2009年糧食市場情況分析

李應(yīng)中

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所 100081）

2009年糧食市場情況分析

李應(yīng)中

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所 100081）

一、生產(chǎn)情況分析

2009年，我國糧食生產(chǎn)是在國際、國內(nèi)變換復(fù)雜的形勢進(jìn)行的。首先，國際上經(jīng)歷了國際糧食危機(jī)和金融危機(jī)雙重壓力，糧食市場劇烈震蕩；2007年下半年和2008年上半年，國際糧食危機(jī)推動糧食價格急劇上漲，有30多個國家因糧食供應(yīng)不足發(fā)生動亂，我國國內(nèi)糧食市場也受到波及。為應(yīng)對糧食危機(jī)聯(lián)合國幾次召開國際會議研究糧食問題，發(fā)達(dá)國家首腦會議也發(fā)表聲明支持糧食發(fā)展；接著又是一場更加嚴(yán)重的金融危機(jī)席卷全世界，糧食價格又急劇下跌，糧食出口貿(mào)易受到影響，我國糧食出口受阻，國內(nèi)糧食儲備過多，價格壓力增大；第二，國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)遭受到嚴(yán)重的干旱。2009年7月下旬，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西五省降雨量偏少，同時持續(xù)高溫，土壤失墑，農(nóng)業(yè)旱情發(fā)展迅速；8月南方湖南、湖北等省部分地區(qū)又持續(xù)高溫少雨，出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，雖經(jīng)多方抗旱，秋糧特別是東北玉米、大豆產(chǎn)量受到一定的影響。

（一） 產(chǎn)量情況

表1 2004～2009年糧食產(chǎn)量 單位：萬t

2009年，我國糧食連續(xù)取的豐收，糧食種植面積1.0814億hm2，比 2008年增加 135萬 hm2，增幅 1.3%；糧食總產(chǎn)量5.3080億t，增產(chǎn)0.4%，連續(xù)3年總產(chǎn)量超5000億kg，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)（表1）。夏糧產(chǎn)量1.2335億t，增產(chǎn)260萬t，增幅2.2%，其中小麥產(chǎn)量1.1500億t，增產(chǎn)250萬t，增幅2.3%，早稻產(chǎn)量3260萬t，增產(chǎn)165萬t，增幅5.3%；秋糧玉米、大豆減產(chǎn)。玉米播種面積3046萬 hm2，增加59.6萬hm2，產(chǎn)量1.6300億t，減產(chǎn)291萬t，減幅1.8%；大豆播種面積3.91萬hm2，減少33萬hm2，產(chǎn)量1440萬t，減幅6.7%；水稻播種面積2968萬hm2，增加43.9萬hm2，增幅1.5%，產(chǎn)量1.9580億t（接近1997年稻谷最高產(chǎn)量2.0073億t歷史最高水平），增產(chǎn)390萬t，增幅2.0%，其中中晚稻產(chǎn)量1.6320億t，增產(chǎn)290萬t，增幅1.8%。

2004～2009年6年累加增產(chǎn)糧食8900萬t，在我國糧食生產(chǎn)歷史上是少有的。下面是《國家新增糧食生產(chǎn)能力500億kg規(guī)劃》核心區(qū)的幾個省區(qū)和增產(chǎn)幅度最大的新疆維吾爾自治區(qū)，規(guī)劃實施開局之年糧食增產(chǎn)的情況。

2009年，河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到5390萬t，比2008年增產(chǎn)25萬t，取得連續(xù)10年位居全國之首、連續(xù)4年突破千億斤的驕人成績。河南省糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥產(chǎn)量占全國1/4，糧食生產(chǎn)除了滿足本省近億人的需求外，每年還向省外提供150億kg商品糧食。

2009年，黑龍江省糧食生產(chǎn)在氣象條件不利，各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)的情況下，全省堅持把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建貫穿糧食生產(chǎn)全過程，依托先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和大機(jī)械的生產(chǎn)優(yōu)勢，再創(chuàng)糧食產(chǎn)量新水平。全省糧食播種面積1267萬hm2，比2008年增加100.2萬hm2，其中玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物面積比2008年增加82.8萬hm2，糧食連續(xù)6年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到4353萬t，比2008年增加128萬t。

