天津社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)集萃與思考

■薛思媛 林延升

天津社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)集萃與思考

■薛思媛 林延升

社會(huì)保險(xiǎn)體系作為社會(huì)保障制度體系的核心部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。特別是在城市老齡化日益加劇的今天，老齡化群體的擴(kuò)大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加 “負(fù)擔(dān)”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的 “覆蓋面”，不斷縮小城鄉(xiāng)二元 “差距”刻不容緩，它是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的前提和保障，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的簡(jiǎn)化與完善則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要手段，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)方式正逐步成為發(fā)展趨勢(shì)。2009年天津社會(huì)保險(xiǎn)征繳業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)正式投入運(yùn)營(yíng)，一年多時(shí)間里，系統(tǒng)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，從不完善到功能逐步健全的過(guò)程。工作啟動(dòng)從摸索前行到經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)，組織過(guò)程縝密，部門配合嚴(yán)謹(jǐn)，促使網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)方式發(fā)展迅速，并被全市參保單位廣泛接受。截至目前，全市進(jìn)行電子認(rèn)證3萬(wàn)多戶，完成二期計(jì)劃2.1萬(wàn)戶的155%，網(wǎng)上審核通過(guò)2.6萬(wàn)戶，超二期計(jì)劃約23個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)開展網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)的其他兄弟省市相比推進(jìn)速度已名列前茅，甚至從申報(bào)規(guī)模上覆蓋面已超過(guò)國(guó)開展網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)較早的青島市近6千戶，進(jìn)一步減少了參保單位排隊(duì)等候、車馬勞頓的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在“時(shí)間就是生命”科技時(shí)代，無(wú)疑是一種低碳、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源的創(chuàng)新舉措。

當(dāng)前，天津經(jīng)辦工作已趕超全年任務(wù)計(jì)劃，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源分布在時(shí)間和空間上存在較大差異，新區(qū)與老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，造成從局部情況來(lái)看全市完成情況的不均衡。這就說(shuō)，在網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流做法、創(chuàng)新經(jīng)辦方式，同時(shí)加強(qiáng)當(dāng)前成果典型經(jīng)驗(yàn)推廣，力促以點(diǎn)帶面，加速全市經(jīng)辦成果轉(zhuǎn)化，力拓社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋全市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

試點(diǎn)先行俯瞰全局

分中心作為社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)的踐行者，是網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)推進(jìn)執(zhí)行的中流砥柱。市中心征繳部門為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，從網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)推動(dòng)伊始即確定了 “試點(diǎn)推動(dòng)、分批推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流、覆蓋全市”的全局推進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)分中心結(jié)合所在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，加速市委市政府提出網(wǎng)上申報(bào)全覆蓋總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，推動(dòng)工作雖大同中存小異，但工作開展必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、參保資源特點(diǎn)，甚至要考慮地理特點(diǎn)才能確保服務(wù)質(zhì)量與效率。因此，從全局出發(fā)，在網(wǎng)上申報(bào)推動(dòng)中確立了以開發(fā)區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)新區(qū)、以保稅為代表的相對(duì)地理分散區(qū)、以河西為代表的經(jīng)濟(jì)老區(qū)，著力突破經(jīng)辦難點(diǎn)，在結(jié)合各轄區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸索經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)辦，在短時(shí)間的工作開展中即取得了豐碩成果。

把握區(qū)域動(dòng)態(tài)展示先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）開發(fā)區(qū)重視引導(dǎo)抓管理跟進(jìn)服務(wù)做品質(zhì)

分中心結(jié)合轄區(qū)企業(yè)新、人文素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，制定整體培訓(xùn)，全面推進(jìn)的工作計(jì)劃，網(wǎng)上繳費(fèi)業(yè)務(wù)推進(jìn)工作速度快效果好。截至目前，網(wǎng)上認(rèn)證0.43萬(wàn)戶，單位覆蓋面約94%，網(wǎng)上審核通過(guò)0.39萬(wàn)戶，認(rèn)證申報(bào)率達(dá)91%，超二期計(jì)劃0.17萬(wàn)戶135個(gè)百分點(diǎn)。

