對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

■郭 軍 郭冠超

對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考

■郭 軍 郭冠超

面對當今國際海洋權益爭奪日趨加劇的嚴峻態(tài)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為建設海洋經(jīng)濟強國迫在眉睫的頭等大事。本文從發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性和可行性分析入手，提出海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，旨在喚醒全民族的海洋國土意識和 “以海興國”意識，順勢而動，搶占先機，促使海洋經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破。

海洋經(jīng)濟 聯(lián)動發(fā)展 實施戰(zhàn)略 新突破

進入21世紀，黨中央、國務院提出了 “逐步把我國建設成為海洋經(jīng)濟強國”的宏偉目標。胡錦濤總書記也強調(diào)指出： “要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。這是從當今世界海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，直面新的海洋競爭挑戰(zhàn)，高瞻遠矚，深謀遠慮，作出的重大戰(zhàn)略決策。認真貫徹落實這一決策，對于更好的踐行科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強中華民族海洋國土意識和 “以海興國”意識，全面開發(fā)利用和保護海洋，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展等方面舉足輕重，意義深遠。如何搶抓新機遇，明確新思路，采取新舉措，又好又快地發(fā)展海洋經(jīng)濟，已成為當前亟待研究和解決的重要課題，本文擬就此作以粗淺的探討。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

（一）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是緩解陸域資源緊缺、拓展生存與發(fā)展空間的需要。海洋占地球表面積的71%，擁有陸地上的一切礦物資源。是人類社會發(fā)展的寶貴財富和最后空間，是能源、礦物、食物和淡水的戰(zhàn)略資源基地。據(jù)相關資料顯示，全球88%的生物生產(chǎn)力來自海洋，海洋可提供的食物量遠遠大于陸地可提供的食物量。漁業(yè)的產(chǎn)出效益明顯高于農(nóng)業(yè)，海產(chǎn)品蛋白質含量高達20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然氣產(chǎn)量分別占世界石油和天然氣總產(chǎn)量的30%和25%，成為石油產(chǎn)量中的重要組成部分。在當今世界面臨日趨嚴重的能源危機情況下，海洋油氣開采業(yè)成為增加能源供應的新途徑。一些老牌石油生產(chǎn)國，如英國、美國已把石油開采的重點轉移到了海上，海洋石油的產(chǎn)量所占的比重不斷增加。在一些國家，海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的頂梁柱。目前，在我國45種主要礦產(chǎn)生物資源中，有相當一部分不能保證經(jīng)濟發(fā)展的需要。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，可為我國經(jīng)濟社會發(fā)展尋求到唯一的資源接替區(qū)，提供新的資源和發(fā)展空間，實現(xiàn)由主要依靠陸域發(fā)展向陸海聯(lián)動發(fā)展轉變。進而突破陸域資源緊缺的局限和制約，有效彌補和緩解我國陸域經(jīng)濟發(fā)展面臨資源不足的壓力，確保整個國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋經(jīng)濟理念已發(fā)生了深刻變化。海洋經(jīng)濟發(fā)展正在從量的擴張向質的提高轉變，向海洋要資源、要速度、要效益已成為共識。隨著海洋高新技術的發(fā)展，使大規(guī)模、大范圍的海洋資源開發(fā)變成現(xiàn)實。無論是海洋環(huán)境的保護、海洋的減災防災、海洋資源的開發(fā)，還是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術改造和新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都越來越依賴于海洋高新科技成果的應用來支撐。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，就是要在全面提升海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高附加值的新型臨港重化工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進科學技術在海洋經(jīng)濟領域的應用，不僅可以降低成本、實現(xiàn)環(huán)保、提高資源綜合利用率，而且還能通過大力發(fā)展高附加值的重化工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動相關產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。

（三）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是提高對外開放水平、適應全球海陸一體化開發(fā)趨勢的需要。目前，世界范圍的資本、信息、技術大流動，經(jīng)濟重心在逐步轉移，海洋經(jīng)濟的發(fā)展和各行各業(yè)的進步，已經(jīng)使產(chǎn)業(yè)結構、科技格局、貿(mào)易態(tài)勢和文化氛圍發(fā)生劃時代的演變，世界經(jīng)濟必將在更大范圍、更廣領域、更高層次上開展國際競爭與合作。在全球陸海一體化開發(fā)的大趨勢下，置身于太平洋經(jīng)濟圈的中國，必須審時度勢，高度重視經(jīng)略海洋，搶占發(fā)展先機，形成開拓海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海外貿(mào)易、促進經(jīng)濟技術合作與交流的重要推力，不斷提高對外開放水平。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，不僅可以充分發(fā)揮海洋的優(yōu)勢，運用兩個市場、兩種資源，通過全方位開放，聚集外引效能，增加經(jīng)濟外向度，促進海洋產(chǎn)業(yè)中技術密集型和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且還可依托海洋經(jīng)濟滲透力強、輻射面寬、對陸地經(jīng)濟的拉動作用遠遠超過它自身的特點，增強對內(nèi)陸的輻射力，通過聯(lián)合開發(fā)拓展輻射能量，形成相互增益的發(fā)展態(tài)勢，帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展，不失為優(yōu)化沿海與內(nèi)陸之間的資源配置，拉動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。

