城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的回顧與探析

尹 堅(jiān) 仇昕昕

(1.中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,430063,武漢;2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心,100012,北京∥第一作者,教授級高級工程師)

1 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概況

城市軌道交通規(guī)劃是開展軌道交通建設(shè)必須進(jìn)行的前期工作環(huán)節(jié)。自20世紀(jì)90年代初期以來,北京 、上海 、天津 、重 慶 、廣州 、武漢 、成都 、深 圳 、大連、蘇州等大中城市陸續(xù)啟動了城市軌道交通規(guī)劃的編制工作,迄今已有40余個(gè)城市已經(jīng)或正在編制城市軌道交通規(guī)劃。

為貫徹《環(huán)境影響評價(jià)法》,促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的科學(xué)決策,自2005年起,各地先后啟動了城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)(以下簡為“環(huán)評”)工作,迄今已有30多個(gè)城市開展了軌道交通規(guī)劃環(huán)評 。其中 ：成都 、武漢 、上海 、南京 、無錫 、蘇州 、寧波 、廣州 、大連 、深圳 、長 沙 、福州 、北京 、天津 、重 慶 、昆明 、鄭州 、青島 、西安 、南昌 、南寧 、合肥 、佛山 、哈爾濱等20多個(gè)城市已完成規(guī)劃環(huán)評并通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的審查,涉及軌道交通線路超過200條,總里程超過 7 000 km;常州、東莞等城市已基本完成規(guī)劃環(huán)評;杭州、貴陽、惠州、徐州等城市已啟動該項(xiàng)工作。

為適應(yīng)新一輪城市總體規(guī)劃的需要,部分城市對已完成的軌道交通線網(wǎng)和建設(shè)規(guī)劃著手進(jìn)行修編。其中多數(shù)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)模都有所擴(kuò)大,與此相應(yīng),環(huán)境評價(jià)也需要跟隨規(guī)劃修編同步進(jìn)行。

2 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的主要功能、作用和工作流程

2.1 城市軌道交通規(guī)劃的階段劃分

城市軌道交通規(guī)劃包括線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段。線網(wǎng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究確定城市軌道交通的發(fā)展目標(biāo)和功能定位,確定城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃布局,提出城市軌道交通設(shè)施用地的規(guī)劃控制要求。目前,線網(wǎng)規(guī)劃一般由所在城市人民政府審批后納入城市總體規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)國辦發(fā)[2003]81號文《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》要求編制的。建設(shè)規(guī)劃需要明確軌道交通遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù),論證近期建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性,提出近期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案,包括線路走向、設(shè)施布局和規(guī)模、工程籌劃、投資估算、資金籌措、土地控制規(guī)劃等。近期建設(shè)規(guī)劃在技術(shù)上基本達(dá)到了預(yù)可行性研究的深度。建設(shè)規(guī)劃由所在城市組織編報(bào),由國家發(fā)展和改革委員會以及建設(shè)部審核后,報(bào)國務(wù)院審批。近期建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后即可開展先期實(shí)施項(xiàng)目的工程可行性研究。

2.2 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的任務(wù)和作用

城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的主要目的,是從源頭確保軌道交通規(guī)劃決策的科學(xué)性和環(huán)境可行性。如同文獻(xiàn)[1]中潘岳同志對規(guī)劃環(huán)評所概括的七個(gè)重要方面,軌道交通規(guī)劃環(huán)評的功能和作用可歸納為以下幾點(diǎn)：

(1)履行法定義務(wù),論證規(guī)劃的環(huán)境可行性,提出規(guī)劃調(diào)整和相關(guān)控制建議,為軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

(2)識別軌道交通規(guī)劃實(shí)施的重大環(huán)境問題,全過程參與決策,在整個(gè)項(xiàng)目前期工作中充分考慮環(huán)境因素。

(3)明確規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境、資源制約因素,避開“雷區(qū)”。

(4)協(xié)調(diào)、優(yōu)化、調(diào)整、完善軌道交通規(guī)劃及與之相關(guān)的其他規(guī)劃。

(5)從環(huán)保角度優(yōu)化線路方案和站段選址,優(yōu)化線路敷設(shè)方式、換乘樞紐和重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì),從源頭處理好軌道交通可能產(chǎn)生的重大環(huán)境問題。

