三大工程擴(kuò)展區(qū)域教育均衡的邊界——宜昌市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展綜述

◎/特約通訊員 劉艾華 舒 暢 本刊記者 肖昌斌

三大工程擴(kuò)展區(qū)域教育均衡的邊界
——宜昌市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展綜述

◎/特約通訊員 劉艾華 舒 暢 本刊記者 肖昌斌

編者按：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。在地級(jí)市教育行政管理部門(mén)對(duì)縣級(jí)教育的管理沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，職能被現(xiàn)行教育管理體制弱化的背景下，宜昌市順應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的工作中，滲透“實(shí)現(xiàn)更大范圍的教育公平”的理念，用機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)宜昌市教育均衡發(fā)展。

省教育廳廳長(zhǎng)陳安麗同志在宜昌市夷陵區(qū)東湖小學(xué)

宜昌市轄5個(gè)區(qū)、3個(gè)市（縣級(jí)市）、5個(gè)縣，總?cè)丝?15萬(wàn)，集城區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和三峽移民壩（庫(kù)）區(qū)于一體。1999年，宜昌市所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”；2006年，在湖北省首次評(píng)選的4個(gè)“人民滿意的教育縣市區(qū)”中，宜昌有3個(gè)縣市區(qū)名列其中；2008年，宜昌市成為湖北省首個(gè)“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”全覆蓋的地級(jí)市。宜昌教育雖然在全國(guó)有一定影響，但市內(nèi)各縣市區(qū)之間的差距很大。區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異巨大，既有海拔不足百米的沿江平原縣市，也有平均海拔超過(guò)千米的大山區(qū)縣；人口分布不均，既有人口密度達(dá)每平方公里6000多人的市區(qū)，也有每平方公里不足80人的市縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，也有省級(jí)和國(guó)家級(jí)貧困縣，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，最高和最低的地區(qū)差距達(dá)1.5倍和2.2倍。由此造成的教育發(fā)展不均衡問(wèn)題十分突出。

近年來(lái)，宜昌市面對(duì)地區(qū)地形復(fù)雜多樣、人口分布不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異明顯的實(shí)際，著力探索市域內(nèi)整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之路，走出了一條以校點(diǎn)布局調(diào)整為先導(dǎo)，以提高教育質(zhì)量為核心，以辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍均衡配置為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的均衡發(fā)展之路。

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工程的設(shè)計(jì)師，統(tǒng)領(lǐng)各地根據(jù)既定的路線圖和時(shí)間表推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件均衡

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和計(jì)劃生育國(guó)策的有效落實(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人口驟增，農(nóng)村學(xué)齡兒童急劇下降，農(nóng)村學(xué)?！吧?、小、弱、差”的弊端顯現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)教育差距持續(xù)拉大。要改變這一狀況，宜昌市教育局提出了改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的路線圖：必須通過(guò)調(diào)整校點(diǎn)布局，興辦寄宿制學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距。