（四）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。國際社會普遍認為，海洋是21世紀人類生存與發(fā)展的資源寶庫和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力源。據(jù)統(tǒng)計，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務價值，遠遠高于陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供的價值。歷史發(fā)展到今天，人類面臨著陸地資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹三大難題的困擾，迫使人類社會發(fā)展越來越依賴于對海洋的開發(fā)利用。我國雖是海洋大國，管轄的海域面積約300萬平方千米，在世界沿海國家中居第9位，但我國人均管轄海域面積僅為0.0025平方千米，居世界第122位。這對人均資源匱乏的中國，實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為迫切。要想實現(xiàn)資源永續(xù)利用，就必須十分珍惜、合理開發(fā)利用和保護我國的海洋國土資源。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，有助于緩解環(huán)境污染、人口膨脹、能源危機，資源枯竭等全球性問題，可以通過發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高和保護海洋的科學技術，建立保護海洋的規(guī)章制度，形成保護海洋的國際組織體制以及預報和防范海洋災害的技術、方法等措施。確保海洋的開發(fā)利用得到規(guī)范化管理，可持續(xù)發(fā)展能力得到不斷增強，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（五）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，是建設海洋強國、維護國家海洋權益的迫切需要。近年來，以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技 “制高點”的現(xiàn)代國際海洋權益斗爭日趨加劇。海洋劃界爭端、海洋漁業(yè)資源爭端、海底油氣資源爭端、深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競爭更加激烈。導致一些國家為爭奪海島主權、管轄海域、海洋資源的海上軍事對抗或沖突時有發(fā)生。可以預見，未來海洋權益的斗爭將超出以往控制海上交通線、戰(zhàn)略要地和通過海洋制約陸地的范疇，發(fā)展到以海洋空間和資源為中心的對海洋本身的爭奪，成為關系到民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性爭奪。要想在這場爭奪中成為獲勝者，首要的是發(fā)展經(jīng)濟，一個國家經(jīng)濟實力不強大，就永遠改變不了被欺凌和被動挨打的局面。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，可以順應時代潮流，通過實施海洋強國戰(zhàn)略，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務，擺到更加突出的位置，搶占發(fā)展先機，促進海洋經(jīng)濟快速崛起。進而搶占21世紀國際競爭的制高點，不斷增強我國的綜合經(jīng)濟實力，提高國防現(xiàn)代化水平，為有效維護國家的海洋權益，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的對策建議

（一）實施宣傳教育戰(zhàn)略，著力在轉變思想觀念上求取新突破。大張旗鼓地進行海洋知識的宣傳、普及和教育，強化中華民族的海洋國土意識、海洋經(jīng)濟意識、海洋環(huán)境意識和海洋國防意識，是實施21世紀海洋強國戰(zhàn)略的前提。各級政府和有關部門要緊緊抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期，順勢而動，不失時機地加大宣傳教育力度。在宣傳教育方式上，要充分利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多形式、多層次、多渠道拓展宣傳教育的覆蓋面，為發(fā)展海洋經(jīng)濟營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳教育層次上，不僅要對各地主要領導和有關部門進行重點宣傳，而且還要對科研部門、社會團體、乃至全社會進行普及性宣傳教育，以喚起社會各界對發(fā)展海洋經(jīng)濟的關心和支持。在宣傳教育內(nèi)容上，要在全民中廣泛宣傳發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位、作用和意義；宣傳發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關政策和法律法規(guī)；宣傳普及發(fā)展海洋經(jīng)濟的科學知識及操作規(guī)程；宣傳推介國內(nèi)外發(fā)展海洋經(jīng)濟的先進經(jīng)驗。在宣傳教育保障上，要制定和完善海洋教育規(guī)劃，明確全民海洋教育目標和實施辦法。堅持從兒童教育抓起，在小學、中學和大學開設海洋教育課程。組織編寫各類海洋讀物和海洋知識叢書，擴大出版發(fā)行，以滿足不同層次讀者對海洋知識的需求。通過宣傳教育，使全社會充分認識到開發(fā)利用海洋是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，喚醒中華民族的海洋意識，轉變思維方式，牢固樹立 “向海洋要資源，向海洋要發(fā)展空間”的觀念，讓海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀、海洋環(huán)境觀、海洋法制觀、海洋政治觀和海洋國防觀深深地烙在全國人民的腦海中，進而激發(fā)人們熱愛海洋、開發(fā)和保護海洋的熱情，不斷增強建設海洋強國的責任感、緊迫感和使命感，積極投身于海洋經(jīng)濟發(fā)展的偉大實踐，為實現(xiàn)海洋強國的宏偉戰(zhàn)略目標而努力。