(6)充分考慮軌道交通建設(shè)的累積環(huán)境影響、誘發(fā)環(huán)境影響和社會環(huán)境影響,提出完善的應(yīng)對措施。

(7)確保公眾的知情權(quán)和環(huán)境權(quán)益,開展公眾參與,促進(jìn)決策的民主化。

2.3 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的層次和工作流程

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃具有宏觀和指導(dǎo)性,而建設(shè)規(guī)劃則相對微觀和具體。根據(jù)軌道交通建設(shè)前期工作的規(guī)定程序,結(jié)合經(jīng)典的環(huán)評層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析[2],軌道交通規(guī)劃環(huán)評的層次和工作流程如圖1、圖2所示。

圖1 軌道交通規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的層次結(jié)構(gòu)

圖1 表明,線網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評屬于層次較高、具有宏觀指導(dǎo)性的規(guī)劃環(huán)評;而建設(shè)規(guī)劃環(huán)評是對軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境可行性論證,與軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評比較貼近。

圖2 軌道交通規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的環(huán)評工作流程

3 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)原則和工作重點(diǎn)

3.1 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的評價(jià)原則

總結(jié)已完成的眾多軌道交通規(guī)劃環(huán)評案例,可歸納出如下重要評價(jià)原則。

(1)針對性原則：軌道交通規(guī)劃環(huán)評一定要結(jié)合所在城市實(shí)際情況,針對規(guī)劃進(jìn)行具體分析、評價(jià),對規(guī)劃存在的資源、環(huán)境問題提出可操作的調(diào)整措施和建議;完善規(guī)劃,但不應(yīng)僭越規(guī)劃。

(2)實(shí)效性和可操作性原則：軌道交通規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論和建議都應(yīng)該具體、可操作,不應(yīng)迷失于放之四海皆準(zhǔn)的空泛理論。例如：有的城市軌道交通建設(shè)尚未啟動,且由于軌道交通規(guī)劃具有前瞻性,因此不確定性較高,這時(shí)規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)應(yīng)是從資源環(huán)境角度論證建設(shè)規(guī)模、方案與布局、建設(shè)時(shí)序的可行性;而有的城市軌道交通建設(shè)已形成規(guī)模,規(guī)劃環(huán)評具有一定的后補(bǔ)性質(zhì),這時(shí)應(yīng)重點(diǎn)回顧總結(jié)既有軌道交通的環(huán)境問題,從累積環(huán)境影響、間接環(huán)境影響等方面充分說明軌道交通建設(shè)對城市環(huán)境的整體效應(yīng)。

(3)適時(shí)介入以及過程參與原則：規(guī)劃環(huán)評一般強(qiáng)調(diào)早期介入,但實(shí)踐中環(huán)評完全與規(guī)劃過程同步是不可能的,只有當(dāng)規(guī)劃初步形成框架后,環(huán)評介入才有意義。在線網(wǎng)規(guī)劃階段,環(huán)評可在線網(wǎng)方案已有雛形時(shí)介入;在近期建設(shè)規(guī)劃階段,環(huán)評應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃完全同步,及時(shí)優(yōu)化、完善規(guī)劃。

(4)循環(huán)優(yōu)化原則[3]：通過規(guī)劃環(huán)評的全程介入,對規(guī)劃方案不斷循環(huán)優(yōu)化,最終得到環(huán)境可行,以及社會、經(jīng)濟(jì)等各方面協(xié)調(diào)的推薦規(guī)劃方案。

(5)公眾參與原則：在軌道交通規(guī)劃環(huán)評中,公眾參與的重點(diǎn)是吸收專家和各有關(guān)部門的意見。對于普通公眾,參與重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境敏感目標(biāo)和可能產(chǎn)生的環(huán)境沖突,以便在規(guī)劃中擬定有效的回避或減緩措施。

3.2 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評的工作重點(diǎn)

3.2.1 選線、選址和敷設(shè)方式論證

選線、選址和敷設(shè)方式論證是軌道交通規(guī)劃環(huán)評的首要任務(wù),也是環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃最能起到實(shí)質(zhì)作用的領(lǐng)域。當(dāng)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入可行性研究階段時(shí),對其線位、站段選址和敷設(shè)方式進(jìn)行大變動的可能性已很小。優(yōu)化軌道交通選線、選址和敷設(shè)方式的最佳時(shí)機(jī)就在規(guī)劃階段,這時(shí)各級決策部門接受各方調(diào)整建議的余地較大,從而為環(huán)評參與決策、優(yōu)化規(guī)劃提供了最好的時(shí)間之窗。

