提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型國家若干問題的思考

■ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型國家若干問題的思考

■ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

一、我國“十一五”期間科技領域重要進展

“十一五”起始之年2006年，黨中央、國務院頒布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》），提出了《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》。黨的十七大明確把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提升綜合國力的關鍵。

2009年以來，我們對“十一五”以來《科技規(guī)劃綱要》的實施情況進行了全面評估。結果表明，《科技規(guī)劃綱要》的任務部署基本到位，16個科技重大專項全面啟動實施，中央財政科技投入保持了年均20%以上的增長，實現(xiàn)了科技進步法的要求?！犊萍家?guī)劃綱要》的實施有力推動我們國家創(chuàng)新型國家的建設。

“十一五”期間國家重大科技創(chuàng)新基地為科學進步和創(chuàng)新提供了有利的支撐。截至2009年共建立國家重點實驗室320個，國家工程技術中心232個，服務于各領域的科學研究和技術創(chuàng)新能力不斷加強。在國家重大科技專項啟動以來，我們也取得了一些標志性的進展，比如在電子與信息方面，我們自主研制的用于千萬億次計算機天河一號的國產(chǎn)CPU，已經(jīng)在國家天津超算中心投入使用，最近檢測的結果證明了它超常的計算能力。在擴大和深化科技對外開放，充分利用全球科技資源方面，我們國家的國際科技合作已經(jīng)從人員交流向共同研發(fā)、共同進行關鍵技術攻關的深層次合作。截至2009年，我們已經(jīng)和152個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，我們的科學家加入了一千多個國際合作組織，在350多個國家重要國際組織中有200多位中國科學家擔任了各級領導職務。我們積極地參與了世界的國際大科學合作工程，比如說核聚變、反應堆、英特爾工程、人類基因組以及深海遠洋鉆探IODP一系列工程。

怎樣評價我們作為創(chuàng)新型國家的體系呢？我們和世界上比較著名的世界經(jīng)濟論壇、瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院等國際權威機構合作，建立了適合中國國情的評價體系，主要從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等30多個指標衡量我們的發(fā)展。從綜合指數(shù)、創(chuàng)新績效和新資源的利用上說，我們基本上能夠形成一個等邊三角形，明顯特色是知識創(chuàng)造的速度發(fā)展比較快，但是明顯的弱點是企業(yè)創(chuàng)新能力比較弱。因此，知識創(chuàng)造能力應該更多地為企業(yè)創(chuàng)新能力的提升作出貢獻，我們依然要把增強企業(yè)的創(chuàng)新能力作為今后工作的重點。

二、科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在應對國際金融危機過程中，各國紛紛強化了戰(zhàn)略部署，金融危機使世界各國面臨著發(fā)展方式的深度調(diào)整，發(fā)達國家紛紛提出了再工業(yè)化的戰(zhàn)略，謀求新的競爭優(yōu)勢?？茖W研究日益超出它研究的本身，已經(jīng)成為主導國際社會游戲的規(guī)則，構建國際政治經(jīng)濟關系的重要力量。200 9年年底的哥本哈根會議就反映了這一點，氣候變化的問題正在影響著全世界各國發(fā)展的價值觀，低碳和綠色這些我們將要探討和大力發(fā)展的科技將成為世界發(fā)展的重要方向。因此，加快科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國的核心戰(zhàn)略，近年來發(fā)達國家調(diào)整強化創(chuàng)新的頻率之快、層次之高前所未有。

當創(chuàng)新成為各國發(fā)展的戰(zhàn)略，美國總統(tǒng)奧巴馬提出要鼓勵“Home-growninnovation”，旨在提高美國企業(yè)和社會的競爭力。各國在金融危機的情況下，持續(xù)的增加了研發(fā)投入，美國把研發(fā)占GDP的比值提高到3%，并且采取一系列政策，比如研發(fā)稅收抵扣的優(yōu)惠財政政策成為他們的永久性財政政策，歐盟同樣采取措施把全社會對于GDP的科研研發(fā)投入大幅度提高。

創(chuàng)新型人才成為各國競相爭奪的資源。日本提出了亞洲人才計劃，歐洲建立了藍卡制度，美國也寬松了對科技人員進入美國的簽證優(yōu)惠條例。而對于我們國家說起來，我們的發(fā)展面臨重要的轉(zhuǎn)折和機遇，其中，應對氣候變化、能源安全、糧食安全等全球的挑戰(zhàn)，必須增加國家的創(chuàng)新能力，積極參與經(jīng)濟社會和科技發(fā)展。因此，我國在去年哥本哈根會議上，正式提出面向2020年單位GDP二氧化碳排放要降低40%－4 5%，新能源、非化石能源占到能源消費的15%，這一切必須由我們承擔，高投入、高消耗、高排放效率發(fā)展模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最根本的是要提高科技的力量。加速推進城鎮(zhèn)化建設，保障我們的糧食安全，提高全民的生活水平，改善我們的環(huán)境，依靠科技進步來促進民生改善的需求尤為迫切。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題難以在短期內(nèi)發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，因此要依靠科技創(chuàng)新來縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，促進可持續(xù)發(fā)展。