（二）實施海陸聯(lián)動戰(zhàn)略，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上求取新突破。隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海陸之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、經(jīng)濟的關聯(lián)性不斷增強，必須將海洋陸經(jīng)濟融為一體、聯(lián)動發(fā)展。促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。首先，堅持海陸開放聯(lián)動，在構筑合作平臺上下工夫。要依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)外向依存度高的特點，構建全方位的海陸開放聯(lián)動體系，搭建聯(lián)結國際對外開放新平臺。把發(fā)展海洋經(jīng)濟放到擴大對外開放、加強國際經(jīng)濟合作的大背景中去謀劃，放到實施海陸開放聯(lián)動戰(zhàn)略的布局中加速推進，使海洋優(yōu)勢與開放優(yōu)勢相結合，進一步拓展開放領域，優(yōu)化開放結構，推動與國際合作從單一的 “陸域合作”向 “海陸合作”邁進。要擴大國際交流領域，積極引用外資開發(fā)海洋項目，鼓勵涉海企業(yè)與跨國公司開展合作。重點引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術水平先進、帶動能力強的外商投資大項目，以及國外高端設備、先進技術和管理經(jīng)驗，促進我國海陸經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，提升海陸開放聯(lián)動的層次和水平。其次，堅持海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在調(diào)整經(jīng)濟結構上下工夫。要打破海陸分割的二元結構，積極開辟海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新途徑。把現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與臨港優(yōu)勢有機結合起來，把海洋產(chǎn)業(yè)與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，既要把適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向沿海引聚，還要把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。要大力推進海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)的核心地位，準確定位主導產(chǎn)業(yè)，重點選擇那些鏈條長、關聯(lián)度高、輻射力強、帶動效應大的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高加工度化、高技術含量化和高附加值化。要加快培育一批各具特色的、海陸聯(lián)動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群，通過打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等聯(lián)動效應。帶動產(chǎn)業(yè)升級及其在全球價值鏈中的高端化，走出一條獨具特色的海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子。其三，堅持海陸交通聯(lián)動，在強化運輸功能上下功夫。要構筑海陸聯(lián)動的現(xiàn)代交通體系，優(yōu)化沿海地區(qū)港、航、路結構布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，完善重點港口之間、城市之間、沿海與內(nèi)地之間的交通網(wǎng)絡。組建具有國際競爭力的現(xiàn)代化運輸船隊，積極開拓海運市場，擴大遠洋運輸市場份額，促進海洋運輸船舶向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過完善交通基礎設施，強化綜合服務功能，促進運輸市場、運輸管理和運輸服務的一體化，逐步建立起與其他運輸方式相銜接、布局結構合理、功能較為完善的港口運輸體系和水路聯(lián)運體系，加快海陸交通聯(lián)動。其四，堅持海陸資源聯(lián)動，在科學開發(fā)利用上下工夫。要轉變資源開發(fā)利用方式，從傳統(tǒng)的陸域開發(fā)為主向海陸并重、聯(lián)動開發(fā)轉變，從分散粗放利用向集約高效利用轉變。把海洋資源優(yōu)勢和陸域綜合優(yōu)勢有機結合起來，統(tǒng)籌推進海陸資源的綜合開發(fā)，以陸域經(jīng)濟支撐海洋資源的深度和廣度開發(fā)，用海洋資源補給陸域資源不足。通過科學開發(fā)和高效利用海洋資源，提升資源開發(fā)的關聯(lián)度、延伸性和帶動力，增強海陸之間資源的互補性，實現(xiàn)海陸資源最大化最優(yōu)化的整合，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮綜合效益。進而營造陸海之間資源互補的聯(lián)動強勢，提高資源綜合開發(fā)水平。