2009年，吉林省糧食生產(chǎn)在抗旱保糧、抗災(zāi)自救下，力爭把災(zāi)害損失降到最低，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2650萬t，比2008年2840萬t，減產(chǎn)13.4%。

2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)不同程度的發(fā)生病蟲害和旱災(zāi)，各級政府認(rèn)真落實各項惠民政策，積極面對自然災(zāi)害帶來的不利影響，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度，在災(zāi)害之年實現(xiàn)糧食豐收。糧食播種面積542萬hm2，增加17萬hm2，產(chǎn)量1981.7萬t，比2008年2100萬t，減產(chǎn)10%。

2009年，安徽省盡管遭遇50年一遇的特大旱災(zāi)，全省抗旱奪豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)3070萬t，比2008年凈增50萬t，實現(xiàn)了糧食6年增產(chǎn)。

2009年，江西省戰(zhàn)勝歷史罕見的夏秋連旱災(zāi)害，全省抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食總產(chǎn)量突破200億kg，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。

2009年，山東省糧食播種面積703萬hm2，增加1.1%，單產(chǎn)6139.5kg/hm2，增產(chǎn)0.2%，總產(chǎn)量4316.3萬t，增幅1.3%，糧食總產(chǎn)量自2003年以來“七連增”，單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。

2009年，河北省糧食播種面積621.7萬hm2，比2008年增加0.95%，總產(chǎn)量2910.17萬t，比2008年2903.15萬t，產(chǎn)量略增；其中45.9萬hm2秋糧抗旱奪豐收，產(chǎn)量825 萬 t。

2009年，新疆維吾爾自治區(qū)克服旱災(zāi)雹災(zāi)等較大自然災(zāi)害的影響，糧食取得全面豐收，全年糧食播種面積1.4885億hm2，比2008年增加25.2%，其中小麥面積增長50.5%，全年糧食產(chǎn)量1152萬t，增產(chǎn)279.3萬t，增幅32%，糧食面積、總產(chǎn)量創(chuàng)近10年最大增幅。

（二） 增產(chǎn)特點

1.播種面積增加是糧食增產(chǎn)的主要因素

2009年全國糧食播種面積1.0814億hm2，比2008年增加135萬hm2，增幅1.3%，；糧食總產(chǎn)量5.3080億t，增產(chǎn)250萬t，增幅0.4%，單產(chǎn)4910kg/hm2，比2008年4949kg/hm2，減產(chǎn)39kg，減幅0.8%.。2009年面積增加對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為198.2%，而單產(chǎn)下降對糧食增產(chǎn)起了負(fù)面作用。

2.糧食品種中小麥、稻谷雙增產(chǎn)，玉米、大豆雙減產(chǎn)

2009年小麥產(chǎn)量1.1500億t，增產(chǎn)250萬 t，增幅2.3%，水稻產(chǎn)量1.9580億t，增產(chǎn)390萬t，增幅2.0%，小麥、稻谷雙增產(chǎn)；玉米產(chǎn)量1.6300億t，減產(chǎn)291萬t，減幅1.8%，大豆產(chǎn)量1440萬t，減幅6.7%，玉米、大豆雙減產(chǎn)。

3.從區(qū)域看，全國部分省市區(qū)糧食增產(chǎn)

從全國31個省市區(qū)糧食生產(chǎn)情況分析，部分省市區(qū)糧食增產(chǎn)顯著，特別是幾個國家糧食核心區(qū)糧食增產(chǎn)對穩(wěn)定全國糧食產(chǎn)量起了重要作用。2009年糧食產(chǎn)量河南省5390萬t，增產(chǎn)25萬t；黑龍江省4358萬t，增產(chǎn)128萬噸；安徽省3070萬t，增產(chǎn)50萬t，山東省4260萬t，增產(chǎn)56.3萬t，以上5省增產(chǎn)糧食共計259.3萬t，已大大超過全國增產(chǎn)250萬t數(shù)量；另外，新疆2009年糧食產(chǎn)量異軍突起，是全國糧食增產(chǎn)、增幅最大的地區(qū)，糧食產(chǎn)量1152萬t，增產(chǎn)280萬t，增幅32%。

