對臺軍售周期性刺激中美

●本報駐外記者 溫燕 木春山 李亞龍 紀(jì)雙城 同舟 ●本報駐臺北特約記者 蕭師言●本報記者 盧長銀

世界媒體正普遍對中美關(guān)系不看好，而這種預(yù)測的第一個原因就是美國年初宣布將向臺灣出售武器，中國迅速高調(diào)做出強硬表態(tài)。自中美兩國建交31年來，美國共向臺灣出售600多億美元的軍火，每一次都是對中美關(guān)系的破壞。但美國反復(fù)如此挑釁中國，也反映出中美兩個對局者的實力差距。在一位中國學(xué)者看來，對臺軍售已經(jīng)成為中美關(guān)系的“頑瘤”，難以通過外部切除進行治療，復(fù)雜的大背景讓中美彼此間的“叫陣”還將持續(xù)。而美國學(xué)者也認(rèn)為，這種“周期性發(fā)作”的對臺軍售問題已經(jīng)滲透中美關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域，影響兩國關(guān)系的深入發(fā)展。

建交后美對臺軍售額是建交前的6倍

不少細心的中國網(wǎng)民搜索相關(guān)信息說，1979年中美建交后不過半年，美國就向臺灣出售48架F-5E型戰(zhàn)斗機。此后，中美建交31年始終沒有擺脫美國售臺武器這個陰影，兩國關(guān)系磕磕絆絆直到今天。有統(tǒng)計顯示，1949至1979年這30年，美國對臺軍售的總和約為110億美元；而中美建交后，美國售臺武器超過50次，出售或租借給臺灣的武器總值超過600億美元。20世紀(jì)90年代是美國對臺軍售的一個高峰期，項目額超過200億美元。歷史上最讓中國人感到不滿的就是1992年，美國政府宣布向臺灣出售150架F－16戰(zhàn)斗機，這筆交易大大突破了中美“八·一七公報”的限定，使兩國關(guān)系一度惡化。

從數(shù)據(jù)對比看，中美建交后，美售臺武器數(shù)量不僅沒減少，而且變本加厲，更加先進。美近年來以“官售”和“商售”兩種形式，用先租后售、以租代售和軍技合作等伎倆加緊對臺軍售，使臺灣成為美國最大的軍火市場之一。中美建交后先后經(jīng)歷卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬6任總統(tǒng)，在他們的任期內(nèi)無一例外都宣布和“落實”著對臺售武的交易。在對臺軍售歷史上，不管是民主黨當(dāng)政還是共和黨當(dāng)政，都有讓上一任當(dāng)“惡人”的做法，即上一任宣布售臺武器，但并不馬上執(zhí)行，在中方交涉時可以進行狡辯。奧巴馬政府這次也演起“雙簧”，辯稱“目前的軍售只是布什政府2008年10月售臺武器計劃的后續(xù)執(zhí)行階段”。

盡管美方承諾過按照中美“八·一七公報”的原則處理售臺武器問題，但其出爾反爾的做法常讓中方感到“意外”。31年來，美國也考慮過凍結(jié)和削減對臺軍售，如2008年7月美國太平洋司令部司令基廷曾給出“凍結(jié)”的理由是“臺海局勢趨于緩和，以及北京方面的憂慮”?；⒄f，美國智庫的分析結(jié)果表明，臺海緊張局勢在馬英九“當(dāng)選”后明顯趨于緩和，臺灣“真的沒有必要花錢找麻煩”。美國《華盛頓郵報》也透露說，一些美國高官努力阻止“美國一項總額上百億美元的武器和數(shù)十架F-16戰(zhàn)機的對臺軍售”，并預(yù)測這種暫停軍售的局面可能會維持到小布什總統(tǒng)2009年1月離任。但到了同年10月3日，“言而無信”的布什政府宣布向臺灣出售價值60多億美元的武器裝備，再次激起中國的強烈抗議。但英國《金融時報》等西方輿論卻認(rèn)為，這只是原先120億美元軍售計劃的一半，美國想以此“不冷不熱地保持與北京的關(guān)系”。

對臺軍售讓臺“一頭霧水”

