全國危機礦山找礦經(jīng)濟和社會效果分析

邵 娜，余際從

(中國地質大學(北京), 北京 100083)

1 危機礦山及找礦專項背景

危機礦山指由于礦區(qū)范圍內(nèi)可供的礦產(chǎn)資源短缺，或者可采儲量逐年萎縮，或由于礦產(chǎn)品價格波動、供求關系變化等市場條件改變而難以繼續(xù)經(jīng)濟地開發(fā)利用其保有的礦產(chǎn)資源，由此導致礦山產(chǎn)量持續(xù)下降、產(chǎn)品明顯過剩、經(jīng)營狀況惡化、礦山保有服務年限低于警戒線，所以在目前或者今后一定時期內(nèi),難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營而面臨閉坑或破產(chǎn)危機的礦山企業(yè)。

國土資源部會同財政部、國家發(fā)改委成立了全國危機礦山接替資源找礦領導小組和項目管理辦公室，組織實施“全國危機礦山接替資源找礦專項”工作。近年來總結的調查結果表明，1010座調查礦山中，632座為危機礦山(占62.5%)，其中，有393座礦山危機程度為嚴重危機，169座礦山危機程度為中度危機，70座礦山危機程度為輕度危機。363座礦山暫無資源危機(占36%)，15座危機程度不明(占1.5%)。有色金屬、黑色金屬及金等礦類(種)礦山危機程度相對較高。

國內(nèi)外的礦山探采實踐已經(jīng)證明，危機礦山所謂的“資源枯竭”，往往是由于地質勘查工作程度不夠、資源潛力尚未充分挖掘而在一定時段之內(nèi)礦產(chǎn)資源相對短缺的假象。其實不少礦山的深部和周邊還有資源潛力可挖，礦山的外圍地區(qū)還有已經(jīng)探明而尚未開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，以及未經(jīng)充分勘查的成礦遠景區(qū)或潛在資源分布區(qū)；礦區(qū)、特別是大中型礦山的深部與外圍及其所在的礦區(qū)，不僅大多具有較好的成礦地質條件和較大的資源潛力，而且還具有資源潛力，隨著勘查程度、技術條件和認識水平的提高而進一步擴大的可能，危機礦山接替資源找礦項目由此而生。

2 危機礦山效果評估理論分析

我國工業(yè)化正處于以重化工為主導的快速發(fā)展階段，這個階段的特點是資本和礦產(chǎn)資源驅動，對礦產(chǎn)資源的需求大大增加。經(jīng)濟的快速增長和我國礦山生產(chǎn)能力的急劇遞減，使我國本已短缺的礦產(chǎn)資源的供給形勢更為嚴峻。從我國礦業(yè)布局實際看，目前我國西部礦業(yè)基地正在建設，東中部地區(qū)的危機礦山在相當一段時間內(nèi)，仍是我國固體能源和礦物原料的主要供應基地。國家提出實施危機礦山找礦項目，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的戰(zhàn)略舉措，同時此項目的實施，符合經(jīng)濟學理論基礎。本文從以下幾個方面進行了分析論述。

2.1 納克斯的貧困惡性循環(huán)理論

“貧困惡性循環(huán)理論”包括供給和需求兩個方面：經(jīng)濟欠發(fā)達國家或地區(qū)，在供給和需求方面都存在著 “低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環(huán)。而在危機礦山所在地區(qū)，大量礦山由于種種原因“無礦可采”；礦區(qū)經(jīng)濟貧困落后，人們收入水平低下，僅僅能滿足日常消費需求，沒有剩余資本進行投資；礦區(qū)條件落后，對外來投資的吸引力較弱，投資不足帶來生產(chǎn)更加難以擴大；低生產(chǎn)率帶來低收入的惡性循環(huán)，此時需要外在力量打破這個循環(huán)，尋求新的發(fā)展途徑。

2.2 羅丹的“大推進”理論

該理論的核心是在于政府通過大規(guī)模投資，推動整個國民經(jīng)濟的高速增長和全面發(fā)展。羅丹的理論，為打破危機礦山這個惡性循環(huán)提供了思路和方法。政府通過大規(guī)模的投入，對經(jīng)濟產(chǎn)生刺激，形成一個巨大的推動力量。通過中央政府、地方政府、企業(yè)三方面投資，能產(chǎn)生巨大的投資能力，對在危機礦山外圍和深度找礦提供了資金支持，也分解了風險，并能穩(wěn)定礦區(qū)人口就業(yè)，提高人們生活水平，增加收入，從而增加了民眾投資力量，投資增多，生產(chǎn)規(guī)模擴大，產(chǎn)生規(guī)模效益，有助于提高生產(chǎn)率，打破原來的貧困循環(huán)，增強經(jīng)濟的自我恢復、自我發(fā)展能力。

