從此案看執(zhí)法新思路

■文/孔春紅

從此案看執(zhí)法新思路

■文/孔春紅

2008年5月，江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局接到一位自稱行業(yè)內(nèi)知情人士舉報(bào)，反映某建筑工程配電設(shè)施使用的電力變壓器，是用鋁芯變壓器冒充銅芯變壓器供貨，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，配電工程安裝的電力變壓器系由某變壓器有限公司生產(chǎn)，變壓器銘牌標(biāo)注型號為“SCB10-630/10”。使用單位提供了變壓器合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)文件資料及購貨合同，合同中明確工程使用銅芯變壓器。在調(diào)查某變壓器有限公司銷售人員時(shí)，也證實(shí)其供貨為銅芯變壓器，并提供了權(quán)威檢測單位出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。執(zhí)法人員查閱GB1094.11《干式變壓器》、GB/T10228《干式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》及JB/T3837《變壓器類產(chǎn)品型號編制方法》，發(fā)現(xiàn)銅芯變壓器和鋁芯變壓器均執(zhí)行相同的產(chǎn)品性能指標(biāo)要求，只是在產(chǎn)品型號上以線圈導(dǎo)線材質(zhì)字母代號加以區(qū)別。變壓器繞組若為銅材質(zhì)，在變壓器型號中不標(biāo)注字母代號；如果繞組為鋁材質(zhì)，則型號中標(biāo)注字母代號“L”。也就是說，在型號中沒有標(biāo)注線圈導(dǎo)線材質(zhì)字母代號的，即表示其導(dǎo)線一定為銅材質(zhì)。

眾所周知，銅的導(dǎo)電性能、導(dǎo)熱性能、抗氧化能力及綜合價(jià)格性能比鋁高。在變壓器生產(chǎn)中，銅繞組的優(yōu)點(diǎn)就是銅比鋁的熔點(diǎn)高，抗短路能力強(qiáng)，載流量大，密度大；相比銅繞組，鋁繞組抗短路能力差，因?yàn)閱挝唤孛孑d流量小及鋁的密度小，導(dǎo)致繞組體積大。而變壓器的原理是電到磁再到電的過程，磁力線的強(qiáng)度越集中，轉(zhuǎn)換率越高，電能損耗就越低。在成本上，盡管選用銅芯變壓器會(huì)比鋁芯變壓器高出許多，但其節(jié)省的電能電費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)就能節(jié)省出投資來。因此，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們節(jié)能意識(shí)的提高，現(xiàn)在電力部門設(shè)計(jì)的配電網(wǎng)變壓器大都是銅芯變壓器，使用單位也會(huì)優(yōu)先選用銅芯變壓器。

盡管銅芯變壓器與鋁芯變壓器分屬于不同型號的產(chǎn)品，但由于干式變壓器特殊的生產(chǎn)工藝，線圈繞制澆注成型后被化學(xué)物質(zhì)包裹，無法從外觀判定內(nèi)部線圈的材質(zhì)成分；而且由于現(xiàn)有技術(shù)檢測手段的限制，也無法通過產(chǎn)品性能指標(biāo)檢測區(qū)分變壓器是銅芯還是鋁芯。這就給一些生產(chǎn)變壓器的不法廠家有了可乘之機(jī)，他們依仗成品干式變壓器無法直觀判定的實(shí)際情況，生產(chǎn)干式變壓器時(shí)繞組使用鋁芯，等到生產(chǎn)出成品或者交付用戶時(shí)才標(biāo)注銅芯變壓器型號的銘牌。由于企業(yè)正常生產(chǎn)既有銅芯變壓器也有鋁芯變壓器，加之企業(yè)以鋁芯冒充銅芯變壓器屬于“高層機(jī)密”，甚至企業(yè)的生產(chǎn)部門、質(zhì)檢部門也不知情，違法事實(shí)非常隱蔽。對于成品變壓器的繞組材質(zhì)，只有破壞產(chǎn)品才能確認(rèn)，這給執(zhí)法工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