對這筆“布什前政府批準(zhǔn)、奧巴馬現(xiàn)政府執(zhí)行”的對臺軍售交易，美國《紐約時報》專欄作家羅杰·科恩1月12日撰文說，自己的一個反應(yīng)是，“算了吧，臺北與北京的關(guān)系從未像現(xiàn)在這樣融洽，只要中國認(rèn)為華盛頓此舉是在干涉它的核心戰(zhàn)略利益，美國就永遠別指望說服中國同意開展真正意義上的合作”。羅杰·科恩還援引中國政治學(xué)家楚樹龍對他說的話：“軍售是愚蠢的。沒錯，臺灣及其民主對你們在亞洲的信譽至關(guān)重要，但哪一個更重要，臺灣還是大陸？只要美國這樣做，中國就會認(rèn)為美國想壓制中國、分裂中國，挑戰(zhàn)中國的根本國家利益?！?/p>

“自1979年中美兩國建交以來，雙方就圍繞售臺武器展開博弈，30年來一直如此?！泵绹痘浇炭茖W(xué)箴言報》12日這樣回顧對臺軍售對中美兩個大國關(guān)系的微妙影響。文章認(rèn)為，“中國對售臺武器憤怒并不表明中美軍事對抗和外交動蕩加劇，但中國的反應(yīng)將放大北京與華盛頓之間特別是雙方經(jīng)濟關(guān)系的緊張狀態(tài)，而且美國此時正在尋求中國在解決伊朗核問題和其他爭議地區(qū)問題上的支持”。彭博社14日發(fā)表文章稱：“美國向臺灣售武可能會拖住兩國新世紀(jì)的關(guān)系，這始終是考驗兩國決策者耐心的游戲?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》13日的文章認(rèn)為，美國向臺灣出售武器正在成為美中兩國間新的摩擦火種。鑒于美國國會有很多的親臺派，向臺灣出售武器也算是對華態(tài)度上進行的一種微調(diào)。

香港中評社16日發(fā)表文章說，美國對臺軍售是個困擾中美關(guān)系的老問題了，“從國際法的角度說，向一個與自己有著大使級外交關(guān)系的國家的一個行政區(qū)出售武器，其荒謬性是不言而喻的”。在此情況下，中國的反制思路與手段應(yīng)以更為積極和堅決。此次有中國軍方人士提出，要對涉及對臺售武的美國企業(yè)予以嚴(yán)厲制裁。這不失為一個有理、有利、有節(jié)的反制舉措。

臺灣《中國時報》近日也援引一位臺灣“國防部”官員的話說，美國與中國大陸最近在對臺軍售議題上“叫陣”，雙方你來我往，但美國究竟要賣給臺灣什么武器裝備，臺灣軍方卻是一頭霧水。“這應(yīng)是臺美軍售頭一回碰到的情況”。這位官員認(rèn)為，中國大陸或許認(rèn)為兩岸關(guān)系有很大的變化與改善，美國此刻放出軍售話題，是“不懷好意”，想要進來攪和。他擔(dān)心中國大陸“抗議對臺軍售”的聲浪可能會愈來愈大，不會像以前一樣“嚷一嚷，就算了”。但臺北大學(xué)教授鄭又平認(rèn)為，軍售問題不可能把美國與中國的關(guān)系鬧僵，因為目前中美兩國在國際事務(wù)中有許多“共同利益與共同責(zé)任”。

切除“頑瘤”還需時日

針對美國對臺軍售的問題，《環(huán)球時報》記者也采訪了歐美及中俄的一些學(xué)者。俄地緣政治研究院院長列奧尼特·伊瓦紹夫認(rèn)為，使用所有可能的手段削弱中國是美國全球戰(zhàn)略的一個組成部分，對臺軍售就是在挑釁和激怒中國，從而制造臺海沖突，給兩岸帶來巨大損失。伊瓦紹夫說:“我相信中國會對美國采取理智的反制措施，但有一點需要明白，在目前的全球體系中，哪怕是中國這樣的大國也難以單獨和美國對抗，因此，我認(rèn)為，中國、俄羅斯、印度和伊斯蘭世界應(yīng)建立一個新型的集體地緣政治安全體系?！?/p>