2.3 “市場失靈”理論

市場調節(jié)這只“看不見的手”，有其能，也有其不能。在經(jīng)濟運行和資源配置方面，能發(fā)揮非常大的效率和活力，但是其本身也具有局限性。市場調節(jié)機制的缺陷和失靈，為政府干預經(jīng)濟活動讓出了空間。也正因為如此，政府對經(jīng)濟的宏觀調控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。對危機礦山而言，出現(xiàn)了典型的市場失靈現(xiàn)象，僅靠市場看不見的手，不能使礦山從危機中自動走出。如上文所述，進入了貧困循環(huán)陷阱，必須依靠政府這個外在強有力的力量，幫助其走出困境。

2.4 系統(tǒng)論和協(xié)同論

危機礦山并不是孤立的問題，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，礦業(yè)、礦山、礦工、礦城(簡稱“四礦”)、產(chǎn)業(yè)結構調整升級、國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展問題都交織在一起，彼此影響、相互促進。礦業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著非常重大的作用，危機礦山問題解決了，其礦業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于“四礦”問題的解決，對礦區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展起著決定作用，也使整個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進全國礦業(yè)發(fā)展、乃至全國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，起著不可或缺的作用。

3 全國危機礦山接替資源找礦效果分析

危機礦山接替資源找礦實施的勘查項目，總體找礦成效十分顯著。五年來，在資源潛力調查的基礎上，國土資源部分期分批實施了接替資源找礦，在216個實施勘查項目中，34個項目取得突破性進展，累計探獲新增資源量達到大型或超大型礦床規(guī)模；62個項目取得重要進展，累計探獲新增資源量達到中型礦床規(guī)模。

本文主要采用指標分析法，對危機礦山接替資源找礦效果進行分析，經(jīng)濟效益方面主要選用經(jīng)濟潛在價值(經(jīng)濟潛在價值=新增資源量×價格)作為主要指標，社會效益方面選用穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)作為主要指標。

3.1 資金投入

據(jù)統(tǒng)計，全國危機礦山接替資源找礦專項項目，有一半以上的資金由中央財政支出，地方財政配套資金最少還不到10%，見表1。

表1 全國危機礦山接替資源找礦資金投入情況

3.2 經(jīng)濟效益

本文以萬元投入潛在價值作為主要經(jīng)濟效益評價指標，是指每投入一萬元產(chǎn)出的潛在價值。本文選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產(chǎn)品，按礦種分類，統(tǒng)計了項目實施以來，其累計的新增資源儲量，分別計算了其萬元投入潛在價值。

(1) 截止到2007年底，中央財政、地方財政及企業(yè)在上述礦產(chǎn)中，共投入資金183484萬元，累計新增資源潛在價值達16934.93億元，平均每萬元投入潛在價值達922.96萬元；截止到2008年，中央財政、地方財政及企業(yè)在上述礦產(chǎn)中，共投入資金246671萬元，累計新增潛在價值達26048.39億元，平均每萬元投入潛在價值達1055.92。

(2) 按礦種分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管數(shù)值有大有小，但萬元投入帶來的潛在價值都大于1，說明此次項目投入很有成效。截止到2007年，最高的萬元投入產(chǎn)出潛在價值比是高嶺土，達到了10132.1萬元，潛在價值增長了一萬多倍，其次是煤達到了2748.2萬元，第三是鐵礦石達到了1454.06萬；截止到2008年，最高的萬元投入產(chǎn)出潛在價值比仍是高嶺土，達到了18751.61萬元，其次是煤達到了4342.8萬元，第三是鐵礦石達到了1547萬元。

(3)通過對截至2007年底和2008年底的潛在價值進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，項目實施以來，經(jīng)濟效益逐步明顯，如表2、圖1所示。