4.糧食質(zhì)量又有新提高

農(nóng)業(yè)部檢測4種糧食綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)70.4%，比2008年提高5.6個百分點；國家糧食局公布的“2009年全國夏收小麥?zhǔn)斋@質(zhì)量報告”，樣品檢測結(jié)果為：平均容重780g/L；中等以上比例占89%，其中一等小麥占37%；平均硬度指數(shù)為63，硬麥占79%，軟麥占4%；不完善粒平均值為8.7%。報告指出，河北省和山東省大部地區(qū)小麥整體質(zhì)量明顯好于上年；陜西、寧夏小麥整體質(zhì)量下降；鄂、豫、蘇、皖、魯5省部分地區(qū)小麥生芽，導(dǎo)致不完善粒增加，容重下降，內(nèi)在品質(zhì)變劣。2009年秋糧除大豆總體質(zhì)量較2008年有所下降外，中晚秈稻、粳稻和玉米總體質(zhì)量較好，其中四川中晚秈稻、江蘇、安徽粳稻質(zhì)量為近年來最好。

5.農(nóng)民種糧收入繼續(xù)增長

2009年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本有所提高，但因國家提高糧食價格，保障了種糧農(nóng)民收益，農(nóng)民種糧收入繼續(xù)增長。據(jù)河南360個農(nóng)戶調(diào)查，平均每667m2小麥成本590.82元，比2008年增加7.7%、江蘇小麥成本抽樣，每667m2成本564.62元，比2008年增加4.6%、廣東早稻每667m2成本751.41元，比2008年增加2.68%。但因糧食提價，2009年稻谷、小麥、玉米3種糧食平均價格1.88元/kg，比2008年高出3.4%。按3種主要糧食總產(chǎn)量4750kg計，由于價格提高農(nóng)民人均增收50元以上；若按實際收購小麥4085萬t、稻谷1115萬t、玉米2750萬t、大豆460萬t，不僅有效解決農(nóng)民賣糧難的問題，也使農(nóng)民增收400億元。2009年全國農(nóng)村人均純收入突破了5000元。

（三） 增產(chǎn)因素分析

多年來，我國糧食增產(chǎn)的基本經(jīng)驗與啟示：一是穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)；二是調(diào)動農(nóng)民積極性是根本；三是依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。2009年糧食增產(chǎn)的主要因素。

1.政策

（1） 大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年，中央連續(xù)出臺第六個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，強(qiáng)調(diào)2009年加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和繼續(xù)提高糧食最低收購價格，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼由9類擴(kuò)大到12類，范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)牧業(yè)縣；糧食良種補(bǔ)貼擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米，實現(xiàn)全國覆蓋；大豆良種補(bǔ)貼實現(xiàn)東北全區(qū)覆蓋，同時啟動馬鈴薯良種補(bǔ)貼試點。2009年國家財政投入四項補(bǔ)貼1230.8億元，比2008年增加19.4%，其中糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795億元、良種補(bǔ)貼154.48億元、農(nóng)機(jī)機(jī)購置補(bǔ)貼130億元；安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。

國家對糧食生產(chǎn)大省繼續(xù)實行獎勵政策。河南省2009年撥付92個產(chǎn)量大縣市獎勵資金14.2505億元，其中滑縣、唐河、永城分獲5710萬元、4400萬元、4028萬元。

（2）大幅度提高糧食最低收購價格，保障農(nóng)民種糧效益。2009年繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價格水平。白麥、紅小麥和混合麥價格提高幅度分別為1.3%和1.5%；早秈稻和中晚稻及粳稻分別提高17%、16%、16%，刺激了農(nóng)民種糧的積極性。

（3）為應(yīng)對金融危機(jī)和國際糧食價格急劇下降，出口困難的局面，國家大量增加臨時收儲糧食，全年各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食2.8765億t，其中國有糧食企業(yè)收購1.6320億t，包括收購小麥4085萬t、稻谷1115萬t、玉米2750萬t、大豆460萬t，有效解決農(nóng)民賣糧難的問題。

（4） 采用糧食公開批發(fā)銷售措施，抑制糧食市場波動。全年累計銷售最低價收購小麥3588.74萬t、稻谷916.36萬t，臨時儲存進(jìn)口小麥321.35萬t、玉米1631.95萬t、大豆11.39萬t，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和廣大糧食消費(fèi)者利益。2009年1～11月糧食批發(fā)價格指數(shù)明顯上漲的同時，糧食消費(fèi)價格指數(shù)僅上漲5.14%。