英國國防事務(wù)學(xué)者、獨立撰稿人約翰遜·潘認(rèn)為，美國政府對臺軍售的立場31年來沒有大的變化，正反映出美國在亞太地區(qū)的外交政策沒有因為政黨輪替發(fā)生變化，而這種不變的背后也再次體現(xiàn)出美國利益集團、軍工企業(yè)對于政府以及議會的巨大影響力。在美國國會里四處為臺海緊張局勢制造氣氛的不少說客都是美國軍火商的“御用專員”，奧巴馬任期要用錢的地方太多了。約翰遜·潘說：“回溯中美自1979年建交以來在對臺軍售問題上的歷次爭議，這次鬧得最厲害，這不僅是因為之前沖突造成的負(fù)面影響已被化解，成為歷史，更重要的是由于中美關(guān)系正處在一個最具關(guān)鍵性的時期——是彌合分歧，還是再次走向外交冰封期，這已經(jīng)不再只是中美兩國關(guān)心的，而是世界各國都在意的。一旦兩國關(guān)系轉(zhuǎn)惡，會對全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來怎樣的影響？”約翰遜·潘還說，在利益面前，美國不會考慮臺灣“是敵是友”，因為美國不僅向臺灣賣武器，還賣“問題牛肉”。

一位不愿透露姓名的歐盟外交官告訴《環(huán)球時報》記者，美國仍在執(zhí)行禁止對華武器出口政策，因此中國單純地抵制美國相關(guān)武器出口商的做法并不能打到他們的痛處。目前雖然中國對美售臺武器沒有什么特別有效的反制措施，但長遠看最終的勝利者是中國，原因是中國的經(jīng)濟實力、軍事技術(shù)都在快速發(fā)展，這種趨勢是無法阻擋的。

美國海軍分析中心中國部主任馮德威 （David Finkelstein）在接受記者采訪時辯解說，美國政府對臺軍售的法律依據(jù)是1979年由美國國會通過的“與臺灣關(guān)系法”，并認(rèn)為“美國周期性對臺軍售以及決定向臺灣出售何種類型的防御武器的理論依據(jù)是基于對臺灣海峽的綜合軍事形勢分析及政治考慮得出的。馮德威說，盡管這種周期性的不愉快已經(jīng)滲透到中美關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域，并影響兩國關(guān)系的加深，但未來對臺軍售可能還會繼續(xù)下去。

相比之下，美國民眾在對臺售武的態(tài)度上并不熱情。2001年4月中旬，在美國公布大規(guī)模售臺武器清單前夕，《華盛頓郵報》與美國廣播公司的一項聯(lián)合民意調(diào)查也顯示，67%的被訪者反對美國出售先進武器給臺灣，75%的美國人認(rèn)為，對臺軍售會嚴(yán)重影響中美關(guān)系。美國網(wǎng)民Berkana近日不無憂慮地說，“中國擁有巨額美國債券，萬一中國將它們換成歐元，我們的經(jīng)濟就崩潰了”。

“對臺軍售已經(jīng)成為中美關(guān)系的‘頑瘤，難以通過外部切除進行治療，因為它已經(jīng)擴散。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲在接受《環(huán)球時報》記者采訪時打了這樣一個比喻。孫哲認(rèn)為，在立體化的中美關(guān)系中，對臺軍售首先直接傷害到中美軍事關(guān)系，是增進雙方軍事互信的一大障礙。它的擴散進而影響到中美的經(jīng)貿(mào)和政治交流，讓中國做許多事情都很尷尬，雙方的許多交流因此被打斷。對此前軍售，中國多次采取暫時中斷軍事對話等措施，雖然這不能使美國放棄魯莽政策，但中國必須表達中國人的憤怒。對于有人提出的向美國的敵人出售武器等反制方法，孫哲認(rèn)為可能得不償失。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中美問題專家牛新春認(rèn)為，對臺軍售已經(jīng)成為持續(xù)影響中美兩國關(guān)系的消極因素。從1979年到現(xiàn)在，美國的實力沒能迫使中國承諾放棄對臺灣使用武力，中國的實力也沒能迫使美國放棄對臺軍售，而且未來可以預(yù)見的時間內(nèi)，中國也沒有可以“一招制敵”的措施讓美國放棄對臺軍售?，F(xiàn)在世界輿論普遍稱中美實力對比在發(fā)生變化，隨著中國實力的增長，中國可以反制美國的牌肯定會越來越多，什么時候這些牌可以打痛美國而對我們自己的傷害不太嚴(yán)重時，就能有效地反制美國了，但這是一個長期的過程，不可能一蹴而就?！?/p>