表2 截至2007、2008年新增資源潛在價值比較

可以看出，2008年潛在資源價值探明量有顯著提升，說明隨著時間的推進，危機資源找礦專項項目的效益加速顯現(xiàn)出來。其中值得一提的是，在2008年新發(fā)現(xiàn)鋁土礦、石墨潛在資源，并且萬元投入潛在價值達到了442.18和636.22的高水平水平；金屬鉬的增長最快，由2007年的8.74到2008年的477.13增長了5倍多；煤的投入效益增長，由2748.2增長到4342.8，增長了近2倍；其他各種資源，都有不同程度的上升。

圖1 截至2007、2008年潛在價值比較圖

3.3 社會效益

本文以萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)作為主要經(jīng)濟效益評價指標，是指每投入一萬元而穩(wěn)定的就業(yè)人數(shù)。選用煤、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鉛鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、磷、鋰、高嶺土這幾種典型礦產(chǎn)品，按礦種分類，統(tǒng)計了項目實施以來累計的穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)，并分別計算了其萬元投入穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)。

(1) 截止到2007年，危機礦山專項資金在上述礦產(chǎn)中，投入資金共計18.27億元，共穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達38.94萬人，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達2.13人，穩(wěn)定就業(yè)效果非常明顯；截止到2008年，危機礦山專項資金在上述礦產(chǎn)中，投入資金共計24.67億元，共穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達65.13萬人，平均每萬元穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達2.64人，穩(wěn)定就業(yè)效果比2007年底又有所增強。

(2) 各礦種分類數(shù)據(jù)表明：截止到2007年，穩(wěn)定就業(yè)效果明顯為鎳、鉬和錫，其每投入一萬元，穩(wěn)定就業(yè)分別達14.61人、 9.69人、 5.02人；截止到2008年，穩(wěn)定就業(yè)效果明顯為鉬、煤、錫，其每投入一萬元，穩(wěn)定就業(yè)分別達7.7、7.03、4.35。2008年，金屬鋰、鋁土礦、石墨的穩(wěn)定就業(yè)效益開始顯現(xiàn)，分別為0.43、0.23、0.57；原煤的就業(yè)效益明顯提高，由3.3增加到7.03，是2007年底的兩倍還多。如表3、圖2所示。

表3 截至2007、2008年穩(wěn)定就業(yè)比較

表2 截至2007、2008年穩(wěn)定就業(yè)比較圖

4 結 論

“全國危機礦山接替資源找礦專項”實施5年來，已經(jīng)取得豐碩成果：全國主要固體礦產(chǎn)礦山資源潛力調查工作全面完成；危機礦山接替資源勘查工作全面實施，礦山深部和外圍找礦取得重要進展；理論和方法技術不斷創(chuàng)新；階段性成果經(jīng)濟社會效益顯著。

(1)危機礦山專項實施5年來，新增查出的資源潛在經(jīng)濟價值達到2.6萬億元，平均延長礦山服

務年限12年,穩(wěn)定礦山就業(yè)達65萬人，帶動了礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益明顯。

(2)通過危機礦山專項的實施，打造出了礦山企業(yè)積極投資找礦的新機制。危機礦山專項實施后，各國有礦山企業(yè)在市場化資源配置政策引導下，在國家、地方政府專項資金支持下，開始進行自主投資找礦的嘗試。而礦山深部、外圍找礦效果的逐步形成，則進一步堅定了他們自主投資的信心與決心，自主投資的力度也越來越大。

(3)危機礦山找礦專項的實施，進一步提高我國礦物原料穩(wěn)定供應的保障能力，推動我國向深部要資源戰(zhàn)略的實施，對促進礦業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟全局發(fā)展，貫徹落實國家的宏觀調控、產(chǎn)業(yè)結構調整政策以及國家有關西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，為資源型城市經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟轉型創(chuàng)造了條件。

(4)危機礦山找礦專項的成功，還具有極大的地質科學意義。深部找礦的成功，使地質科學工作者對我國關于礦床成因類型的認識，有了進一步深化，有的甚至是突破性認識。在國家公益性地質調查隊伍建設中，也專門建設了包括開展基礎地學研究及地質找礦應用研究、礦產(chǎn)勘查方法技術研究的科技支撐與服務機構，為我國礦產(chǎn)勘查取得積極進展提供了堅實的科技支撐。

總之，危機礦山找礦專項實施5年多來，在經(jīng)濟、社會、資源、管理等多方面，都展現(xiàn)了巨大的效益，是國家的一項正確的戰(zhàn)略部署。

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