（三）實施科技興海戰(zhàn)略，著力在構筑人才高地上求取新突破。海洋經(jīng)濟的主要特點是對高新技術的高度依賴性，其開發(fā)水平完全取決于海洋技術的發(fā)展水平。要想把海洋經(jīng)濟發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就必須要擁有與海洋特殊環(huán)境相適應的全新技術，走科技興海的道路。一是構建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產(chǎn)學研合作。要從海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技的基礎、優(yōu)勢和特點出發(fā)，進一步理順海洋教育、科研的體制機制，整合科技資源，集聚創(chuàng)新要素，加快構建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學研相結合的海洋科技創(chuàng)新體系。各級各部門要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術優(yōu)勢，把主要精力用到鼓勵和扶持產(chǎn)學研合作上來，不僅要鼓勵企業(yè)以各種方式與高校、科研院所進行聯(lián)合與合作。而且還要鼓勵高校、科研院所的科技力量，以多種形式參與企業(yè)的技術改造和技術開發(fā)。通過加強關鍵技術和共性技術攻關，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、國際領先的科技成果，為提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術支撐。二是構建海洋科技創(chuàng)新服務體系，推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)我國目前海洋科技水平及產(chǎn)業(yè)化條件，組織實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，造就一批具有良好成長前景的海洋高新技術企業(yè)。加快建立和完善風險資本市場，積極培育情報、信息、代理、風險投資和知識產(chǎn)權保護等中介機構，構建以促進科技成果轉化為重點的創(chuàng)新服務體系。對海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術成果，要從科學上的可行性，工業(yè)、設備、技術和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟效益的可行性等方面進行研究分析，規(guī)范技術交易。根據(jù)市場需求，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術支撐，保證科技成果與市場需求的銜接，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化。三是構建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。要引導涉海高校整合教育資源，調(diào)整學科結構，擴大辦學規(guī)模，加快海洋科技人才培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)一批有理想、有抱負、熱衷海洋事業(yè)的高科技人才和技能型人才，還要培養(yǎng)一批懂科學技術、會經(jīng)營管理、通曉外貿(mào)知識的管理人才。尤其是要重視學術帶頭人和技術帶頭人的培養(yǎng)，使更多的高科技領軍人才脫穎而出。并采取赴沿海先進地區(qū)或國外學習培訓、掛職鍛煉等辦法，加強在職培訓，實現(xiàn)人才資源開發(fā)由數(shù)量擴張向質量提高轉變。要鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活用人方式，多渠道、多層次、多形式引進國內(nèi)外海洋高科技與管理人才。采取設立海外留學人員回國工作創(chuàng)業(yè)成就獎等手段，鼓勵和吸引留學人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，熱忱歡迎留居海外的海洋科技人才回國工作，或以各種形式為祖國的海洋建設服務。吸引國外科技人才、科研單位及企業(yè)以科技成果、專利、專有技術等作為投資股本興辦實業(yè)。要充分發(fā)揮海洋科技人才的作用，在政治上關心、工作上支持、生活上關懷，不斷改善他們的工作和生活條件，在工資、待遇、住房等方面對高級人才給予傾斜。對那些有突出貢獻的科技人才和技術工人實行重獎，使其獲得高額報酬。要注重提高科技領軍人才的政治地位，讓更多的高級人才參政議政，以充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，確保人才在引進的基礎上，能用得上、留得住。

