封治結(jié)合 涵養(yǎng)水土 構(gòu)筑水源地水質(zhì)保護(hù)最后一道屏障

中共淅川縣委，淅川縣人民政府

(河南淅川474450)

淅川縣位于豫、鄂、陜?nèi)〗Y(jié)合部，既是全國移民安置大縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，集山區(qū)、庫區(qū)、移民區(qū)于一體。全縣轄17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、520 個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7 萬人?？偼恋孛娣e2 800 km2，其中耕地4.67 萬hm2(70 萬畝)、水域4 萬hm2(60萬畝)、山地19.33 萬hm2(290 萬畝)。丹江口水庫近一半的水域在淅川境內(nèi)，淅川既是丹江口水庫水域面積最大的縣，又是水庫水質(zhì)保護(hù)的最后一道防線。

作為南水北調(diào)中線工程的主要淹沒區(qū)，為興建丹江口水庫，大批移民后靠自安，由于移民需要解決口糧問題，坡耕地開墾較多，所以水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)2000年遙感監(jiān)測，淅川水土流失面積達(dá)1 444.32 km2，其中強(qiáng)烈流失面積288.17 km2、中度流失面積671.83 km2、輕度流失面積484.32 km2，大量的水土流失直接威脅著丹江口水庫的水質(zhì)安全，淅川的水土保持任務(wù)非常繁重。

1 實(shí)施“丹治”一期工程的主要做法

自2007年開始，全縣圍繞渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)建，堅(jiān)持預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先的原則，不斷創(chuàng)新投入體制，完善建管機(jī)制，組織開展了聲勢(shì)浩大的水土流失治理，至2010年圓滿完成了丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理一期工程的全部建設(shè)任務(wù)。主要做法有:

(1)圍繞“三個(gè)結(jié)合”抓規(guī)劃?！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》批復(fù)后，我們按照水利部提出的“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、人與自然和諧共處”的治理理念，制定了符合實(shí)際的治理思路:一是與生態(tài)治理相結(jié)合。在石灰?guī)r區(qū)，在恢復(fù)植被的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)刎S富的石材資源，規(guī)劃建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，保證糧食安全;在片麻巖區(qū)域，針對(duì)巖石易風(fēng)化、地下水缺乏的特點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施了微集雨工程，大力發(fā)展板栗等經(jīng)濟(jì)林，增加群眾收入;在淺山丘陵區(qū)，結(jié)合坡耕地面積大的特點(diǎn)，積極發(fā)展花椒等保水保土;在深山遠(yuǎn)山區(qū)，結(jié)合荒山荒坡面積大的特點(diǎn)，采取人工輔助治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的辦法，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)。二是與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅(jiān)持工程措施、生物措施并重，科學(xué)選擇綠化苗木，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到建一處工程、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)。倉房鎮(zhèn)結(jié)合磊山流域治理進(jìn)行生物配套，栽植柑橘1 200 hm2(1.8 萬畝)，打造了萬畝柑橘長廊;老城、大石橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，培育壯大仁用杏加工企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展仁用杏1 300 hm2(2 萬畝);毛堂鄉(xiāng)利用地處深山區(qū)，海拔高、氣候濕潤的特點(diǎn)，發(fā)展茶葉近700 hm2(1 萬多畝);馬蹬、西簧兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)把在田面栽植經(jīng)果林、田坎栽植金銀花作為典型生物配套模式，既保護(hù)了田坎、防止了水土流失，又使群眾從中獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，淅川已培育形成了4 500 hm2(6.8 萬畝)湖桑、3 700 hm2(5.6 萬畝)柑橘、1.33 萬hm2(20 萬畝)山雜果、3 300 hm2(5 萬畝)中藥材、1 800 hm2(2.7 萬畝)茶葉、1 500 hm2(2.3 萬畝)金銀花等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。三是與新農(nóng)村和移民新村建設(shè)相結(jié)合。項(xiàng)目實(shí)施期正逢移民大遷安，在水土保持規(guī)劃中注重將治理與新農(nóng)村和移民新村建設(shè)相結(jié)合，共規(guī)劃攔河壩20 余座，規(guī)劃建設(shè)省柴灶、沼氣池和蓄水池近1 萬個(gè)，并通過治塘整堰、疏溪固堤，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

