何處是“基層”

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

何處是“基層”

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

對(duì)于基層的重要性，人們常說(shuō)的一句話是“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?？梢?jiàn)，每個(gè)人，尤其是公共權(quán)力部門(mén)對(duì)基層給予了足夠的話語(yǔ)重視。但是，繼續(xù)追問(wèn)下去，基層在哪里？對(duì)于這個(gè)更基本的問(wèn)題，似乎存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，尤其是對(duì)于那些掌握著制度設(shè)計(jì)或?qū)嵤?quán)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，很容易把基層簡(jiǎn)單等同于公共權(quán)力影響不到的“角落”。所以，我們看到的所謂下基層，就是到遙遠(yuǎn)的田間地頭，少人問(wèn)津的工礦企業(yè)，生存惡劣的邊陲哨所，訪貧問(wèn)苦，噓寒問(wèn)暖。似乎只有到那里，才了解了真實(shí)的基層。在這樣的思維定勢(shì)里，基層意味著遙遠(yuǎn)、距離，只是值得參觀的標(biāo)志，并非和自己日常生活密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

今年有幸調(diào)整了住房，需要到所在系統(tǒng)的房管部門(mén)去辦理各種手續(xù)。辦理的經(jīng)歷，讓我不時(shí)思考這種思維定勢(shì)的危險(xiǎn)性。對(duì)一個(gè)普通人來(lái)說(shuō)，無(wú)論你身處何種機(jī)構(gòu)，當(dāng)你去處理這些日常生活關(guān)系的時(shí)候，你就在接觸基層。而這個(gè)基層也許是離制度設(shè)計(jì)者最近的基層，因?yàn)槭侵兄辈块T(mén)的日常生活管理機(jī)構(gòu)。

簽合同是在城門(mén)外的一棟大樓里進(jìn)行。辦理合同的小伙子一臉嚴(yán)肅，甚至可以說(shuō)拉長(zhǎng)了臉?？戳藛挝唤榻B信后，把一式六份的合同拿出來(lái)，先填了一個(gè)樣子，然后讓辦理合同的人自己照樣填寫(xiě)。一起辦理的還有一對(duì)本單位的退休夫妻。也許是因?yàn)槟挲g大一些，理解慢一些，所以一開(kāi)始填寫(xiě)就出錯(cuò)了，馬上受到了小伙子的批評(píng)，理由是合同樣本有限，不要浪費(fèi)。這一批評(píng)，老兩口更加小心謹(jǐn)慎。斜坐在旁邊的桌子邊，詳細(xì)閱讀，認(rèn)真填寫(xiě)，像被老師批評(píng)過(guò)的小學(xué)生。

接下來(lái)是辦理住房公積金貸款。到了那里，才發(fā)現(xiàn)還缺一份文件。本來(lái)在簽合同的時(shí)候，對(duì)方應(yīng)該提供的?？赡苁切』镒犹P(guān)注合同填寫(xiě)問(wèn)題，忘記給我了。但對(duì)我來(lái)說(shuō)，這就意味又要花上半個(gè)工作日跑一趟。嘴里自然是有怨氣。辦理公積金的小姑娘說(shuō)，我們?cè)缇徒o對(duì)方提供過(guò)樣表，但每次都這樣。原來(lái)他們之間也缺乏溝通。公積金貸款的手續(xù)辦理得還算順利，小姑娘的態(tài)度很好，也很細(xì)心。當(dāng)時(shí)一個(gè)想法是，這也許歸功于她所在的部門(mén)類似金融機(jī)構(gòu)吧，還有些顧客意識(shí)。

寫(xiě)這篇文章的時(shí)候，我的住房手續(xù)還沒(méi)有辦完，似乎每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)一些小問(wèn)題，不得不到所涉及的部門(mén)多跑1-2趟。整個(gè)工作流程缺乏銜接，甚至有些雜亂無(wú)章；而工作人員給你的回答簡(jiǎn)明扼要到極致，只有單個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有整個(gè)過(guò)程。所以，你不得不反復(fù)詢問(wèn)。更讓人感到不快的是，面對(duì)著板著面孔的工作人員，你除了心生畏懼外，更會(huì)充滿怨氣。本來(lái)是提供服務(wù)，享受服務(wù)的過(guò)程，變成了積累埋怨的過(guò)程。

我相信，辦理這些手續(xù)，接觸這些部門(mén)或機(jī)構(gòu)的人，還有其他掌握著更大話語(yǔ)權(quán)或決策權(quán)的人。當(dāng)然，他們不需要親自辦理，也就沒(méi)有了親身體會(huì)。但是，如果連距離制度設(shè)計(jì)者最近的基層都管理混亂，官僚之氣嚴(yán)重的話，我們就不難理解為什么我們的許多制度設(shè)計(jì)難以真切關(guān)懷到普通人的日常生活，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更多的是約束和管制，而非服務(wù)。我們也容易理解，上級(jí)權(quán)威為什么會(huì)在下級(jí)眼里淡化甚至喪失。

記得1972年，尼克松訪華的時(shí)候，對(duì)毛澤東說(shuō)：“主席的著作推動(dòng)了一個(gè)民族，改變了整個(gè)世界?！睂?duì)此，毛澤東的回答是：“我沒(méi)有能夠改變世界，只是改變了北京郊區(qū)的幾個(gè)地方。”掌握設(shè)計(jì)權(quán)、決策權(quán)的人或組織，不僅要想著為國(guó)家民族設(shè)計(jì)宏大制度，更應(yīng)該腳踏實(shí)地，從改變身邊的基層開(kāi)始。在這個(gè)快速變革的時(shí)代，頂層設(shè)計(jì)重要，基層的改造和重建更重要。