（5） 國家發(fā)布《全國新增500kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)（2009～2020）》，提出堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，保障國家糧食安全；要建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性和地方政府抓糧食積極性，促進(jìn)了糧食穩(wěn)步增長。

2.科技支撐

農(nóng)業(yè)部在全國1700個糧棉油主產(chǎn)縣采用高新技術(shù)組裝配套，建設(shè)萬畝示范片2600個，在1171個萬畝片進(jìn)行測產(chǎn)，其中中稻公頃產(chǎn)1.0495萬kg，增加10.4%；玉米公頃產(chǎn)1.0988萬kg，增產(chǎn)14.5%；小麥公頃產(chǎn)7999.5kg，增產(chǎn)11.3%；馬鈴薯公頃產(chǎn)3.3717萬kg，增產(chǎn)27%。

黑龍江省在66個糧食主產(chǎn)區(qū)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯五大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積334.1萬hm2，建設(shè)萬畝連片核心示范200個。2009年戰(zhàn)勝低溫、旱澇、病蟲災(zāi)害，水稻高產(chǎn)片平均公頃產(chǎn)1.0723萬kg，農(nóng)民平均公頃增收5868元；玉米高產(chǎn)片平均公頃產(chǎn)1.2172萬kg，農(nóng)民平均公頃增收5553元；大豆高產(chǎn)片平均公頃產(chǎn)3328.5kg，農(nóng)民平均公頃增收3375元；馬鈴薯高產(chǎn)片平均公頃產(chǎn)4.0500萬kg，農(nóng)民平均公頃增收6450元；小麥高產(chǎn)片平均公頃產(chǎn)4467.6kg，農(nóng)民平均公頃增收2145元。五大作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范點平均比非創(chuàng)建區(qū)，每公頃增產(chǎn)21.6%。

3.投入

2009年財政部大幅度增加“三農(nóng)”投入。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，2009年擴(kuò)大專項資金規(guī)模和扶持范圍，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極運(yùn)用財政補(bǔ)貼和貸款貼息等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。并大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害防治和防汛抗災(zāi)，保障糧食增產(chǎn)（表2）。

表2 2009年中央財政惠農(nóng)補(bǔ)貼 單位：億元

二、糧食消費(fèi)與價格

2009年，我國糧食總產(chǎn)量5.3080億t，人均占有糧食維持在 398kg左右，比起 2005年 371.3kg、2006年379.5kg、2007 年 384kg增加 26.7kg、18.5kg、14kg，人均占有糧食的增加，不僅保證了居民口糧的供應(yīng)，而且保證了社會對糧食其他方面的需求。

2009年，我國糧食總消費(fèi)約5萬～5.1萬t，主要包括口糧消費(fèi)和飼料消費(fèi)及工業(yè)原料糧消費(fèi)等。隨著肉蛋奶等動物食品消費(fèi)的增加，谷物作為口糧消費(fèi)在不斷下降。2009年我國居民口糧消費(fèi)人均約205kg上下，占全國糧食消費(fèi)總量的70%左右，飼料其次占20%，其他為工業(yè)用糧。我國小麥、大米、玉米自給率超過100%，大豆不到30%。2009年進(jìn)口大豆4256.2萬t，較2008年增加511.6萬t，增幅13.67%，大豆自給率低威脅國家糧食安全。

2009年糧食零售價格總體穩(wěn)定，12月居民消費(fèi)糧食價格指數(shù)為107（表3），比1月103.9提高了3.1個百分點、比2008年12月下降了2.7個百分點、比2007年12月下降了1.5個百分點。2009年全年我國居民消費(fèi)糧食價格指數(shù)基本穩(wěn)定是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。

三、糧食收購、批發(fā)與儲備

1.糧食收購價格

2009年，國家為了鼓勵農(nóng)民種糧，提高糧食最低收購價格，白麥、紅小麥和混合麥價格提高幅度分別為1.3%和1.5%，早秈稻和中晚稻及粳稻分別提高17%、16%、16%。

表3 2007～2009年各月我國居民消費(fèi)糧食價格指數(shù)