調(diào)整學(xué)校布局，難的不是撤并學(xué)校，而是老百姓的理解和支持。現(xiàn)實(shí)條件下，優(yōu)化中小學(xué)校點(diǎn)布局，必須兼顧人民群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧學(xué)生就近入學(xué)與學(xué)校辦學(xué)的效益質(zhì)量，提升區(qū)域教育水平，科學(xué)的校點(diǎn)布局與適度的校均規(guī)模是基礎(chǔ)和前提。宜昌市早在“九五”末期就開(kāi)始了校點(diǎn)布局調(diào)整的探索實(shí)踐。一是宣傳先行，達(dá)成共識(shí)，形成合力。全市自上而下進(jìn)行思想動(dòng)員，層層召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)和座談會(huì)，把國(guó)家政策、現(xiàn)實(shí)困難和布局調(diào)整后的好處明明白白地?cái)[在干部群眾面前。1999年，宜昌市教育局在《宜昌日?qǐng)?bào)》上開(kāi)展了以“長(zhǎng)陽(yáng)縣雷家埫教學(xué)點(diǎn)該不該撤”為主題的歷時(shí)2個(gè)半月的社會(huì)大討論，發(fā)表正反觀點(diǎn)文章70余篇，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，贏得群眾的理解和支持。二是科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。2000年，市教育局統(tǒng)籌城區(qū)與縣市，制訂了《宜昌市中小學(xué)布局調(diào)整十年規(guī)劃》，確定了全市中小學(xué)布局調(diào)整的“總框架”“路線圖”和“時(shí)間表”。三是搶抓機(jī)遇，理順體制，落實(shí)責(zé)任。明確了各級(jí)政府推進(jìn)布局調(diào)整、籌措教育經(jīng)費(fèi)和定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等方面的責(zé)任，規(guī)定凡是要新建、改擴(kuò)建的學(xué)校必須是布局規(guī)劃中保留的定點(diǎn)學(xué)校，新建學(xué)校必須進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。四是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。在布局調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持“先易后難，分步實(shí)施；條件先行，分類(lèi)推進(jìn)；成熟一所，調(diào)整一所”的工作原則，做到教育資源不流失，學(xué)生不輟學(xué)。2000年制定的十年布局調(diào)整規(guī)劃順利完成。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)成為必須妥善解決的又一難題。興辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好，是確保布局調(diào)整順利推進(jìn)，整體提升教育水平的必由之路。而寄宿制學(xué)校建設(shè)，難點(diǎn)是小學(xué)，特別是低年級(jí)學(xué)生，在這個(gè)大背景下，以改善山區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件為目的，以優(yōu)化校點(diǎn)布局為先導(dǎo)，以知識(shí)傳授和生活監(jiān)護(hù)一體化管理為內(nèi)容的農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。在興辦農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校過(guò)程中，始終把解決住宿生的生活設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)作為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是抓硬件達(dá)標(biāo)。制定了《農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)規(guī)定》，提出了“三吃”（吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得起），“四洗”（洗頭、洗澡、洗衣、洗被），“十有”（有配套的寢室與廁所、廚房與餐廳、活動(dòng)室與電視機(jī)、冷熱水浴室、鍋爐、洗衣機(jī)、電冰箱、蔬菜基地、微機(jī)及文體設(shè)備、專兼職保育員）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展農(nóng)村保育寄宿制配套建設(shè)示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。二是抓生活配套。實(shí)施“溫暖工程”，讓學(xué)生“吃上熱飯、喝上熱水、洗上熱水澡”，實(shí)施“校車(chē)工程”，保證學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途的安全。三是抓日常管護(hù)。配備專兼職保育員，編寫(xiě)《宜昌市保育員工作手冊(cè)》和寄宿生行為安全“三字經(jīng)”、生活自理自強(qiáng)歌等，讓學(xué)生從小就形成較強(qiáng)的自理能力。針對(duì)學(xué)生遠(yuǎn)離家庭和農(nóng)村留守兒童增多現(xiàn)象，實(shí)施學(xué)生陽(yáng)光關(guān)愛(ài)工程，建立“聯(lián)系卡”“成長(zhǎng)冊(cè)”等，讓學(xué)生在學(xué)校享受家庭般的溫馨和快樂(lè)。

分類(lèi)制定切實(shí)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是整體提升教育水平，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的根本方略。宜昌市分別從2002年、2005年開(kāi)始，在全省率先實(shí)施以農(nóng)村保育寄宿制合格小學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化初中為載體的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工程。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建過(guò)程中，一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)。結(jié)合全市實(shí)際，科學(xué)合理地制定《宜昌市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理、班額控制等方面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性、前瞻性。并按照城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校，分類(lèi)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。兩度修訂提高寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)寄宿制學(xué)校建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。二是堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)。根據(jù)《宜昌市中小學(xué)布局調(diào)整十年規(guī)劃》，統(tǒng)籌中央、省、縣三級(jí)政府教育重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，全部用于布局調(diào)整規(guī)劃中永久保留的學(xué)校，同時(shí)結(jié)合寄宿制學(xué)校工程規(guī)劃、中小學(xué)危房分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，科學(xué)合理地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，加大城區(qū)薄弱學(xué)校改造力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，對(duì)城區(qū)薄弱初中投入資金1億元；對(duì)區(qū)屬薄弱小學(xué)加大扶持力度，每年投入1000多萬(wàn)元進(jìn)行薄弱學(xué)校改造。三是堅(jiān)持評(píng)估推動(dòng)。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作責(zé)任狀，納入縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育目標(biāo)考核內(nèi)容，有力推動(dòng)了全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建的進(jìn)程。