(2)完善“三項(xiàng)機(jī)制”抓投入。按照“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，群眾參與”的思路，拓寬融資渠道，多元化投入搞水保。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合項(xiàng)目資金，部門聯(lián)動(dòng)搞水保。對(duì)治理難度大，投資多，以社會(huì)效益為主的水保項(xiàng)目，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，集中使用”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、濕地保護(hù)等項(xiàng)目資金與水保資金統(tǒng)一使用，用于水土保持生態(tài)建設(shè)，提高資金使用效益。二是堅(jiān)持市場引導(dǎo)，廣辟渠道，多元化投入搞水保。按照“明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，走水土保持市場化路子。2007年以來，我們先后引進(jìn)近30 家外地企業(yè)投資承包荒山，開發(fā)生態(tài)旅游和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，總投入達(dá)50 多億元。其中:北京信通投資有限公司等4 家公司在香花鎮(zhèn)宋崗碼頭發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，治理面積達(dá)到60 km2;億隆公司、丹水緣等20 余家企業(yè)累計(jì)承包荒山近7 000 hm2(10 余萬畝)，種植茶葉1 800 hm2(2.7 萬畝)。三是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民自籌資金搞水保。對(duì)于需要群眾投勞投資的工程，我們采取“一事一議”的方式，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)2/3 以上群眾同意，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)承諾制，保證了項(xiàng)目配套資金和群眾投勞的落實(shí)。

(3)堅(jiān)持“三高原則”抓建管。①高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。首先，通過招投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)。其次，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)到初道工序開始，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。第三，在邀請(qǐng)河南信禹監(jiān)理有限公司作為建設(shè)監(jiān)理單位的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)30 余名水保監(jiān)督員，定期征求意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工程建設(shè)中存在的具體問題。②高規(guī)格管理。工程管理中，嚴(yán)格按照基建程序，落實(shí)項(xiàng)目公示制和資金報(bào)賬制，打造“陽光工程”。首先，在項(xiàng)目區(qū)建立公示欄或以座談會(huì)的形式，將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、施工區(qū)域、資金計(jì)劃及使用和群眾投工等情況向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。其次，形成了主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付、審計(jì)部門監(jiān)督資金運(yùn)行的管理模式，確保了工程質(zhì)量和資金安全。③高效益管護(hù)。一是公建民管。按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，將經(jīng)營權(quán)交還群眾，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)的積極性。如馬蹬、倉房鎮(zhèn)將水保工程承包給大戶經(jīng)營，統(tǒng)一栽植湖桑、柑橘，不但提高了群眾管護(hù)的積極性，而且培育了生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是協(xié)會(huì)管理。對(duì)涉及面廣、利益復(fù)雜的水保工程，引導(dǎo)受益群眾組成管理協(xié)會(huì)，實(shí)施民主管理，較好地維護(hù)了工程設(shè)施，保障了工程效益的正常發(fā)揮。三是健全機(jī)構(gòu)。為保障水保工程長期發(fā)揮效益，成立了水土保持監(jiān)督站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，充分發(fā)揮水保監(jiān)督體系的作用，加大對(duì)開礦、修路等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管力度，有效減少了人為水土流失。

(4)落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”抓領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記任政委、縣長任指揮長、縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)水保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化責(zé)任?？h直相關(guān)單位分工協(xié)作，責(zé)任明確。水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo);宣傳部門強(qiáng)化對(duì)水保工作的宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向;監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管;其他相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，全力投入和服務(wù)水保工作。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。一方面，定期組織觀摩。由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)單位分組進(jìn)行觀摩，召開會(huì)議對(duì)工程進(jìn)行逐個(gè)點(diǎn)評(píng)，有效地促進(jìn)了水保工作的健康開展。另一方面，把水保工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評(píng)，設(shè)立以水土保持為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)“農(nóng)水杯”單項(xiàng)項(xiàng)目。從水保項(xiàng)目配套資金中拿出100 萬元作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)水保工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貽誤時(shí)機(jī)、建管質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消其年度評(píng)先資格。

