陜西省委政策研究室副主任岳亮：進(jìn)一步完善制度建設(shè)

陜西省委政策研究室副主任岳亮說，10年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新時(shí)期：基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到明顯緩解、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階、重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、改革開放進(jìn)一步深化、和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。

岳亮介紹，橫向比較，西部地區(qū)與全國(guó)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距不斷擴(kuò)大，二是經(jīng)濟(jì)總量差距不斷拉大，三是人均生產(chǎn)總值差距明顯，四是人均收入差距不斷拉大，五是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)差距擴(kuò)大。

岳亮認(rèn)為，當(dāng)前制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素是資金問題。主要表現(xiàn)為：一是資金缺口大。據(jù)測(cè)算，未來10年西部地區(qū)資金需求總額約為21萬(wàn)億元。另外，西部地區(qū)有限的社會(huì)資金還通過商業(yè)銀行的存貸款渠道不斷地流向東部，這也加劇了資金短缺的矛盾。二是投資渠道窄。目前，西部開發(fā)資金的主要來源是金融機(jī)構(gòu)貸款和國(guó)家投入，這兩部分占到了西部投資的70%，社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足，投資渠道單一。三是投資期限短。近幾年，國(guó)家用于西部開發(fā)的國(guó)債投資平均期限約為5～6年，盡管國(guó)家也發(fā)行了一些長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，但所占比例不大。金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)投資為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追求回報(bào)，總是力圖縮短投資期限，致使西部開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等長(zhǎng)期性項(xiàng)目處在中短期資金運(yùn)作之中，項(xiàng)目效益難以發(fā)揮。西部大開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，更需要有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的資金供給。

岳亮副主任

岳亮建議：一是中央財(cái)政性資金應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。根據(jù)西部發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)將長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金向西部?jī)A斜，保證西部重點(diǎn)工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。同時(shí)，可考慮發(fā)行西部開發(fā)專項(xiàng)國(guó)債。二是中央財(cái)政建立規(guī)范、有力的轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整現(xiàn)行體制下的財(cái)政分成辦法，減少稅收返還，將財(cái)政補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付體系，切實(shí)履行好中央財(cái)政的公共財(cái)政職能。三是建立西部大開發(fā)專項(xiàng)資金。如成立西部開發(fā)銀行、發(fā)行西部開發(fā)彩票、允許西部地方政府發(fā)行市政債券、建立西部證券交易所等，多渠道籌集西部開發(fā)專項(xiàng)資金。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與西部大開發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，社會(huì)資本尤其是國(guó)內(nèi)民間資本將是推進(jìn)西部大開發(fā)的主導(dǎo)力量。應(yīng)當(dāng)建立完善的國(guó)家投融資政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資本參與西部大開發(fā)。

談及西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題時(shí)，岳亮說，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究解決好兩個(gè)問題：一是如何進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。目前征收的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足恢復(fù)治理的需要，提高現(xiàn)有的地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家應(yīng)開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，重點(diǎn)用于西部開發(fā)的生態(tài)修復(fù)。另一個(gè)是如何鞏固退耕還林還草的成果。目前，國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼政策將陸續(xù)到期，如果不及時(shí)妥善解決退耕農(nóng)戶在吃飯、燒柴、增收等方面的問題，就有可能出現(xiàn)新的毀林復(fù)墾。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善退耕還林還草政策。

岳亮認(rèn)為，要從根本上解決問題，必須加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能真正確保退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

10年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就有目共睹，但當(dāng)前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,占全國(guó)國(guó)土面積70%以上的西部，公路里程只占全國(guó)總量的30%，而且93%在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下。鐵路網(wǎng)密度小，復(fù)線率低于全國(guó)平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡，機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施與全國(guó)平均水平有很大差距，特別是水利設(shè)施落后的問題尤為突出。

因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)西部重大水利工程建設(shè)，盡快開工建設(shè)南水北調(diào)西線工程。并在有條件的地方多安排一些控制性水利樞紐和局部調(diào)水工程，以增加黃河及西北地區(qū)的可供水量，同時(shí)要重視中小型水利工程建設(shè)。

岳亮對(duì)西部地區(qū)人才問題非常擔(dān)憂。他認(rèn)為，西部地區(qū)首先是人才總量不足。目前，每萬(wàn)人中擁有中專以上學(xué)歷及初級(jí)以上職稱的人員僅為92人，不到東部的1／10，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅為全國(guó)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%左右。同時(shí)，西部地區(qū)人才流失的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，從20世紀(jì)80年代以來，西部地區(qū)人才流出是流入的兩倍以上，特別是中青年骨干人才大量外流，人才短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。解決好人才問題，從國(guó)家層面講，應(yīng)組織實(shí)施好西部人才培養(yǎng)工程，建立西部人才培訓(xùn)基地，制定和采取一些特殊政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大學(xué)畢業(yè)生、國(guó)內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。從西部自身來講，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，用好現(xiàn)有人才，加快人才培養(yǎng)。同時(shí)，通過深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，深化收入分配制度改革，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，實(shí)現(xiàn)人才資源效益的最大化。

對(duì)西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，岳亮建議通過三個(gè)途徑解決：一是以深化改革促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建義務(wù)教育投入保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化、體育等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，研究制定支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。二是以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是以加大投入促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入，逐步建立起新型的社會(huì)事業(yè)發(fā)展財(cái)政支持體系，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

伴隨著西部大開發(fā)，陜北“米脂婆姨”家政服務(wù)成為農(nóng)村勞務(wù)輸出一個(gè)響亮的品牌。 喬雄波/攝