教育信息化是共享優(yōu)質(zhì)資源的最好載體，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的最佳途徑。一是超前推進(jìn)“班班通”。在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的背景下，2006年，宜昌13個(gè)縣市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程“校校通”全覆蓋。2008年，宜昌開(kāi)始“班班通”建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”建設(shè)的意見(jiàn)》，在全省率先啟動(dòng)以交互式電子白板為主要方式的“班班通”建設(shè)，按照面向?qū)W生、走近課堂、用于教學(xué)的要求，采用多種形式使全市中小學(xué)每個(gè)教學(xué)班都能接收遠(yuǎn)程教育優(yōu)質(zhì)資源。二是推進(jìn)常規(guī)教育技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持適度超前、重在利用、貴在提高效能的原則，加大裝備資金投入力度，努力做到教育教學(xué)資料滿足師生需求，教育教學(xué)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)要求，信息技術(shù)設(shè)備適應(yīng)發(fā)展需要。近3年來(lái)，全市累計(jì)投入近億元為各中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)閱覽室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、語(yǔ)音教室、教學(xué)儀器室和音體美衛(wèi)等專用教室配置了基本裝備。

當(dāng)城鄉(xiāng)教師援助工程的紅娘，打破教師流動(dòng)的縣域壁壘，建立全市一體化的推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍均衡的援教機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)人事、編制政策框架內(nèi)，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和行政推動(dòng)，促進(jìn)教師的交流合作與培訓(xùn)提高，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡配置，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從“十五”時(shí)期起，宜昌市陸續(xù)出臺(tái)了送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)等一系列舉措，但不成規(guī)模、不成體系，很難形成長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)模效應(yīng)。為解決這一問(wèn)題，宜昌市從2009年初開(kāi)始，全面實(shí)施城鄉(xiāng)教師援助工程，采取了全方位、多層次的援教機(jī)制，以城區(qū)輻射縣市，以縣城帶動(dòng)農(nóng)村，提升農(nóng)村教師素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，深化教育人事制度改革，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的師資差距。

教師是學(xué)校的第一資源。擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)。針對(duì)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距過(guò)大的問(wèn)題，2009年5月，宜昌市充分發(fā)揮主城區(qū)和中心城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，采取結(jié)隊(duì)幫扶、定期支教、名師帶徒、對(duì)口交流、巡回講學(xué)、掛職學(xué)習(xí)等六大形式，全面實(shí)施城鄉(xiāng)教師援助工程。城鄉(xiāng)教師援助工程打破了城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了資源共享，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)教師責(zé)任感和使命感，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平，取得了明顯成效，受到城鄉(xiāng)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的一致好評(píng)。一批農(nóng)村學(xué)校致函市教育局和新聞媒體，稱贊教師援助工程援在了心坎上。

為了讓農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)有一個(gè)明顯的提升，近年來(lái)，宜昌市教育部門(mén)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、全員參與、優(yōu)師強(qiáng)能”的思路，以新理念、新課程、新技術(shù)、教師職業(yè)道德為主要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和校本研修等多種形式開(kāi)展教師專業(yè)科目培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。一是堅(jiān)持師德為先。始終把師德建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，把每年的4月定為師德教育月，自2002年以來(lái)，連續(xù)九年開(kāi)展主題鮮明、全員參與、實(shí)效突出的師德教育月活動(dòng)，建立了師德考評(píng)制度和師德檔案，開(kāi)展師德論壇和師德模范評(píng)選表彰活動(dòng)。近兩年來(lái)，全市形成了以全國(guó)師德楷模鄭琦等4名全國(guó)先進(jìn)典型為代表的優(yōu)秀教師群體。二是強(qiáng)化校長(zhǎng)核心。連續(xù)兩年組織優(yōu)秀校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)外出集訓(xùn)，參加對(duì)外交流活動(dòng)，每年選派部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)到教育發(fā)達(dá)地區(qū)知名學(xué)校掛職鍛煉。三是突出骨干引領(lǐng)。建立和完善優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)、管理與激勵(lì)機(jī)制，建立了市級(jí)學(xué)科帶頭人和縣級(jí)骨干教師隊(duì)伍，并給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，厚待拔尖人才，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。初步形成了一支以30名杰出校長(zhǎng)和100名宜昌名師為龍頭，500名市級(jí)學(xué)科帶頭人為中堅(jiān)，5000余名縣級(jí)骨干教師為基礎(chǔ)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。四是面向全員培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、面向全員、突出骨干”的原則，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)和校本研修等多種形式開(kāi)展教師培訓(xùn)，取得成效。

