合肥“縣域突破”五年觀察

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 ■執(zhí)行：徐浩程 吳 明

合肥“縣域突破”五年觀察

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 ■執(zhí)行：徐浩程 吳 明

2010年8月14日是合肥收獲的日子。

這一天，從遼寧海域“2010年全國縣域經濟科學發(fā)展交流年會”上傳出消息，合肥市肥西縣成功躋身2009年度全國百強縣，位列第94位。這不僅是合肥市，亦是近年來安徽省唯一入選全國百強的縣，被譽為安徽縣域經濟的重大突破。

同時，在此前數(shù)日公布的安徽省2009年度縣域分類考核結果中，肥西與合肥其余兩縣——肥東、長豐攜手進入科學發(fā)展一類縣，分別位居第1、5、7位，實現(xiàn)“大滿貫”。合肥“縣域突破”的定性指標圓滿完成。

2005年底，合肥市委、市政府將“縣域突破”戰(zhàn)略上升為全市發(fā)展主戰(zhàn)略，提出到2010年實現(xiàn)“三縣綜合實力均居全省前十位、力爭有1個縣進入全國綜合實力百強縣”的定性指標。2009年，這一指標就已達到。不僅如此，2009年，合肥三縣交出的成績單是：地區(qū)生產總值也由2005年的179.6億元提高到533.58億元，增長了185.24%，占全市比重由20.45%提高至24.37%，可謂擲地有聲。

那么，這份不俗的成績從何而來？“縣域突破”提出以來，合肥究竟采取了哪些措施促進縣域經濟發(fā)展？對于其他地區(qū)而言，其中可資借鑒的經驗何在？

落子縣域

合肥“縣域突破”可以說發(fā)端于2005年初的政府反思。

按照政府運行慣例，2005年，各級政府均需總結上一個五年規(guī)劃執(zhí)行的經驗教訓，謀劃下一個五年規(guī)劃。合肥亦不例外。只不過，合肥總結的結果并不樂觀。

從改革開放到2005年，經過多年不懈的努力與發(fā)展，合肥在經濟社會各方面均取得了顯著成績，但與周邊地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度還是經濟總量，合肥均慢人一拍，存在一定差距。“在中部六省省會中，合肥當時排末位，叫中部老六?！毕嚓P專家向《決策》回憶道。

以2005年中部六省省會城市GDP為例，是年，南昌GDP首次突破千億元大關，達到1008億元，武漢GDP亦突破兩千億元，達到2238億元。其余鄭州實現(xiàn)GDP1700億元、長沙實現(xiàn)GDP1578億元。即便太原當年GDP總量也達到了896億元，比合肥高出60億元。合肥很是尷尬。

橫向的差距讓合肥反思，合肥究竟弱在哪里？什么原因導致的？

圍繞這些問題，2005年5月，由安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍率領的合肥黨政代表團赴江蘇、浙江兩省的南京、杭州、寧波、紹興等地進行了為期8天的考察。

通過此次考察，“我們注意到，對大多數(shù)地區(qū)來講，除了像桂林那樣山水甲天下的地方，從發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)都要強，縣域經濟更要強。比如蘇州，除了它的城區(qū)經濟很強之外，就是縣域經濟也非常強，像昆山、太倉都非常強；無錫除了市區(qū)經濟發(fā)展好，江陰這樣的縣級市經濟總量都非常大?！睂O金龍總結道。

合肥市發(fā)改委相關官員則告訴《決策》，從當時的數(shù)據看，與杭州相比，合肥城區(qū)的工業(yè)其實相差不大，假如三縣的工業(yè)能達到杭州郊縣的水平，合肥經濟將令人刮目相看?？蓪嶋H情況是，“當時3縣GDP總量只占合肥市GDP總量的21%，發(fā)展速度也低于全市平均水平?！遍L豐甚至沒有摘掉國家級貧困縣的帽子，為全國省會城市所罕見。

“工業(yè)經濟不強、縣域經濟薄弱，是影響和制約合肥經濟總量的主要矛盾?！睂O金龍在一次會議上直言道。顯然，合肥弱的原因之一即縣域經濟薄弱。

癥結既已找到，接下來需要的就是思路。

2005年6月15日，孫金龍在長豐考察時首次提出“縣域突破”的概念，并稱合肥市要推動城市優(yōu)勢生產要素、城市基礎設施、城市公共服務向近郊地區(qū)輻射延伸，將近郊地區(qū)納入城市總體規(guī)劃。