此外，科技資源配置分散問題依然存在，需要進一步優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源綜合利用效率?；A研究整體水平還有較大的差距，要大力加強院士創(chuàng)新能力。企業(yè)技術創(chuàng)新能力比較弱，要積極探索產(chǎn)學研緊密結合的新方式，促進企業(yè)提高知識創(chuàng)新的能力。我們要加強領軍人才和優(yōu)秀團隊的建設，創(chuàng)新的激勵、評價機制亟待完善，需要進一步深化科技管理體制的改革。

三、“十二五”時期科技發(fā)展的主要著力點

1.加快組織實施科技重大專項

繼續(xù)把實施科技重大專項作為推動自主創(chuàng)新的重要任務，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把科技重大專項作為深化體制改革的突破口，完善市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，優(yōu)化配置資源，突出系統(tǒng)創(chuàng)新，力爭取得重大進展。同時，在清潔能源、深海探測、深地勘探等方面進一步充實。

2.積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略領域中新型技術突破所形成的新興產(chǎn)業(yè)，以關鍵核心技術和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應用為重點，充分發(fā)揮市場機制作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。舉一個簡單的例子，如果我們把風能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展提上去，能源當中煤的結構就會得到調(diào)整，如果把電動汽車搞上去了，傳統(tǒng)的內(nèi)燃機汽車結構就會調(diào)整。所以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是鋪攤子，發(fā)展的本身就對調(diào)整經(jīng)濟結構起到巨大的作用。因此，國務院選擇了節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品開發(fā)，重要技術體系和產(chǎn)業(yè)體系建設，因此在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，要發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，國家科技計劃的基礎支撐作用以及我們國家高新技術開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用。

3.前瞻部署基礎科學和前沿技術發(fā)展

如果沒有黨中央、國務院在十多年前開始對于電動汽車、新能源、生物技術的部署，我們今天是沒有辦法站在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個舞臺上的。而今后的十年、二十年，這樣的前瞻部署就更加重要。因此我們要加強基礎研究，優(yōu)化和完善基礎科研的布局，促進基礎學科的均衡發(fā)展，實施蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米、發(fā)育與生殖、干細胞以及全球氣候變化等重大科學計劃。加強對前沿技術的研究，在蛋白組學技術、納米技術、全光通信網(wǎng)等戰(zhàn)略方向，突破核心關鍵技術。整合構建一批國家重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務平臺，在重點學科和新能源、新材料等戰(zhàn)略高技術領域當中來部署重大科學的工程和國家的重點建設。

4.運用高新技術加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

要加強信息技術、新材料、新能源等高新技術成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要加快發(fā)展研發(fā)設計與服務，現(xiàn)代物流、創(chuàng)意等知識和技術密集型的產(chǎn)業(yè)能為大學生提供充分的就業(yè)機會，是他們有興趣、有能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。要深化國家高新區(qū)的建設和發(fā)展，加強中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范和引領作用，培育一批具有國際競爭力的高新技術企業(yè)的龍頭。

5.大力提升科技改善民生的能力，切實加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展

我們要把精力放到加強人口健康、環(huán)境保護和公共安全等重點領域，實施全民醫(yī)藥健康科技行動，加強水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染源控制以及傳染病等技術的研發(fā)。我們要提高應對氣候變化的科技能力，制定應對氣候變化科技行動的規(guī)劃，加強對于極端氣候、重大自然災害預警預報，增強減緩適應和抗災的能力，提高全民應對氣候變化和節(jié)能減排的自覺性。

6.加強科技人才隊伍建設

注重科技規(guī)劃綱要落實中實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的銜接。我們將按照《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，組織開展“創(chuàng)新人才推進計劃”，為杰出科學家建立科學家工作室，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持，加強面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。依托科技重大專項、重大科學工程等項目的組織實施，大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才團隊。高度重視管理人才以及創(chuàng)新型專業(yè)人才的培養(yǎng)，激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

7.加強科學技術普及，提高全民科學素質(zhì)