開發(fā)區(qū)四項(xiàng)管理卓有成效，一重視經(jīng)辦觀念更新，引導(dǎo)企業(yè)做申報(bào)。在大量紙介宣傳基礎(chǔ)上，以培訓(xùn)班為載體強(qiáng)化認(rèn)知效果，利用幻燈片、操作手冊(cè)及模擬操作相結(jié)合的多種方式，促使參保企業(yè)較快適應(yīng)新的經(jīng)辦模式。二注重能力建設(shè)，務(wù)實(shí)管理。從加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)入手，重視提高員工服務(wù)技能，采取全員培訓(xùn)測(cè)試的措施，提高員工解決網(wǎng)上申報(bào)、審核等問(wèn)題的解決能力，將首問(wèn)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處；三跟進(jìn)服務(wù)，務(wù)需管理。服務(wù)企業(yè)，從滿足和保障參保需求入手，推出電話咨詢與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的服務(wù)制度，設(shè)置專崗申報(bào)咨詢，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決突發(fā)異常情況；四互動(dòng)反饋，做品質(zhì)服務(wù)管理。分中心加強(qiáng)問(wèn)題收集與整理，定期召開業(yè)務(wù)探討會(huì)，并利用分中心網(wǎng)站集中回答網(wǎng)上申報(bào)過(guò)程中的常見問(wèn)題，健全問(wèn)題反饋機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提高。

（二）保稅區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃做階段推進(jìn)應(yīng)時(shí)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)

分中心結(jié)合轄區(qū)空港、海港兩地相對(duì)分散的地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌全局制定統(tǒng)一推進(jìn)方案，在兩地分別確定推動(dòng)目標(biāo)組織培訓(xùn)，走出了一條適合自身區(qū)域特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)之路。截至目前，網(wǎng)上認(rèn)證0.3萬(wàn)戶，單位覆蓋面100%，網(wǎng)上審核通過(guò)0.28萬(wàn)戶，認(rèn)證申報(bào)率達(dá)92%，超二期計(jì)劃0.11萬(wàn)戶143個(gè)百分點(diǎn)。

保稅區(qū)四項(xiàng)措施確保平穩(wěn)推進(jìn)，一著眼全局定方案，扎實(shí)基礎(chǔ)做培訓(xùn)。網(wǎng)上申報(bào)工作啟動(dòng)伊始，分中心多次召開專題會(huì)議研究制定工作方案，組織召開網(wǎng)上申報(bào)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)網(wǎng)上申報(bào)功能、協(xié)議簽訂、工作要求等進(jìn)行宣講，夯實(shí)網(wǎng)上申報(bào)基礎(chǔ)工作，充分利用區(qū)域信息優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)新的經(jīng)辦需求，網(wǎng)站發(fā)布通知、文件、相關(guān)協(xié)議文本等培訓(xùn)資料，供參保單位查詢下載；二定制階段推進(jìn)措施，分步實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。適時(shí)調(diào)整工作方法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)由新參保單位向老參保單位深入，由大中型企業(yè)向小企業(yè)延伸。網(wǎng)上申報(bào)實(shí)行后，申報(bào)期內(nèi)保稅大廳繳費(fèi)窗口來(lái)人明顯減少，申報(bào)高峰期已無(wú)排隊(duì)等候現(xiàn)象；三適時(shí)調(diào)整經(jīng)辦資源，適應(yīng)經(jīng)辦方式轉(zhuǎn)變。立足申報(bào)模式需要，及時(shí)調(diào)整經(jīng)辦力量，增加網(wǎng)上申報(bào)崗，加強(qiáng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)審核。增設(shè)網(wǎng)上申報(bào)專線咨詢電話，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，幫助參保單位解決疑難問(wèn)題，提高網(wǎng)上審核通過(guò)率；四注重完善服務(wù)環(huán)境，方便參保企業(yè)。分別在海港、空港服務(wù)大廳內(nèi)增設(shè)供參保單位申報(bào)使用的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)認(rèn)證公司派員在服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，方便參保單位辦理電子認(rèn)證和續(xù)接手續(xù)。

（三）河西區(qū)管理抓重點(diǎn)推進(jìn)做集中溝通銜接細(xì)化服務(wù)