規(guī)劃環(huán)評在論證規(guī)劃選線、選址及敷設(shè)方式的合理性時(shí),首先要識別所有潛在的環(huán)境敏感目標(biāo),包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、居民區(qū)、文教設(shè)施集中區(qū)等,然后根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求,結(jié)合軌道交通建設(shè)可能產(chǎn)生的不良影響,提出針對性的避讓建議。應(yīng)該注意的是,軌道交通是一種節(jié)能環(huán)保的綠色交通方式,在處理軌道交通與各類環(huán)境敏感區(qū)的矛盾時(shí),不一定只能是軌道交通回避敏感目標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)籌兼顧,必要時(shí)實(shí)施互動調(diào)整。

關(guān)于不同敷設(shè)方式的比選,通常地下線路更符合環(huán)保、景觀保護(hù)、地下空間利用、開敞空間節(jié)約的要求,但存在造價(jià)高昂、容易影響地下文物埋藏區(qū)、影響地下水徑流和補(bǔ)給等缺陷。評價(jià)中應(yīng)充分考慮社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)景和人們不斷提高的環(huán)保意識,以適當(dāng)?shù)那罢靶?綜合各方面因素進(jìn)行論證。

3.2.2 軌道交通規(guī)劃與相關(guān)政策規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃協(xié)調(diào)性包括對國家相關(guān)政策、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等上層位政策、規(guī)劃的符合性,以及與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等同層位規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。評價(jià)中重點(diǎn)要處理好軌道交通建設(shè)與土地利用、文物保護(hù)、水源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題。其關(guān)鍵是找出矛盾和沖突,并注意各類規(guī)劃不同的期限范圍和動態(tài)調(diào)整過程,提出合理的可操作建議。

3.2.3 資源承載力分析

重點(diǎn)分析軌道交通對土地資源的占用、電力消耗,以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。軌道交通建設(shè)引導(dǎo)城市區(qū)域開發(fā)可能導(dǎo)致大量土地資源和能源的消耗,應(yīng)區(qū)分交通引導(dǎo)型(TOD)和交通疏解型(SOD)軌道交通項(xiàng)目,采用不同控制策略,重點(diǎn)對沿線土地利用提出針對性的控制建議。

3.2.4 誘發(fā)(間接)環(huán)境影響和累積環(huán)境影響分析

軌道交通規(guī)劃環(huán)評應(yīng)對規(guī)劃引導(dǎo)和帶動城市建設(shè)引起的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評價(jià),其最佳方法是以沿線土地利用控制性規(guī)劃為依托,結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對規(guī)劃線路廊道的土地開發(fā)、人口密度、產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行預(yù)測[4],并說明由此帶來的誘發(fā)環(huán)境影響。

軌道交通規(guī)劃一般包括眾多項(xiàng)目,這就產(chǎn)生了累積環(huán)境影響的問題。規(guī)劃評價(jià)的重點(diǎn),一是匯聚多條線路的大型換乘樞紐,二是部分線路的銜接段或重疊區(qū)域,三是各線的主變電所、車輛段、停車場、綜合基地。應(yīng)注意從資源共享角度論證站段建設(shè)的必要性,必要時(shí)優(yōu)化整合、減少場站設(shè)置數(shù)量。

3.2.5 部分重點(diǎn)環(huán)境要素的評價(jià)

(1)噪聲振動評價(jià)：軌道交通規(guī)劃環(huán)評中的噪聲、振動評價(jià),應(yīng)側(cè)重于識別大型、成片的居民集中區(qū),以及重要的文教設(shè)施、文物保護(hù)單位等敏感點(diǎn),包括既有和規(guī)劃的敏感目標(biāo)。評價(jià)應(yīng)給出沿線敏感目標(biāo)控制距離、土地利用和環(huán)境功能分區(qū)建議。應(yīng)按影響最大的環(huán)境影響因子確定規(guī)劃控制距離。