深入推進環(huán)境建設，深入落實科技部、科協(xié)等七部門共同制定《關于加強國家科普能力建設的若干意見》。全面實施科學素質(zhì)工程，以促進人的全面發(fā)展為目標，針對未成年人、農(nóng)民、城鄉(xiāng)勞動人口和領導干部以及公務員的需求，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，提高各個層次、各個領域全民的科學文化素質(zhì)。扎實抓好科普示范活動，繼續(xù)組織科技活動周、科技下鄉(xiāng)、科普日等重大科普示范活動。十分感激中國科協(xié)在這方面做的重要而又全面的工作，像今天這樣的會議，能夠使我們向大家介紹和討論國家科學技術未來的發(fā)展，也是提高我們國家創(chuàng)新能力的一個重要組成部分。

8.進一步擴大和深化科技對外開放

充分利用全球經(jīng)濟化背景下的全球資源，開展廣泛的科技合作交流。主動實施平等互惠的國際科技合作計劃，加大參與國際大科學計劃的力度，支持我國科學家參與國際組織工作，發(fā)揮我國在國際技術標準制定中的作用。繼續(xù)加強先進技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵和支持跨國公司在我國設立研發(fā)中心，支持科研機構和企業(yè)界走出去建立研發(fā)中心。

目前，我們國家到已經(jīng)有3 300多個外資投資的研發(fā)機構，世界500強當中有3 4 6家已經(jīng)在中國建立了研發(fā)中心，同時成為他們?nèi)蜓邪l(fā)的組成部分。這些外資的研發(fā)機構去年在我們國家的技術交易市場上占有了將近2 5%的份額，這說明我們的創(chuàng)新是開放的創(chuàng)新，是合作的創(chuàng)新。我們鼓勵跨國公司建立的研發(fā)中心是同樣能夠在我們國家的創(chuàng)新當中發(fā)揮重要作用的。我們要加強對發(fā)展中國家和周邊國家的科技援助，創(chuàng)新和完善援外的方法，對外輸出先進適用的技術。

四、改革和完善自主創(chuàng)新的體制機制

在今后的體制創(chuàng)新過程當中，我們要進一步推進科技宏觀管理體制改革，建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，打破創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙，我們將以實施科技重大專項和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，推進技術創(chuàng)新工程，發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所技術領軍和行業(yè)服務作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署，完善科技、經(jīng)濟和金融協(xié)同推進機制。加強民生科技領域工藝類院所的穩(wěn)定支持力度，建設農(nóng)業(yè)、健康、資環(huán)、海洋等領域的科技創(chuàng)新和公共服務平臺。貫徹落實《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大對杰出人才和創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持。在國家科技管理改革方面，我們將面向國家發(fā)展的戰(zhàn)略，圍繞科技發(fā)展和改革的重大任務統(tǒng)籌項目人才基地和建設。結合科技重點工作推進配置國家科技計劃經(jīng)費，進一步突出重點，加強科技資源優(yōu)勢集成，集中力量辦大事，提高科技經(jīng)費使用效益。進一步完善國家科技計劃責權管理機制，推進專職化和專業(yè)化管理，加強第三方監(jiān)督評估，提高管理效率和科學管理水平。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、管理和使用。加快科技服務業(yè)發(fā)展，推進技術交易，加強科技中介服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

在創(chuàng)新環(huán)境建設上，我們要完善人才激勵機制和科技評價的體系，樹立正確的科研導向，倡導學術的自由和民主，活躍學術的氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的科研環(huán)境。要倡導求真務實、敢于探索、勇于創(chuàng)新的科學精神，以及團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。我們要共同營造一個寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的創(chuàng)新文化氛圍?？萍?、創(chuàng)新、科學研究是有風險的，我們很多成功、成果就是在過去不斷失敗的基礎上取得的。因此，我們的科學研究只要是腳踏實地的，只要是努力工作的，我們的科普哪怕沒有達到原來的目標，我們同樣可以結題。

我們希望通過“十一五”快速發(fā)展，到“十二五”結束的時候開始進入創(chuàng)新型國家的行列，到20 20年的時候我們要實現(xiàn)在人均GDP還不太高的情況下自主創(chuàng)新能力的大幅提升，進入創(chuàng)新型國家的行列。黨的十七屆五中全會確定了發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，對我們提出了把科技進步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要支撐的要求，我們國家的科技事業(yè)，對民族復興和人民福祉的影響從來沒有像今天這樣巨大，通過新中國幾代科技工作者的不懈努力，我們的科技事業(yè)已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也必將承擔起引領創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的重任！

（本文摘自作者在第十二屆中國科協(xié)年會上所作的大會特邀報告）