（四）實施依法治海戰(zhàn)略，著力在提高監(jiān)管水平上求取新突破。加強海洋管理是維護海洋權益、保護海洋資源、推進海域有序利用、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的根本需要。必須把海洋開發(fā)納入法制化、規(guī)范化運行軌道，促進海洋資源由重開發(fā)、輕保護向開發(fā)與保護并重轉變；海洋環(huán)境由重視污染防治向污染防治與生態(tài)建設并重轉變；海洋權益由重視領海權益向重視整個管轄海域的權益轉變，以不斷提高海洋的監(jiān)管水平。一是構建海洋法律法規(guī)體系，為依法治海提供科學依據(jù)。要圍繞加快海洋開發(fā)、強化海洋管理、促進海洋保護的目標，營造適合海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的法制環(huán)境。在加快制定和完善國家相關海洋管理法規(guī)的同時，重點推進法規(guī)空白領域的地方性立法工作，加強配套制度、配套措施、實施細則和工作規(guī)程等制度的制定。形成更加完備的海洋綜合管理法律法規(guī)體系，為解決目前海洋管理中存在的焦點、難點、熱點問題提供法律依據(jù)。二是構建海洋綜合執(zhí)法體系，為提高執(zhí)法水平創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。要根據(jù)海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的標準要求，對其實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效規(guī)范的監(jiān)管。海洋與漁業(yè)部門是加強海洋綜合管理最直接、最具體的職能部門，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中起著不可替代的作用。但目前就其在管理上的綜合定位、機構職能設置已不適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求。應提升海洋與漁業(yè)部門的綜合管理職責，使其不斷強化為發(fā)展海洋經(jīng)濟服務的功能。按照統(tǒng)一部署、一體化管理的要求，可將隸屬于沿海各級海洋與漁業(yè)行政主管部門的海洋監(jiān)察、漁政管理、漁港監(jiān)督等行政執(zhí)法機構合并，構建統(tǒng)一的海洋綜合執(zhí)法體系，明確海洋、港航、環(huán)保等涉海主管部門的權責范圍，按照相關法律法規(guī)理順職責關系，建立有效的合作與協(xié)調(diào)機制，組建共同執(zhí)法隊伍，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，維護海上安全和海洋生產(chǎn)、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。三是構建海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，為海洋資源永續(xù)利用提供保障。要制定和完善海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃，積極推進海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設，加快實施沿海標準海堤修建工程、沿海防護林帶工程。推行海域使用許可制度和有償使用制度，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖。堅決制止不合法的海上作業(yè)，從重從快查處亂圍海、亂填海、亂傾廢和電、炸、毒魚作業(yè)的行為。逐級建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對各種海洋開發(fā)活動的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，以及海域油污染的監(jiān)控與整治。對入海排污實施總量限定，啟動海洋環(huán)境污染損害補償賠償機制。建立各級政府海洋環(huán)境保護目標責任制，依法對海洋工程、海岸工程進行環(huán)境影響評價論證，嚴格規(guī)范審批各項海洋開發(fā)程序，以徹底消除海洋使用無序、無度、無償?shù)?“三無”現(xiàn)象。

（五）實施政策扶持戰(zhàn)略，著力在加大投入力度上求取新突破。制定和完善有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅金融政策，切實加大扶持力度，是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。各級政府應從強化服務功能入手，把扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展納入政策體系。首先，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政投入政策。各級政府要站在 “以海興國”的戰(zhàn)略高度，構建財政對海洋經(jīng)濟投入的長效機制。安排落實好對海洋經(jīng)濟的預算支出，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項涉海投入的基礎上，使新增財政支出和固定資產(chǎn)投入向海洋經(jīng)濟傾斜，以逐步提高海洋經(jīng)濟支出占財政總支出的比例。要發(fā)揮財政性投資的 “四兩撥千斤”作用，加大政府引導性投入，重點投向船舶制造、海洋裝備制造、遠洋漁業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、港口運輸、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源、海洋精細化工等高技術含量、資金密集型海洋產(chǎn)業(yè)領域。用于支持涉海基礎設施建設等公益性項目的發(fā)展。其次，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要在符合國家稅收政策的前提下，制訂海洋優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，實施重大項目稅收減免政策。對符合條件的重點涉海企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，提高涉海企業(yè)的自我積累能力。對海洋油氣開發(fā)、港口碼頭、跨海大橋、倉儲物流、海洋生物制藥、海洋能源、海洋新材料、海水綜合利用等高端海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，以及國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)領域項目，可考慮減半征收或免征企業(yè)所得稅和特產(chǎn)稅。要放寬對海洋高新技術企業(yè)的稅收征繳條件，加強對相關企業(yè)的稅收服務，必征稅賦可采取優(yōu)惠措施，可征可不征的盡量不征，以充分調(diào)動涉海企業(yè)的積極性。再次，制定和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融扶持政策。要制定和完善發(fā)展海洋經(jīng)濟的信貸扶持政策，完善信貸擔保體系，構建海洋行政主管部門與金融企業(yè)的聯(lián)動機制，努力消除在融資方面的制約 “瓶頸”，加大信貸投入力度。鼓勵銀行、保險和擔保機構對高風險的海洋產(chǎn)業(yè)提供相應的貸款、保險和擔保等相關的金融服務，支持符合上市條件的涉海重點企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式直接融資。堅持 “誰投資、誰開發(fā)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資本、工商資本參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。廣泛吸引國外資本，積極爭取利用世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府、財團、跨國公司的資金，擴大利用外資規(guī)模。逐步建立起以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、外資投入為補充、民間資本積極參與的多元化的投入體系，多渠道解決涉海企業(yè)融資難的問題。

（第一作者單位：郭軍，大連市人民政府辦公廳）

孫鐵銘