等到是年11月，在頗費了一番考慮后，合肥高調學習湖州縣域經濟發(fā)展經驗。之所以選擇湖州，是因為與合肥相比，“當時湖州人口跟合肥差不多，GDP總量也差不多，并且均下轄三縣，歷史地理情況相似，具有可學可比之處。同時，湖州縣域經濟發(fā)展迅猛，擁有兩個全國百強縣，經驗突出?！焙戏适邢嚓P官員告訴《決策》。

2005年11月底，孫金龍率合肥黨政代表團親赴湖州考察數(shù)日后，稱“湖州經驗可學可用”，并于考察結束后的第二天即召開代表團座談會，消化湖州經驗?！皩W湖州經驗、謀縣域突破”一時成為各方關注的焦點。

從這一系列的調研、考察與講話中，不難看出合肥“縣域突破”的大致路徑已浮出水面。而這些經驗與講話最終形成的則是合肥“縣域突破”的綱領性文件——《關于推動縣域經濟跨越發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

2005年12月，合肥市委八屆十次全會審議通過了《意見》，并于次年以合肥“一號文件”的規(guī)格對外發(fā)布。合肥“縣域突破”戰(zhàn)略正式落子。

“縣強才能市強”

從謀劃到實施，合肥“縣域突破”首先需要一個思維的轉變。

在“縣域突破”提出之前，由于受條件的限制，合肥城鄉(xiāng)發(fā)展分割的問題比較嚴重。一個典型的細節(jié)是，“我剛來合肥工作的時候，就覺得有一個提法很怪——縣里的干部來，一說就‘你們合肥’，‘我們縣里’，一聽就很別扭。這個觀點完全是‘市是市里的，跟我沒關系’。”孫金龍回憶道。

在這種思維的影響下，合肥縣域經濟發(fā)展被孤立于市區(qū)經濟發(fā)展之外，三縣最大的優(yōu)勢——依托省會中心城市，難以發(fā)揮，與“市”俱進無從談起。

為扭轉這一局面，2006年初，隨著《意見》的出臺，合肥市明確提出了“縣強才能市強”的“縣域突破”理念。對此，在一次調研時，孫金龍進一步闡述道：“縣域經濟發(fā)展是合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設不可分割的重要組成部分，絕對不能把縣域經濟發(fā)展與城區(qū)經濟發(fā)展割裂開來。沒有縣域經濟社會的快速發(fā)展，就不可能有合肥的科學發(fā)展、和諧發(fā)展與跨越發(fā)展?！?/p>

對于三縣而言，這一理念要求將融入發(fā)展、合作發(fā)展置于縣域發(fā)展的突出位置。這其中，肥西是一個成功的典范。

在肥西百強縣的征程中，桃花工業(yè)園的成長是其信心的保障，在這塊面積不足肥西全縣0.7%的土地上，創(chuàng)造了肥西60%的工業(yè)產值，并將建成全省首個千億工業(yè)板塊。而桃花工業(yè)園的崛起，主要得益于“緊密依托合肥經開區(qū)、高新區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)，借勢發(fā)力、借勢發(fā)展。與兩大開發(fā)區(qū)緊密合作、主動對接，給肥西自身爭取了很多很好的發(fā)展機遇?！痹诮邮苊襟w采訪時，時任肥西縣委常委、桃花工業(yè)園管委會主任黃衛(wèi)東如此總結道。

此外還有安徽縣域經濟的黑馬長豐?！斑@幾年長豐發(fā)展比較快，一個重要因素就是與合肥新站區(qū)的合作開發(fā)?！毕嚓P專家向《決策》分析道。

對于合肥市而言，“縣強才能市強”的理念則要求其始終堅持把縣域經濟社會發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，具化到措施上就是“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把三縣的發(fā)展納入合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中來，統(tǒng)一推進加快城市的產業(yè)向三縣擴散，基礎設施向三縣延伸，公共服務向三縣覆蓋?！焙戏适邢嚓P官員告訴《決策》。

2005年11月，合肥提出了“141”（一個主城、四大組團、一個濱湖新區(qū)）城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想，第一次從城市規(guī)劃上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將三個縣納入了城市的規(guī)劃范圍，把三縣打造成“四大組團”中的3個組團。

合肥市相關官員告訴《決策》：“規(guī)劃統(tǒng)籌后，三縣就需要按照大城市的規(guī)劃標準來建設，合肥市繼而在供水、公交、燃氣等公共事業(yè)，交通等基礎設施建設上也按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路進行建設?！?/p>