分中心從網(wǎng)上申報(bào)工作開展以來(lái)，工作進(jìn)度緩慢，有轄區(qū)范圍企業(yè)多、困難戶多、專管員年齡大的特點(diǎn)，是市內(nèi)老區(qū)中的典型代表。2010年中心工作會(huì)后，分中心認(rèn)真反思，努力調(diào)整措施手段，狠下氣力推進(jìn)網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)工作，一舉使網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)進(jìn)度躍居全市前列。截至目前，網(wǎng)上認(rèn)證0.31萬(wàn)戶，網(wǎng)上審核通過(guò)0.28萬(wàn)戶，認(rèn)證申報(bào)率為92%，超二期年計(jì)劃0.2萬(wàn)戶41個(gè)百分點(diǎn)。

河西區(qū)攻難克艱，四項(xiàng)服務(wù)護(hù)航經(jīng)辦。一抓重點(diǎn)，做管理。將網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)與征繳擴(kuò)面一并作為年度工作重點(diǎn)，一把手親自抓管理，成立專項(xiàng)工作小組，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)辦中遇到的問(wèn)題；二先集中后分散，實(shí)現(xiàn)拉網(wǎng)式覆蓋。先將參保職工30人以上的單位集中作為推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)行拉網(wǎng)式覆蓋，再對(duì)小單位積極宣傳發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和要求，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)廣覆蓋；三深化培訓(xùn)溝通，做好實(shí)踐銜接。業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任培訓(xùn)教員，分期分批組織參保單位，免費(fèi)進(jìn)行電子認(rèn)證和系統(tǒng)操作培訓(xùn)。與認(rèn)證公司加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證服務(wù)，確保培訓(xùn)單位認(rèn)證證書及時(shí)發(fā)放；四細(xì)化服務(wù)，為參保單位排憂解難。分中心設(shè)置專崗、專人、專線、專網(wǎng)，全力跟進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)。分中心設(shè)置的自助申報(bào)服務(wù)，很好地解決了駐區(qū)部分困難企業(yè)、部分勞資人員年齡偏大參保單位和部分不具備網(wǎng)上申報(bào)條件單位的網(wǎng)上申報(bào)難題。

在網(wǎng)上系統(tǒng)推廣中，通過(guò)對(duì)全市三個(gè)典型區(qū)經(jīng)驗(yàn)歸納與交流，促使各區(qū)在工作開展中不斷結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，細(xì)化分類區(qū)域各類參保資源，合理使用配置已掌握的經(jīng)辦資源，在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)實(shí)踐中走出一條適合自己的經(jīng)辦大道。

借鑒外省經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)上系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)高起步

近年來(lái)，隨著 “金保工程”標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，北京、青島等地相繼試點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)的經(jīng)辦模式，網(wǎng)上申報(bào)的內(nèi)容局限在繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整、人員增減等一般業(yè)務(wù)方面，對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)人員以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)等功能模塊都尚無(wú)嘗試。天津社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)在借鑒外省已開展業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，深入調(diào)研網(wǎng)上業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新經(jīng)辦管理思路，將現(xiàn)有大廳前臺(tái)征收業(yè)務(wù)全部納入繳費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)功能設(shè)計(jì)高起步。

天津社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)由繳費(fèi)申報(bào)和申報(bào)審核兩部分組成。網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)，包括繳費(fèi)申報(bào)管理、信息提交管理、信息查詢與表冊(cè)打印等三項(xiàng)管理功能。在用人單位完成社會(huì)保險(xiǎn)登記、應(yīng)參保險(xiǎn)種核定及電子認(rèn)證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)業(yè)務(wù)申報(bào)操作功能，即繳費(fèi)工資申報(bào)、繳費(fèi)人員增加 （包括城鎮(zhèn)職工、農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)人員、綜合保險(xiǎn)農(nóng)民工人員增加三項(xiàng)業(yè)務(wù)操作）、繳費(fèi)人員減少、補(bǔ)繳費(fèi)申報(bào) （包括核定基數(shù)補(bǔ)繳費(fèi)、恢復(fù)基數(shù)補(bǔ)繳費(fèi)和調(diào)整基數(shù)補(bǔ)繳費(fèi)三項(xiàng)業(yè)務(wù)操作）、人員暫停繳費(fèi)、人員恢復(fù)繳費(fèi)、個(gè)人序號(hào)批量修改、人員待審核信息申報(bào)、單位繳費(fèi)核定申報(bào)。網(wǎng)上繳費(fèi)申報(bào)審核系統(tǒng)，包括網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)審核、基本信息申報(bào)審核和單位結(jié)算申報(bào)業(yè)務(wù)審核等三項(xiàng)管理功能。在繳費(fèi)單位網(wǎng)上提交申報(bào)信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、人員待審核基本信息及申請(qǐng)結(jié)算信息的審批，核定繳費(fèi)金額并生成繳費(fèi)通知單及相關(guān)表冊(cè)。連接網(wǎng)上委托扣款結(jié)算管理，全市用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)經(jīng)辦，自單位申報(bào)、經(jīng)辦審核，至核定繳費(fèi)、結(jié)算繳費(fèi)，可以全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