(2)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)：重點(diǎn)評價(jià)軌道交通建設(shè)對區(qū)域景觀及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響,對可能涉及的重要綠地和古樹名木的影響,對耕地和基本農(nóng)田的影響,對水土保持的影響等。可采用一些視覺景觀指標(biāo)、生態(tài)適宜度指標(biāo)、景觀生態(tài)學(xué)方法和指標(biāo)等進(jìn)行分析、評價(jià)。

(3)水污染控制評價(jià)：軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的污廢水主要由車站、車輛場段產(chǎn)生,排放量較小。其評價(jià)的關(guān)鍵是注意污水管網(wǎng)、污水處理廠的配套和建設(shè)時(shí)序銜接,確保所排污廢水能納入城市污水處理廠處理。

(4)電磁輻射、風(fēng)亭異味及固體廢物影響評價(jià)：重點(diǎn)提出主變電站周圍的防護(hù)距離要求。對風(fēng)亭異味,大量實(shí)地調(diào)查表明15～20 m的防護(hù)距離即可確保異味影響消失。對軌道交通建設(shè)產(chǎn)生的大量棄土、棄渣,原則上應(yīng)按照城市渣土處理的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處置,同時(shí)注意提出水土保持要求。

(5)社會環(huán)境影響評價(jià)：主要評價(jià)內(nèi)容是分析軌道交通建設(shè)引起的拆遷安置問題,軌道交通規(guī)劃實(shí)施對城市交通的改善作用(可采用占公交出行的比例、500 m范圍軌道交通站點(diǎn)覆蓋率、軌道交通單位里程單位時(shí)間的運(yùn)量負(fù)荷等指標(biāo)說明軌道交通服務(wù)水平),以及對城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整作用等。

4 城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評存在的問題及改進(jìn)建議

4.1 軌道交通規(guī)劃環(huán)評存在的主要問題

通過對大量實(shí)際案例進(jìn)行剖析,歸納、總結(jié)軌道交通規(guī)劃環(huán)評工作中存在的如下主要問題。

4.1.1 規(guī)劃環(huán)評管理中存在的主要問題

(1)“宏微倒掛”現(xiàn)象：原則上越宏觀的規(guī)劃越應(yīng)由更高層次的機(jī)關(guān)審批,但現(xiàn)實(shí)卻是地方政府審批宏觀的線網(wǎng)規(guī)劃,國家主管部門負(fù)責(zé)為相對微觀的建設(shè)規(guī)劃把關(guān)。與此相應(yīng),規(guī)劃環(huán)評的審查權(quán)限也是宏觀、微觀倒置。軌道交通規(guī)劃及其環(huán)評審批的“宏微倒掛”容易產(chǎn)生建設(shè)規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、建設(shè)時(shí)序超前、重大環(huán)境制約因素未予考慮等弊端。

(2)重審批、輕實(shí)質(zhì)作用：很多城市主管部門尚未真正意識到規(guī)劃環(huán)評促進(jìn)科學(xué)決策、從源頭避免或減輕不良環(huán)境影響、推動軌道交通規(guī)劃順利實(shí)施的積極作用,只求規(guī)劃環(huán)評盡快順利通過,對規(guī)劃中的環(huán)境制約因素則不甚關(guān)心;有些領(lǐng)導(dǎo)甚至要求隱瞞重大環(huán)境問題,使規(guī)劃環(huán)評的作用大打折扣。

(3)環(huán)評啟動晚、發(fā)揮作用有限：縱觀各城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐,多數(shù)都是在建設(shè)規(guī)劃編制基本完成后才開展環(huán)評。環(huán)評啟動較晚導(dǎo)致選線、選址中一些重大環(huán)境問題得不到正確處理。

(4)主管部門間協(xié)調(diào)、溝通不夠：環(huán)保行政主管部門與相關(guān)規(guī)劃審批部門間的溝通和配合仍嫌不足,不利于推動軌道交通規(guī)劃環(huán)評的開展,也不利于發(fā)揮其應(yīng)有作用。

(5)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)能力欠缺：一是技術(shù)人員對軌道交通規(guī)劃環(huán)評理解不夠,認(rèn)識有限,缺乏經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量離期望較遠(yuǎn);二是規(guī)劃環(huán)評專家系統(tǒng)在審查把關(guān)、提供技術(shù)指導(dǎo)方面的能力不足。

