新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)與分析

沙景華，夏 曄

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

新疆礦產(chǎn)資源富集,有“油盆煤海氣庫(kù)”之稱。在我國(guó)新型工業(yè)化時(shí)期，在西部大開發(fā)進(jìn)入新階段的歷史條件下，新疆更應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消除劣勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。本文就此進(jìn)行研究。

1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)礦產(chǎn)資源富集，資源潛力巨大

新疆礦產(chǎn)資源主要沿“三山兩盆”分布，山區(qū)主要是黑色、有色貴金屬，盆地以油氣、煤為主。新疆已發(fā)現(xiàn)的礦種約占全國(guó)的85%，除四川省外，新疆為礦業(yè)第二大自治區(qū)。2005年，新疆礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)億元。[1]新疆石油資源2004年占全國(guó)陸上的25%，占西部石油資源的53%；天然氣資源占全國(guó)的28%，占西部地區(qū)的42%；新疆煤炭資源預(yù)測(cè)量為2.19萬(wàn)億t，占全國(guó)的40%，居全國(guó)之冠。三種資源在全國(guó)陸上地區(qū)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。新疆是國(guó)家主要能源接替帶和石油、煤炭、電力、冶金基地。

(2)礦業(yè)投資環(huán)境好

根據(jù)對(duì)西部12省區(qū)直轄市礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行定量計(jì)算的研究，2001年新疆綜合排名第一位，2005年綜合排名第二位。[2]在投資環(huán)境九項(xiàng)指標(biāo)中，礦業(yè)環(huán)境、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)水平因素排名較前，生活質(zhì)量、自然資源、人文社會(huì)因素排名居中，科研及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位因素排名較后。

從西部12省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力定量結(jié)果顯示，新疆排名為第5位。[2]主要從6個(gè)方面比較，資源潛力、市場(chǎng)規(guī)模及績(jī)效、資源管理、技術(shù)及投資均排名較前，基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r排名較后。

石油天然氣、煤炭采洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)與非金屬礦采選業(yè)這5大行業(yè)的計(jì)算得出，新疆在西部12省(市)中，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度排名第5位。[2]

(3)礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)好

自2001年中央實(shí)施地質(zhì)勘查資金項(xiàng)目年投入4000萬(wàn)元，自治區(qū)配套投資年約5000萬(wàn)元，用于重點(diǎn)成礦帶的工作。到2008年底，兩類資金累計(jì)投入6.2億元，完成365個(gè)項(xiàng)目，確定了西天山阿吾拉勒和西昆侖贊坎-塔什庫(kù)爾干兩個(gè)重要鐵礦帶。[3]1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)覆蓋率，從2003年的6.6%提高到15.6%。

2 存在問(wèn)題分析

(1)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱

地質(zhì)勘查程度低，技術(shù)水平較低，科技創(chuàng)新能力較差，新疆油氣資源勘探開發(fā)的總體技術(shù)水平還較低。油氣資源總量雖大，但勘探投入有限，探明程度不高，新疆的地勘費(fèi)只占全國(guó)平均費(fèi)用的20.75%。[4]新疆部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部12省中排名偏后，與內(nèi)蒙古、重慶、四川相比，差距較大。

(2)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠合理

能源與非能源產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。2007年新疆石油天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值，占礦業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為44.33%、28.61%，其他礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)值比重合計(jì)僅為27.06%，表明了新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。石油和天然氣開采業(yè)及有色金屬礦采選業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品的附加值低。除以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外，2003～2007年，新疆的礦業(yè)發(fā)展速度均低于全國(guó)平均水平，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)力減弱(見表1)。

表1 新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情況

(3)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，礦業(yè)開發(fā)成本高

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約新疆礦業(yè)發(fā)展的重要因素之一。除了水資源分配不均以及用電成本高，如礦區(qū)外選礦平均每噸礦石增加運(yùn)輸成本在30～50元。

3 發(fā)展前景分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入重化工業(yè)階段,以汽車、房地產(chǎn)業(yè)為龍頭,拉動(dòng)建材、化工、黑色、有色原材料工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展,而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又導(dǎo)致對(duì)能源的極大需求。這將必然導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源的供需缺口進(jìn)一步拉大，無(wú)疑是對(duì)新疆巨大的發(fā)展機(jī)遇。

在強(qiáng)勁需求的驅(qū)動(dòng)下,國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易量大幅度增長(zhǎng),由此導(dǎo)致能源、貴金屬和多種主要有色金屬礦產(chǎn)品的價(jià)格普遍攀升,許多礦產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)多年來(lái)歷史最高紀(jì)錄。許多西部省份抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)發(fā)展的巨大利潤(rùn)以及資本積累，尤以內(nèi)蒙古為典型。新疆應(yīng)該積極主動(dòng)參與國(guó)際礦業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

(1)承接?xùn)|部重化工業(yè)的西移

東部地區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度較高和主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，新疆以其特有的資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的煤化工、石油化工等行業(yè)作為承接重點(diǎn)，[5]彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，學(xué)習(xí)東部的先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升礦業(yè)行業(yè)的集聚能力。

(2)國(guó)家西部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)的建立

由于礦產(chǎn)資源的稀缺性、分布不均衡，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要地位，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪和控制。為了國(guó)家利益，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，加劇了國(guó)家資源安全問(wèn)題。[6]新疆作為我國(guó)西部重要的礦業(yè)資源地區(qū)，能源礦產(chǎn)資源潛力巨大，是我國(guó)礦產(chǎn)資源重要儲(chǔ)備區(qū)，這將是新疆礦業(yè)開發(fā)的巨大機(jī)遇。

4 戰(zhàn)略選擇

(1)優(yōu)勢(shì)因素互補(bǔ)的策略組合(SO策略)

抓住能源礦產(chǎn)全球化的機(jī)遇，參與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，做大做強(qiáng)石油化工、天然氣煤化工、有色金屬工業(yè)；以信息化、自動(dòng)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大加工及配套和輔助產(chǎn)業(yè)，增加附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融

合；以大型礦業(yè)帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；依托良好的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與亞歐大陸八國(guó)能源與礦業(yè)方面的合作與投資。

(2)機(jī)遇最大化的策略組合(WO策略)

政府應(yīng)倡導(dǎo)投資多元化，提升鐵路、公路、空運(yùn)的貨運(yùn)承載能力；加快人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，吸引專業(yè)技術(shù)人才與職業(yè)技術(shù)資源的培養(yǎng)；維護(hù)貿(mào)易口岸的穩(wěn)定與暢通，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(3)不利因素降低到最小化的策略組合(WT策略)

政府以間接調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與資源合理配置的作用；擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模，完善金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的支持力度；引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高資源使用率，協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保持生物多樣性，貫徹 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案》。

總之，基于以上SWOT分析及策略，新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，并且優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇優(yōu)于挑戰(zhàn)。新疆在資源開發(fā)進(jìn)程中，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，保持其在西部礦業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)地位。

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