進(jìn)一步完善網(wǎng)上申報(bào)工作的思考與建議

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)在都尚處在初級(jí)的發(fā)展階段，天津網(wǎng)上業(yè)務(wù)的開展也不例外，雖然在功能設(shè)計(jì)等方面已領(lǐng)先其他兄弟省市，但在適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的眾多方面還需要我們做更進(jìn)一步的探索與研究。比如當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)存在流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、存檔實(shí)現(xiàn)難等方面的問(wèn)題，筆者通過(guò)思考與實(shí)踐，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)證模式與數(shù)據(jù)交互形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)零周期

具體實(shí)現(xiàn)方法采用兩幅網(wǎng)上業(yè)務(wù)工作示意圖，對(duì)比說(shuō)明如下：

圖1所示網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最為流行的一種實(shí)現(xiàn)途徑，其特點(diǎn)有以下五點(diǎn)：一統(tǒng)一采用CA商業(yè)認(rèn)證方式，認(rèn)證部門僅提供一年內(nèi)業(yè)務(wù)合法性的短期查證功能；二經(jīng)辦與認(rèn)證涉及第三方接口增加網(wǎng)上系統(tǒng)負(fù)荷，且認(rèn)證附帶費(fèi)用增加參保單位負(fù)擔(dān)；三網(wǎng)上系統(tǒng)操作全部在用戶訪問(wèn)頁(yè)面完成，業(yè)務(wù)申報(bào)期限內(nèi)高峰期用戶頁(yè)面頻繁刷新，容易出現(xiàn)用戶鏈接過(guò)多、系統(tǒng)負(fù)荷超載等技術(shù)問(wèn)題；四申報(bào)周期T+2，業(yè)務(wù)推廣困難；五CA認(rèn)證的短期商業(yè)行為無(wú)法對(duì)社保檔案的長(zhǎng)期保存提供技術(shù)服務(wù)，使網(wǎng)上經(jīng)辦數(shù)據(jù)數(shù)字歸檔案的有效性驗(yàn)證出現(xiàn)困難。

圖2所示網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式是天津市2008年在全國(guó)率先開展建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)征收過(guò)程中已經(jīng)驗(yàn)證實(shí)踐可行的一種操作模式，其所具有的特點(diǎn)是：一電子郵件認(rèn)證方式是經(jīng)由國(guó)家權(quán)威部門資質(zhì)審查，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)郵件運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，目前電子郵件是 《中華人民共和國(guó)合同法》、 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、 《中華人民共和國(guó)行政許可法》所確認(rèn)與紙質(zhì)同具效力的電子數(shù)據(jù)，電子郵件與紙介文本同屬于合同法規(guī)定書面表現(xiàn)形式的一種，兩者主要區(qū)別僅僅在于所依托表現(xiàn)的物質(zhì)載體不同，其證明力具備原始性、長(zhǎng)期性；二經(jīng)辦與認(rèn)證不直接涉及第三方接口不增加系統(tǒng)負(fù)荷，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)、付費(fèi)與免費(fèi)均由用戶自由決定工作開展不涉及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三電子郵件具有正文與附件功能，很容易在在程序設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)打包功能，在業(yè)務(wù)的完整性、安全性方面得到技術(shù)性保障，這樣一來(lái)，網(wǎng)上系統(tǒng)即可劃分為用戶端操作和郵件發(fā)送反饋兩大功能組合，用戶端可實(shí)現(xiàn)用戶申報(bào)信息歷史記錄（單位信息）的本地化管理，郵件發(fā)送反饋實(shí)現(xiàn)用戶端與中心端實(shí)時(shí)聯(lián)系，本地資源與中心資源都將得到最大化利用和節(jié)約；四電子郵件自身作為原始資料，只要設(shè)計(jì)合理、還原方便，就可以直接成為數(shù)字檔案存檔資料；五郵件傳遞可不通過(guò)網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)，安全性高、實(shí)時(shí)交互技術(shù)較易實(shí)現(xiàn)；六電子郵件安全性不僅可由眾多可供自由選擇的大型電子郵件商提供專業(yè)服務(wù)、技術(shù)保障，而且在此之外還可以加入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加密技術(shù)設(shè)計(jì)的多重安全保障。