一個典型的例子是以交通為核心的基礎設施向三縣延伸?！斑@幾年無論是最先修的、連接肥東的包公大道——雙向八車道，還是接下來連接長豐的蒙城北路——雙向十車道，連接肥東的合馬路、合店路，均是按照城市道路的標準來建設?！睂O金龍回憶道，“按照相關規(guī)定，交通系統(tǒng)只修鄉(xiāng)村道路，我們提升標準之后多出來的至少六車道、八車道怎么辦？都是市里掏錢?！?/p>

“合肥給每個縣都修一條大道，征地拆遷費用是當?shù)乜h的，道路建設資金是市里給的。交通網絡形成了，再加強規(guī)劃管理，把一些重點項目放到郊縣工業(yè)園，以此拉動縣域經濟發(fā)展?！?009年，廬江縣在考察完合肥縣域經濟后如此總結道，言語中透露出羨慕。

同時，“我們連干部的選拔任用都統(tǒng)籌了，加大了縣區(qū)干部交流互動力度，讓市縣干部優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高?！睂O金龍介紹說，按照中央和安徽省委關于加強干部交流的規(guī)定，這四年合肥交流干部力度是最大的，“不僅是市區(qū)向縣里交流，縣里的干部到市區(qū)和其他地方的力度也很大。僅從肥東出去的干部，就相當于過去很多年。其目的，一是為了保護干部，有利于他們成長，讓干部能全身心去干好事業(yè)；二是有利于事業(yè)的發(fā)展。這是雙贏?！?/p>

實踐證明，這些措施顯著改變了三縣招商引資與發(fā)展的環(huán)境，為三縣縣域經濟社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“工業(yè)立市+縣域突破=工業(yè)強縣”

2006年初，伊利奶牛與鄂爾多斯羊絨制品落戶長豐，而最初這兩個項目計劃是落戶合肥高新區(qū)。

“之所以如此安排，是因為合肥有意將產業(yè)向三縣布局與引導?！焙戏适邢嚓P官員告訴《決策》，類似的案例還有布局肥東的中鹽化工與合鋼，這兩個項目均是投資超百億元的大項目。

這并非合肥市心血來潮，而是合肥弱在縣域經濟，縣域經濟又弱在工業(yè)化水平不高。

在一次調研中，孫金龍曾以鄭州為例做了一番比較：鄭州規(guī)模以上工業(yè)增加值是1223億元，所轄6縣為902億元；而合肥規(guī)模以上工業(yè)增加值是606億元，所轄3個縣為150億元?？梢?，“鄭州市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值也就321億元，合肥市區(qū)為450多億元，僅就市區(qū)而言，合肥比鄭州還高了近130個億，但一加上郊縣，合肥與鄭州之間的差距就出來了。”相關專家向《決策》分析道。

就此，2005年4月孫金龍在肥東調研時即稱，“三縣發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化、城市化?！彼硎?，合肥要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，毫不猶豫地加快推進三次產業(yè)結構調整，堅持“工業(yè)強縣”不動搖。

不過，要“工業(yè)強縣”，除合肥市推動大項目布局之外，三縣自身的努力與探索更為重要。

2006年初，“工業(yè)立市”與“縣域突破”同被確定為合肥發(fā)展的主戰(zhàn)略。“工業(yè)立市＋縣域突破＝工業(yè)強縣”。在此前后，合肥三縣均將“工業(yè)強縣”提升為縣域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)略，各縣縣域經濟也在2006年出現(xiàn)拐點。

從合肥市區(qū)乘車西行30多分鐘，就到了肥西縣城。從2006年工業(yè)產值突破百億元關卡以后，肥西工業(yè)產值每年增加100億元，每年上一個臺階。2010年1-7月，肥西實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值306億元、增加值75.8億元；全社會固定資產投資144.1億元，其中工業(yè)投資71.6億元，各項經濟指標在全市、全省居于領先地位。

據介紹，肥西推動工業(yè)強縣、實現(xiàn)縣域突破的主要做法是：“借力”省城，圍繞合肥三大基地建設，主動融入江汽、格力等大企業(yè)的分工協(xié)作體系，重點抓好汽車、機械等支柱產業(yè)的配套加工。

與肥西遙遙相望的肥東縣，同樣把“工業(yè)強縣”作為首要戰(zhàn)略，現(xiàn)已初步形成了加工制造、新型化工、食品加工、新型建材等六大支柱產業(yè)。2010年上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值完成127.5億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值36.1億元，分別高于全省、全市平均增幅。

肥東把發(fā)展園區(qū)經濟作為加快縣域經濟發(fā)展的主要載體，重點打造龍崗開發(fā)區(qū)、肥東新區(qū)、合肥循環(huán)經濟園及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。特別是合肥循環(huán)經濟園，被當作肥東縣域經濟的新亮點，這個2006年3月才正式啟動的工業(yè)園，將建成合肥“兩集群、兩走廊”產業(yè)發(fā)展格局中重要一極——東部重化工產業(yè)集群。