深入推進(jìn)教育人事制度改革。一是建立動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整的中小學(xué)編制管理制度。宜昌市在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以縣、市為單位放寬10%—15%，城區(qū)學(xué)校放寬5%—8%，有效防止了“有編不補(bǔ)、有崗不聘”的問(wèn)題。二是建立教師補(bǔ)充和退出長(zhǎng)效機(jī)制。各地堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，每年堅(jiān)持補(bǔ)充一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)積極接收資教生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教，有效地緩解了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)達(dá)到一定工齡的教師實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，有效化解了教師隊(duì)伍老齡化和超編問(wèn)題。三是認(rèn)真落實(shí)教師各項(xiàng)待遇。宜昌市教育局還通過(guò)一系列舉措大力提高農(nóng)村教師待遇，解決農(nóng)村教師后顧之憂。2010年4月，宜昌市教育局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房的通知》，規(guī)劃在“十二五”期間，將新建和改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)房4000套，住房面積15.32萬(wàn)平方米，總投資1.5億元，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，基本解決農(nóng)村教師無(wú)房住、住危房、校外租房住的問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房條件。

當(dāng)高效課堂創(chuàng)建工程的操盤(pán)手，用科學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)改革、教研改革和評(píng)價(jià)改革推進(jìn)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量均衡

教育質(zhì)量是教育工作的生命線，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的本質(zhì)要求和核心目標(biāo)。從去年秋季開(kāi)始，啟動(dòng)了高效課堂創(chuàng)建工程，在全市范圍內(nèi)整體推進(jìn)，并將其列入宜昌市教育局2010年的三大重點(diǎn)工作之一，“十二五”規(guī)劃的五大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，以創(chuàng)建高效課堂為抓手，形成教學(xué)改革持續(xù)、深入、有效推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升。

整體推進(jìn)高效課堂創(chuàng)建工作。2009年上半年，宜昌市開(kāi)展了有關(guān)高效課堂的大討論，明確了高效課堂是“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高課堂效率為核心，以減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)為目的的‘優(yōu)質(zhì)、高效、輕負(fù)’的新型課堂”，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，組織了部分校長(zhǎng)和骨干教師赴江蘇洋思中學(xué)、山東杜郎口中學(xué)考察學(xué)習(xí)，組織了近70人的專家赴華東師范大學(xué)參加了為期20天的新課程培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，舉辦全市創(chuàng)建高效課堂活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于全市開(kāi)展高效課堂創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全市開(kāi)展高效課堂創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，提出實(shí)現(xiàn)高效課堂必須以樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀為前提，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)；把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)高效課堂的根本保證；把優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能力培養(yǎng)作為高效課堂的根本目標(biāo)；把學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一作為高效課堂的根本要求；把提高每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，實(shí)現(xiàn)在自己原有基礎(chǔ)上有進(jìn)步，達(dá)到不同程度的愛(ài)學(xué)、會(huì)學(xué)、學(xué)會(huì)、學(xué)好作為高效課堂評(píng)價(jià)的根本尺度。

讓學(xué)生吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得起是寄宿制學(xué)校的基本要求之一

