“危機(jī)之年”話調(diào)控

文/潘毅剛 胡曉娟

毫無疑問，投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)還將延續(xù)，但少了兩萬億信貸支持的2010年，“新一輪產(chǎn)能過?！笨赡芡{經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)

大暑之后必有大寒。在經(jīng)濟(jì)偏快甚至過熱的喧囂中，2008年底我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)憂未解，卻與一場(chǎng)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)“短兵相接”。前期針對(duì)“三過問題”（固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、信貸投放增長(zhǎng)過快、貿(mào)易順差過大）的政策“藥效”尚未來得及發(fā)揮作用，一段用非常之策的非常時(shí)期緊鑼密鼓的展開了，并從2008年四季度一直延續(xù)，貫穿2009年全年。

所謂隨形就勢(shì)，在直面前所未有的危機(jī)時(shí)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策及時(shí)做了重要調(diào)整。近兩年為抑制過熱而日漸趨緊的順周期調(diào)控政策讓位于反周期的積極和寬松政策；前期擔(dān)心的投資過快、信貸投放增長(zhǎng)過快等問題，也隨著“四萬億”投資的部署，變成唯恐不及。廣被流傳的“白加黑”和“五加二”，成為促進(jìn)投資高漲期有關(guān)部委工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。除投資外，為“保增長(zhǎng)”中央調(diào)控政策“多拳并出”,大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅、促消費(fèi)、大范圍產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、提高出口退稅率保出口、拓市場(chǎng)等政策密集出臺(tái)。全球經(jīng)濟(jì)一片“風(fēng)聲鶴唳”之時(shí)，中國(guó)“一枝獨(dú)秀”支撐世界經(jīng)濟(jì)加快走出這百年未遇的衰退。

砥礪奮進(jìn)逆勢(shì)飛，一切似乎都將回歸美好。但不容忽視的是，問題和困難依舊不少。有經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向標(biāo)之稱的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。

辯證的表述中，其實(shí)蘊(yùn)涵了危機(jī)仍未結(jié)束的信號(hào)：一方面，在內(nèi)外部不確定、不穩(wěn)定的條件下，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期的穩(wěn)定性將面臨挑戰(zhàn)。另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的最大制約。毫無疑問，投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)還將延續(xù)，但少了兩萬億信貸支持的2010年，“新一輪產(chǎn)能過剩”可能威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。而且各地涌現(xiàn)的地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。這都將“傷及”未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

分析中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定調(diào)，四方面的變化值得關(guān)注：一是“保”讓位于“穩(wěn)”。2010年“穩(wěn)增長(zhǎng)”在政策調(diào)控力度、節(jié)奏和重點(diǎn)上都將有明顯變化，不是直接干預(yù)，而是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。二是“調(diào)”優(yōu)先于“?！薄?010年政策將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在首位，更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是需求側(cè)的政策調(diào)控得到加強(qiáng)。不同于反危機(jī)時(shí)以刺激供給作為手段，2010年中央政策管理更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求的重要性。城鎮(zhèn)化等刺激需求的政策在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。四是貨幣政策將明“松”暗“緊”。雖然會(huì)議并沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，但由于資產(chǎn)價(jià)格泡沫的存在，出于對(duì)通脹預(yù)期的擔(dān)憂，以及支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)的完成，寬松貨幣政策的適時(shí)調(diào)整和退出不可避免，只是調(diào)整的時(shí)機(jī)將隨形勢(shì)而定。

2010年仍是浙江的挑戰(zhàn)之年。一是貨幣政策的逐漸收緊以及部分利好政策的逐步退出將加大保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度。二是關(guān)系增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾亟需破題。尤其與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)的要素價(jià)格改革面臨攻堅(jiān)，這不可避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性造成一定沖擊。三是外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的浙江經(jīng)濟(jì)仍面臨以何種方式突圍的問題。

圖/新華社

當(dāng)然，危局之下必有大機(jī)遇。2010年，浙江發(fā)展至少存在三方面機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇。要趁貨幣政策適度寬松的有利時(shí)機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入和財(cái)稅政策支持，引導(dǎo)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是布局新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策機(jī)遇。準(zhǔn)確把握中央產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導(dǎo)向，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新時(shí)期的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的政策機(jī)遇。新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的政策窗口已然打開，浙江可以抓住這一良機(jī)，積極推動(dòng)浙江新型城市化進(jìn)程。加快推廣利用“兩分兩換”等已有成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。