針對無法對成品進(jìn)行判定的困境，執(zhí)法人員決定轉(zhuǎn)變思路，著手從生產(chǎn)過程中調(diào)查取證，尋找突破點(diǎn)。執(zhí)法人員周密計(jì)劃，果斷行動(dòng)，分別對原材料倉庫、繞線車間、澆注車間、裝配車間和試驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱復(fù)制了物資入庫單、領(lǐng)料單、線圈繞制澆注質(zhì)量檢查卡、裝配檢驗(yàn)卡、成品試驗(yàn)記錄等原始記錄，同時(shí)對公司技術(shù)部、生產(chǎn)部、質(zhì)檢部等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，調(diào)取了產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)計(jì)劃單、銷售合同、銷售發(fā)票等文件資料。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員從現(xiàn)場檢查時(shí)獲取的大量材料中，將每批產(chǎn)品從生產(chǎn)計(jì)劃、原材料領(lǐng)用、線圈繞制澆注、裝配試驗(yàn)到成品入庫、發(fā)貨逐一對應(yīng)，終于發(fā)現(xiàn)了使用鋁芯生產(chǎn)的變壓器卻標(biāo)稱銅芯變壓器出廠的事實(shí)。面對大量的證據(jù)和執(zhí)法人員的質(zhì)詢，公司負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)以鋁芯冒充銅芯變壓器謀取差額利潤的違法事實(shí)。

通常，在辦理產(chǎn)品質(zhì)量違法案件時(shí)，由于思維定勢和為了辦案的簡便，習(xí)慣采取抽樣檢驗(yàn)的方式，依賴檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告判定產(chǎn)品不合格，使得大量內(nèi)在質(zhì)量違法的案件都是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品來定性，無法將實(shí)際上的摻雜、摻假等過程違法行為顯現(xiàn)出來。而有些企業(yè)已經(jīng)熟悉了這一監(jiān)管模式，他們非常了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的漏洞和現(xiàn)有檢驗(yàn)報(bào)告的缺陷，以至在采用摻雜摻假、偷工減料等方式的同時(shí)也能做到產(chǎn)品檢測結(jié)果合格。這不僅給辦案帶來了難度，而且不利于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職能的履行，更不利于產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。對于這種情況，執(zhí)法人員需要轉(zhuǎn)變辦案思路，從過程執(zhí)法的角度入手調(diào)查取證，通過對原料、配方、工藝和檢驗(yàn)等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)查其生產(chǎn)過程中可能存在的違法行為，從而達(dá)到跨過成品檢驗(yàn)障礙，鎖定其違法行為的目的。

比如，江蘇省及南通市質(zhì)監(jiān)部門查處的某生物技術(shù)公司使用雞毛和豬血粉冒充脫脂蠶蛹生產(chǎn)蠶蛹復(fù)合氨基酸案，現(xiàn)已成為食品打假的典型案例（2008年國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司編輯的《全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰典型案例點(diǎn)評》）。某生物技術(shù)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明示要求蠶蛹復(fù)合氨基酸的原料為蠶蛹，而雞毛、豬血粉與蠶蛹相比，雖均含蛋白質(zhì)成分，但前者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。但上述原料一經(jīng)水解，不同的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)就被破壞，分解成氨基酸，再經(jīng)多道工序制成氨基酸產(chǎn)品。由于現(xiàn)有技術(shù)檢測手段的限制，無法檢測不同氨基酸成分的配比，進(jìn)而證明原料屬性。由雞毛、豬血粉為原料生產(chǎn)的復(fù)合氨基酸產(chǎn)品同以蠶蛹為原料生產(chǎn)的蠶蛹復(fù)合氨基酸產(chǎn)品，兩者在外觀、氣味、含氮量、水分、灰分等指標(biāo)上已無法區(qū)分。某生物技術(shù)公司正是利用這一點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品指標(biāo)符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。執(zhí)法人員經(jīng)過詳細(xì)查閱其生產(chǎn)、銷售記錄及賬簿，并對公司相關(guān)人員逐一調(diào)查詢問后，通過使用大量相關(guān)的物證、該公司法定代表人和其他人員的陳述互相印證，形成證據(jù)鏈，從而確認(rèn)其使用雞毛、豬血粉為原料生產(chǎn)復(fù)合氨基酸，卻冠名蠶蛹復(fù)合氨基酸進(jìn)行銷售的違法事實(shí)。

行政執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法人員更要不斷總結(jié)、歸納和吸取執(zhí)法辦案中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在執(zhí)法辦案和調(diào)查取證方面有所突破和創(chuàng)新。一方面，查辦的案件在新的領(lǐng)域、新的行業(yè)能夠有所涉足，查處一些不為人知、難以發(fā)現(xiàn)的違法行為；另一方面，在調(diào)查取證、固定證據(jù)等方面能夠采用新手段、新技巧和新方法，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。針對產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中存在的違法行為，注重于生產(chǎn)過程的監(jiān)管，側(cè)重于調(diào)查取證過程中的技術(shù)分析，過程執(zhí)法的推廣和應(yīng)用，有助于廣大執(zhí)法人員拓展案源，能夠通過借鑒和學(xué)習(xí)這些案例，有所啟迪，在新的領(lǐng)域有更好、更大的突破。

江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）