長豐縣距合肥市區(qū)最遠，經濟基礎在三縣當中最為薄弱。但長豐地處合肥與能源基地淮南、交通樞紐蚌埠之間，因此，該縣提出“快工強縣、三產興城、優(yōu)農富民、融入合淮、與市俱進”的發(fā)展思路，積極尋求與合肥、淮南的雙向融入，在融入中承接輻射，在承接輻射中加快發(fā)展。

近年來，長豐縣加快推進省級雙鳳開發(fā)區(qū)及崗集、雙墩、三十頭等四大園區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，構筑起實施“快工強縣”戰(zhàn)略的新平臺。

同時，“我們在抓工業(yè)的過程中，注意防止兩種傾向：避免一講工業(yè)立市，就放棄其他，搞絕對化和片面性；避免一講統(tǒng)籌發(fā)展，就平均用力，弱化了工業(yè)的主導地位?！焙戏适邢嚓P官員對媒體表示。為此，合肥堅定地把農業(yè)產業(yè)化作為實現(xiàn)縣域突破的另一只輪子，與發(fā)展工業(yè)同等重要。

具體到縣域經濟的發(fā)展上，合肥市對其中的辨證關系有著清醒認識：優(yōu)化縣域經濟結構，不是說農業(yè)經濟越小越好，而是說農業(yè)增加值占GDP的比重可能有所下降，但農業(yè)經濟的總量還是要越來越大才行。

這其中的一個典型是肥東。截至2009年底，肥東的省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到80家，年銷售額超億元的13家，創(chuàng)造了農產品加工業(yè)快速集聚的“肥東模式”。同時，肥東新區(qū)食品工業(yè)園農產品加工產值突破50億元，被授予“全國第二批農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“安徽省農業(yè)產業(yè)化農產品加工示范園區(qū)”稱號。

“扶持、放權、讓利”

“中央對農村采取‘多予、少取、放活’的方針，我們發(fā)展縣域經濟要做到‘扶持、放權、讓利’?！被仡櫧?年來合肥縣域經濟發(fā)展，孫金龍笑談道。

對此，合肥市相關官員進一步闡釋道，所謂扶持、放權、讓利“重點是要通過各種行之有效的措施，繼續(xù)加強政策、資金等方面的支持，逐步擴大縣級經濟社會管理權限，促進條條部門加強與地方的協(xié)調配合，支持縣里的工作?！?/p>

這在2006年出臺的《意見》中，即已有明確的體現(xiàn)。

在《意見》中，明確規(guī)定“為支持縣域經濟發(fā)展，合肥市擴大了縣域經濟管理權限。按照‘能放都放、權責統(tǒng)一’和‘誰投資、誰決策、誰收益’的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制?！?/p>

此外，凡是國家沒有明確規(guī)定的，原則上不得出臺新的收費項目。全面實行收費公示制度，清理、簡化年檢和報表，改革企業(yè)年檢制度。切實精簡各類會議、文件和檢查、評比，確?；鶎蛹芯ψソ洕ぷ鳌?/p>

“可以說在《意見》中，合肥扶持縣域經濟發(fā)展的政策體系已經完善，剩下的就是執(zhí)行，用孫金龍的話說就是‘玩命地干’?！毕嚓P專家拿著《意見》向《決策》解讀道。

在“工業(yè)強縣”、“縣強才能市強”等理念的指導下，在政策體系的扶持下，合肥縣域經濟快速發(fā)展。僅就工業(yè)經濟發(fā)展情況而言：2005年，合肥縣域規(guī)上工業(yè)共完成產值150億元，僅占全市總量的17.8%，到了2009年，縣域規(guī)上工業(yè)共完成總產值770.2億元，占全市總量的28%，比2005年提升10.2個百分點。

此外，2005年，合肥三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有188家，而2005年至2009年間有598家企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，2009年縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到786家，增長3.2倍，年均增長43%，超過全市平均水平15.6個百分點。

顯然，合肥縣域經濟經過5年的發(fā)展，已經邁上了一個新的歷史階段，站在一個新的起點上。

2010年8月17日，在獲知肥西躋身全國百強縣之后，孫金龍親自帶隊到肥西表述祝賀。在講話中，孫金龍表示，在新的起點上，要推動縣域經濟取得新突破，“必須堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，繼續(xù)扭住‘工業(yè)強縣’不放手，科學承接產業(yè)、資本轉移，大力培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)，在新一輪經濟結構調整和產業(yè)升級的大勢中脫穎而出。”