優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收——陜南退耕還林調(diào)查

退耕還林工程的實(shí)施，使地處秦巴山區(qū)腹地的漢中、安康、商洛三市，森林覆蓋率大大提高，綠色已經(jīng)成為陜南響亮的名片。

如何鞏固退耕還林成果，陜南最重要的措施就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民增收。

生態(tài)系統(tǒng)開始良性循環(huán)

大自然在賦予陜南美麗自然風(fēng)光的同時(shí)，也造就了 “八山一水一分田”的惡劣生存環(huán)境，“靠山吃山”成為陜南人民的衣食之源，土地肥力先天不足，人民只能過著廣種薄收的貧窮日子。

按照國家退耕還林政策，地處長江流域的陜南農(nóng)民每完成每畝退耕造林可享受糧食補(bǔ)助150公斤，生活補(bǔ)助費(fèi)20元,生態(tài)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林連續(xù)補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年,國家無償供應(yīng)種苗。

有了國家政策的支持，在保證每人一畝基本農(nóng)田的前提下，陜南三市迅速制定出退耕還林的管理辦法，要求25度以上陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重的坡耕地、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、沙化耕地均要納入退耕還林的范疇之中，堅(jiān)決實(shí)行退耕還林。

十年來，安康累計(jì)完成退耕還林424.4萬畝,森林覆蓋率由39.2%提高到現(xiàn)在的55.4%。漢中完成276.71萬畝，森林覆蓋率達(dá)63%，植被覆蓋率達(dá)80%。商洛完成242.15萬畝，森林覆蓋率增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

以安康市為例，一個(gè)由喬灌草、帶片網(wǎng)點(diǎn)為主體，多林種、多樹種的合理配置，公路、鐵路、河塘堤壩形成的綠色走廊已初步形成,有效地減少了水土流失。全市水土流失面積由12000平方公里下降到目前6600平方公里。山開始變綠，水開始變清，漢江及其9條重要的支流、絕大部分河溪穩(wěn)定地流出潺潺清泉，常年保持二類以上的純清水質(zhì)。

秦嶺過去面臨絕跡的金絲猴、大熊貓、羚牛和漢江流域及許多支流棲息的白鷺、野鴨等珍禽異獸如今頻繁出沒，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，生物物種群落日趨增多，充滿生機(jī)，生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)演變。

最重要是讓農(nóng)民增收

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上最主要的目的就是要解決農(nóng)民增收的問題。為此，安康市積極引導(dǎo)發(fā)展高效林業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)林商品基地、茶桑果園基地、木本藥材基地，形成了以蠶桑、茶葉、核桃、板栗、木瓜、生漆、杜仲、厚樸等為核心的經(jīng)濟(jì)林。僅增加經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林面積就達(dá)170萬畝，全市累計(jì)經(jīng)濟(jì)林達(dá)到400萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值18.2億元，占全市GDP的8%，為增加農(nóng)民收入5億元。

生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)演變。圖為西漢高速

自1999年以來，商洛就把核桃確定為商洛退耕還林主要樹種，納入工程建設(shè)規(guī)劃，種植面積不斷擴(kuò)大，累計(jì)投資6.2億元,種植核桃36萬多畝，有效地促進(jìn)了群眾的增收致富。

退耕還林后,安康林業(yè)總產(chǎn)值由1999年的5.6億元增加到2008年的18.2億元，僅寧陜縣發(fā)展核桃、板栗，幾年后就使退耕區(qū)農(nóng)民人均增收500元；紫陽縣大搞茶園，退耕興茶2萬畝，農(nóng)民增收5000萬元。白河縣發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)10萬畝，辦起木瓜酒廠，年產(chǎn)木瓜系列特色酒500噸，木瓜飲品250噸，產(chǎn)值近2000萬元。

通過退耕還林，生態(tài)的改善，帶動(dòng)了安康旅游業(yè)的發(fā)展。目前安康已建成國家和省級(jí)森林公園11個(gè)，全年接待游客300萬人次,實(shí)現(xiàn)年收入11億元。

但是隨著補(bǔ)助政策的逐漸到期，面對(duì)退耕還林成果，人們開始擔(dān)心：在失去國家政策支持后，退耕區(qū)一部分口糧依然成問題的群眾，會(huì)不會(huì)再次毀林開荒？

從退耕還林政策剛剛實(shí)施起，陜南決策者就意識(shí)到，要確保退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，關(guān)鍵就是要下工夫解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

為了不讓農(nóng)民上山砍柴，國家決定繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助期再延長8年。并決定通過加大基本口糧田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃等措施來保證退耕還林工程的順利推進(jìn)。

根據(jù)漢中市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，從2008年至2015年將投資23億元。漢中市2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金1.17億元已撥付縣區(qū)，各縣區(qū)正精心組織實(shí)施各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

從2008年到2015年，商洛市將規(guī)劃投入資金28億元，全面實(shí)施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造以及技能培訓(xùn)等項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化帶動(dòng)旅游業(yè)。圖為秦嶺金絲峽