（二）創(chuàng)新立意做好基礎(chǔ)率先開展純數(shù)字化檔案的研究工作

目前，電子郵件服務(wù)和電子郵件本身的合法性和有效性已經(jīng)是廣為公眾和法律所接受，當(dāng)前國(guó)內(nèi)幾乎100%的網(wǎng)絡(luò)用戶都申請(qǐng)或使用過(guò)郵件功能，電子郵件是一種即合法，又方便安全的數(shù)據(jù)交換模式，由于在 《合同法》中除了書面的合同締結(jié)方式以外，電子郵件是另外一條快捷途徑，它的有效性貫穿合同生效的整個(gè)生命周期，因此，其原始性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性毋庸置疑，自身即為合法有效的存檔資料。從網(wǎng)上申報(bào)近幾年的發(fā)展來(lái)看CA認(rèn)證是主流，這是由于新事物互相仿效所產(chǎn)生的結(jié)果，不一定是最佳途徑。

提倡創(chuàng)新立意，就不能被先例所束縛，只要是優(yōu)于前法的方式就應(yīng)當(dāng)被實(shí)踐和推廣，CA認(rèn)證的短期商業(yè)性質(zhì)在開展社保數(shù)字檔案進(jìn)程是已經(jīng)成為不可改變的事實(shí)，電子郵件自身法定的長(zhǎng)期性有效性正好符合了這一特殊要求，雖然目前 《中華人民共和國(guó)檔案法》、 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》都對(duì)電子數(shù)據(jù)的歸檔問(wèn)題提出紙介同存的要求，這主要是基于其在以往的電子檔案管理中還未摸索出全數(shù)字檔案的管理經(jīng)驗(yàn)。電子郵件介入網(wǎng)上申報(bào)將為社會(huì)檔案數(shù)字化奠定探尋的基礎(chǔ)，從筆者對(duì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)郵件申報(bào)實(shí)踐可以得出以下幾點(diǎn)：一郵件服務(wù)申領(lǐng)方便快捷，上網(wǎng)用戶皆可輕松做到，安全性好；二郵件內(nèi)容方便組合，對(duì)于復(fù)雜功能可做任意打包處理，有利于社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)；三統(tǒng)一配置的用戶本地化管理功能，即方便用戶離線查詢，又節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)資源，有助于提高服務(wù)端性能；四高安全性能的數(shù)據(jù)交互功能容易實(shí)現(xiàn)，在安全數(shù)據(jù)的交互方面，虛擬硬件、軟件技術(shù)發(fā)展已有成熟產(chǎn)品，如電信數(shù)據(jù)交互曾采用SafeDoor硬件實(shí)現(xiàn)，可做借鑒。

建議通過(guò)郵件方式改進(jìn)完善網(wǎng)上業(yè)務(wù)，并暫在 《中華人民共和國(guó)檔案法》、 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》許可范圍內(nèi)開展社保檔案數(shù)字化建檔工作。電子郵件本地化功能設(shè)計(jì)，可有力協(xié)助社保經(jīng)辦部門及時(shí)提供特定紙介歸檔資料。積極探索網(wǎng)上經(jīng)辦社保機(jī)構(gòu)電子印章功能的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，電子印章也可以是代碼性質(zhì)，唯一確立參保單位每筆郵件業(yè)務(wù)的真實(shí)性，參保單位郵件被經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式受理且通過(guò)后加注在郵件中，一旦郵件被人為改動(dòng)，參保單位本地端與中心端即可識(shí)別其無(wú)效。這項(xiàng)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)即可保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息與電子郵件申報(bào)資料之間唯一確立對(duì)應(yīng)關(guān)系，條件成熟時(shí)即可經(jīng)國(guó)家檔案部門審查驗(yàn)證其電子資料留存效力與紙介等同，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的全數(shù)字化管理，盡而為全面簡(jiǎn)化用人單位申報(bào)手續(xù)奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。

（作者系薛思媛，天津市人力資源和社會(huì)保障局；林延升，天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心）

劉桂素