表4 2009年各月糧食批發(fā)價格指數(shù)與糧價 元/t

2.糧食收購數(shù)量

2009年，全年各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食2.8765億t，其中國有糧食企業(yè)收購1.6320億t，包括收購小4085萬t、稻谷1115萬t、玉米2750萬t、大豆460萬t，有效解決農(nóng)民賣糧難的問題。

3.糧食批發(fā)銷售

2009年，國家采用糧食公開批發(fā)銷售措施，抑制糧食市場波動。全年累計銷售最低價收購小麥3588.74萬t、稻谷916.36萬t，臨時儲存進(jìn)口小麥321.35萬t、玉米1631.95萬t、大豆11.39萬t，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和廣大消費(fèi)者利益。

4.糧食批發(fā)價格

2009年糧食批發(fā)價格總體穩(wěn)中有升，12月批發(fā)價格指數(shù)166.69（表4），比1月148.38高出18.31。其中小麥每噸價格提高205.2元，增幅11.72%；玉米每噸價格提高374元，增幅26.87%；大豆每噸價格提高235.3元，增幅6.69%。2009年比2008年糧食批發(fā)價格指數(shù)普通白麥高出12.48個百分點、黃玉米下降0.01百分點、早粳稻高出9.66百分點、早秈稻高出4.27百分點、晚秈稻高出3.17個百分點（表5）。糧食批發(fā)價格提高主要是國家提高糧食最低收購價格從而增加了收購成本的結(jié)果。

5.糧食儲備

2009年糧食系統(tǒng)積極落實糧食宏觀調(diào)控措施，維護(hù)全國糧食市場穩(wěn)定，國家糧食儲備和臨時存儲糧食數(shù)量大幅度增加。各地積極充實地方糧食儲備規(guī)模，健全儲備體系，提高儲備糧食管理水平。據(jù)報道到2009年3月國家存儲糧食達(dá)2.2540億t，估計到2009年末國家糧食儲備將達(dá)到2.7000億t上下。

我國糧食連續(xù)6年豐收，加之2009年國際國內(nèi)糧食市場價格倒掛，出口困難，儲備糧連年增加，國家糧食庫存消費(fèi)比達(dá)50%～60%之多，大大超過國際一般糧食庫存消費(fèi)比16%～18%的水平，會給國家和國內(nèi)糧食市場造成巨大的壓力。

四、糧食進(jìn)出口

2009年，全年累計進(jìn)口糧食315.1萬t，同比增加104.5%，進(jìn)口額9.0億美元，同比增加22.7%；出口137.1萬t，同比下降26.3%，出口額7.4億美元，同比下降5.7%；逆差1.6億美元。2008年順差0.5億美元。

2009年我國小麥、大米、玉米三大谷物進(jìn)口266.9萬t，增幅87.5%；出口120.5萬t，減幅31.3%；凈進(jìn)口146.4萬t（表6）。我國2005～2007年每年凈出口糧食在400萬t以上；2007～2008年，由于國家控制出口糧食，導(dǎo)致糧食出口大幅下降；2009年雖然恢復(fù)了支持出口的優(yōu)惠政策（2009年7月1日起，小麥、大米、大豆取消3%～8%暫定關(guān)稅），但因國際國內(nèi)糧食市場價格倒掛，出口困難，中國成為糧食凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量增幅較大；

表5 2007～2009年全國糧食批發(fā)價格指數(shù)

表6 2004～2009年我國三大谷物進(jìn)出口 萬t

2009年我國進(jìn)口大豆4255萬t，折油765.9萬t，進(jìn)口油子322.38萬t，折油122.5萬t，進(jìn)口植物油總量合計1830.17萬t，增幅17.3%，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，導(dǎo)致2008年來國產(chǎn)大豆大部進(jìn)入國家儲備而未能進(jìn)入加工和流通消費(fèi)環(huán)節(jié)；

美國公布2009/2010年小麥價格1.16～1.26元/kg，國內(nèi)2009年小麥最低收購價白麥1.74元，紅麥1.66元，幾乎高出國際市場價2/3。目前美國玉米出口到岸價1400～1600元/t，比中國國內(nèi)玉米市場價格低20～40元/t。為了應(yīng)對國際糧食低價對我國國內(nèi)市場的沖擊，2009年12月12日財政部宣布對糧食實行關(guān)稅配額管理。2010年進(jìn)口配額，小麥963.6萬t、玉米720萬t、大米532萬t。

(未完待續(xù)）