自去年秋季創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，舉辦了120余次不同層次的推進(jìn)活動(dòng)和交流會(huì)，掀起了高效課堂創(chuàng)建活動(dòng)的熱潮。全市整體課堂面貌發(fā)生了積極的變化，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，宜昌市九中開(kāi)展了以電子“學(xué)教稿”為實(shí)施策略的課堂教學(xué)模式改革探索，枝江一中已初步形成了各學(xué)科教學(xué)的新模式和學(xué)生學(xué)習(xí)的新方式，探索出了一套行之有效的“423”課堂教學(xué)模式。高效課堂創(chuàng)建工程的實(shí)施得到社會(huì)和家長(zhǎng)的積極認(rèn)可，許多社會(huì)人士在宜昌教育信息網(wǎng)上了解高效課堂創(chuàng)建工作情況后，紛紛跟貼留言支持。有的學(xué)生家長(zhǎng)表示：學(xué)校實(shí)施高效課堂后，孩子家庭作業(yè)量明顯減少，休息娛樂(lè)時(shí)間更多了，有利于孩子健康成長(zhǎng)。

為了服務(wù)高效課堂創(chuàng)建，宜昌市革新了教研方式。一是強(qiáng)化集體備課制度。集體備課重點(diǎn)是備學(xué)生、備學(xué)情；備方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；備課程資源的有效選擇，預(yù)設(shè)生成資源；備課堂實(shí)施策略，關(guān)注問(wèn)題，關(guān)注增長(zhǎng)點(diǎn)。二是開(kāi)展分片聯(lián)動(dòng)、主題引領(lǐng)的區(qū)域教研活動(dòng)。逐步形成了以片為主的教研活動(dòng)共同體，在開(kāi)展高效課堂創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化分片教研活動(dòng)，每學(xué)期每片教研活動(dòng)確定一至兩個(gè)主題，同片教師全員參與，深度探討研究，有效地提升了教師的專業(yè)水平。如伍家崗區(qū)以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為手段，加快區(qū)域性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成特色；西陵區(qū)以學(xué)校特色文化創(chuàng)建為載體，通過(guò)挖掘辦學(xué)歷史、團(tuán)隊(duì)研討、專家論證、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、督導(dǎo)評(píng)估等培育學(xué)校特色文化，形成了“均衡+規(guī)范+特色”的區(qū)域教研樣板。三是實(shí)行蹲點(diǎn)聯(lián)校、以點(diǎn)帶面的教研策略。教研重心下移，實(shí)行教研員蹲點(diǎn)聯(lián)校、以點(diǎn)帶面的教研策略，各學(xué)科教研員分別聯(lián)系一至兩所學(xué)校作為聯(lián)系點(diǎn)，定期到校蹲點(diǎn)，解剖麻雀，研究問(wèn)題，尋找解決辦法，形成經(jīng)驗(yàn)，再在各個(gè)學(xué)校推廣。四是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教研。在全市高效課堂創(chuàng)建過(guò)程中，引導(dǎo)教師參與網(wǎng)絡(luò)教研成為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。精心打造了宜昌教研網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)全市教師參與網(wǎng)絡(luò)教研。目前，網(wǎng)絡(luò)教研處于起步階段，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教研管理，提高網(wǎng)絡(luò)教研質(zhì)量，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源已成為服務(wù)全市高效課堂的重要研究課題。

高效課堂創(chuàng)建順利實(shí)施，評(píng)價(jià)體系跟進(jìn)是保障。一是制訂了各學(xué)科高效課堂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及《小學(xué)抽樣評(píng)估方案》《初中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估方案》《高中教學(xué)評(píng)價(jià)方案》，以此保證課堂教學(xué)及整體教學(xué)質(zhì)量提升。二是進(jìn)一步深化初中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和高中招生制度改革。從2005年起，宜昌總結(jié)了1999年以來(lái)中考改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)了教育部提出的在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和普通高中招生三方面的突破。宜昌市建立了中考命題審題制度和命題人員隊(duì)伍，將中考分為考試和考查兩類(lèi)，考試又分開(kāi)卷考試和閉卷考試，考試結(jié)果呈現(xiàn)上，考試、考查科目的成績(jī)均以等級(jí)呈現(xiàn)。在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，將學(xué)生評(píng)價(jià)分為5個(gè)維度，細(xì)化為15個(gè)要素和41條關(guān)鍵提示，提高評(píng)價(jià)的綜合性、全面性和科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)生的全面成長(zhǎng)。在高中招生方面，將重點(diǎn)高中分配生指標(biāo)分配到初中學(xué)校，比例逐年提升。2008年3月，宜昌市在全國(guó)中考改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。

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