4.1.2 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)工作中存在的主要問題

(1)評價(jià)目的不明確,指導(dǎo)思想和評價(jià)原則不當(dāng)：有些軌道交通規(guī)劃環(huán)評仍然按照項(xiàng)目環(huán)評的思路開展工作,拘泥于具體的環(huán)境要素影響評價(jià),失去了規(guī)劃環(huán)評的意義。而另一些案例則以為規(guī)劃環(huán)評只要談宏觀問題,將一些規(guī)律性的軌道交通環(huán)境影響空泛描述一番,完全失去了針對性。

(2)文件編制、評價(jià)指標(biāo)和技術(shù)方法欠成熟：比較突出的是文件編制內(nèi)容欠規(guī)范,技術(shù)方法和評價(jià)指標(biāo)體系五花八門、不切實(shí)際,或與軌道交通建設(shè)相關(guān)性不強(qiáng),影響了環(huán)評文件的質(zhì)量。這一方面是因?yàn)榍捌陬C布的HJ/T 130—2003《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》[5]和HJ 453—2008《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則?城市軌道交通》[6]就軌道交通規(guī)劃環(huán)評而言缺乏針對性和可操作性;另一方面各評價(jià)單位雖然就評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)和指標(biāo)體系進(jìn)行了大量有益的探索[7],但仍有諸多偏頗之處。

(3)工作重點(diǎn)不突出：部分軌道交通規(guī)劃環(huán)評對可能構(gòu)成重要制約的資源承載力、環(huán)境限制因素等交待不清;或雖有描述,但避重就輕,淡化矛盾;或雖然提出了矛盾和沖突,卻未給出明確結(jié)論和建議。

(4)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)：在相當(dāng)部分案例中,存在類比源選擇不當(dāng)、源強(qiáng)等預(yù)測參數(shù)選用不正確、數(shù)據(jù)引用前后矛盾等現(xiàn)象,反映出環(huán)評單位缺乏經(jīng)驗(yàn)或基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

4.2 進(jìn)一步改進(jìn)軌道交通規(guī)劃環(huán)評的對策建議

(1)加強(qiáng)宣傳貫徹,提高各有關(guān)部門對軌道交通規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化決策、有利于軌道交通可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識,使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策人員真正理解、支持和重視規(guī)劃環(huán)評。

(2)鑒于線網(wǎng)規(guī)劃是近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù),國家有必要對其進(jìn)行控制,以體現(xiàn)其戰(zhàn)略性和宏觀指導(dǎo)性。建議國家審批權(quán)限應(yīng)前移至線網(wǎng)規(guī)劃階段;線網(wǎng)規(guī)劃可編制環(huán)境影響篇章,并明確將其納入審查環(huán)節(jié)。

(3)借鑒發(fā)達(dá)國家交通規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)驗(yàn),建議開展城市綜合交通規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn),以便綜合考慮不同交通方式間的分工與配合,進(jìn)行環(huán)境影響比較分析,從而更科學(xué)地論證軌道交通及其他交通方式的建設(shè)規(guī)模和空間布局,并進(jìn)行多維度的綜合決策。

(4)逐步建立軌道交通土地、能源等資源消耗的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,噪聲、振動、電磁輻射、污水和棄渣排放、風(fēng)亭異味等重要污染源強(qiáng)數(shù)據(jù)庫,以及典型城市環(huán)境下軌道交通環(huán)境保護(hù)措施及投資數(shù)據(jù)庫。加快制訂軌道交通規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則,明確軌道交通規(guī)劃環(huán)評的工作重點(diǎn)和主要技術(shù)原則。出臺的技術(shù)導(dǎo)則不宜過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)容、形式和方法,應(yīng)為評價(jià)人員開放思維、不斷創(chuàng)新和提高留出空間。

(5)大力加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃環(huán)評能力建設(shè)。對環(huán)評技術(shù)人員,重點(diǎn)是加強(qiáng)有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)培訓(xùn)和交流,增強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評的認(rèn)識和理解,提高站位;對專家系統(tǒng),重點(diǎn)是擴(kuò)充專家隊(duì)伍并提高專家水平,把好審查關(guān),充當(dāng)評價(jià)單位的“外腦”,為做好軌道交通規(guī)劃環(huán)評當(dāng)好參謀。

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[5] HJ/T 130—2003 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則[S].

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