2 “丹治”一期工程建設(shè)成效

2007—2010年4年間共投入資金24 724 萬元，其中中央投資14 851 萬元，地方配套9 873 萬元，對(duì)庫北、庫西、渠首等10個(gè)項(xiàng)目區(qū)56 條小流域進(jìn)行了水土保持綜合治理，共完成治理面積971 km2。丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理一期工程的順利實(shí)施為淅川實(shí)施渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(1)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。治理后，新增水保林14 790 hm2，人工種草803 hm2，林草覆蓋率由47.3%提高到62.5%。實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積58 920 hm2，生物多樣性顯著增加，促進(jìn)了人與自然和諧相處。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。我們將水土保持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，山、水、田、林、路綜合規(guī)劃，科學(xué)配置。建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田4 192 hm2，新建谷坊454 座、攔沙壩26座、蓄水池2 639 口、排灌溝渠91.7 km、塘堰25 座、河堤13.6 km，較好地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(3)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我們將水土保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，培育形成了柑橘、胡桑、核桃、仁用杏、茶葉、金銀花等高效生態(tài)水保產(chǎn)業(yè)，初步形成了“南橘、北桑、中果”的水保產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，致力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，全縣共培育辣椒、花椒、水產(chǎn)、柑橘等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地6 萬余hm2(90 余萬畝)，其中辣椒0.8 萬hm2(12 萬畝)、花椒1.33 萬hm2(20 萬畝)、丹水魚4 萬hm2(60 萬畝)，農(nóng)民人均純收入來自水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到35%以上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。

(4)水土保持綜合防護(hù)體系初步形成。通過丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理一期工程的實(shí)施，初步建成了水土保持綜合防護(hù)體系，水土流失得到有效控制。各治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到100%，平均每年減少土壤侵蝕230 萬t，增加調(diào)蓄徑流能力1 900 萬m3。土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4 100 t/(km2·a)下降到1 200 t/(km2·a)以下，初步構(gòu)筑了庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)的最后一道生態(tài)屏障。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

(1)地方政府樹立科學(xué)的政績觀是做好水土保持工作的重要前提。水土保持是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，樹立正確的政績觀，才能推進(jìn)此項(xiàng)工作的健康開展。淅川縣歷屆縣委、縣政府都十分重視水土保持工作，立志“將豐碑刻在青山上，把政績?nèi)谌肭逅小?，在工作中把水土保持工作同?jīng)濟(jì)發(fā)展工作同部署、同安排，全體班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工程，率領(lǐng)全縣廣大干部群眾治山整地、綠化荒山，為順利完成“丹治”一期工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與是做好水土保持工作的有效途徑。水土保持是一項(xiàng)改善生態(tài)、造福群眾的社會(huì)化事業(yè)，只有政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與才能取得最佳效果。在“丹治”一期工程建設(shè)中，我們出臺(tái)了鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，對(duì)茶葉、金銀花、核桃等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，每集中連片發(fā)展3.33 hm2(50 畝)以上的，縣財(cái)政在前三年見不到效益的情況下，每年補(bǔ)貼4 500 ～7 500 元/hm2、扶持苗木款15 000元/hm2;生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建到哪里，電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里，有效推進(jìn)了水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4 年來，我們通過引導(dǎo)社會(huì)參與，共新增柑橘2 700 hm2(4 萬畝)、核桃1 300 hm2(2 萬畝)、金銀花1 500 hm2(2.3 萬畝)、茶葉1 800 余hm2(2.7 萬余畝)，不僅培育了致富產(chǎn)業(yè)，而且防止了水土流失。

(3)尊重民意、科學(xué)治理是做好水土保持工作的關(guān)鍵。淅川是移民遷安大縣，大量良田被淹沒，人地矛盾突出，擁有盡量多的土地是農(nóng)民群眾最大的愿望。在一期工程建設(shè)中，我們充分尊重民意，科學(xué)規(guī)劃山、水、田、林、路，在崗坡丘陵區(qū)盡量多實(shí)施坡改梯工程，配置蓄水池、塘堰、排灌溝渠等，建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧?，按照坡面水系治理?guī)律，建谷坊、攔泥沙，加固河堤、清理河道，既突出了生態(tài)，抓住了水土保持與群眾生產(chǎn)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，又兼顧了民生，滿足了群眾的愿望，激發(fā)了群眾做好水土保持工作的積極性。

(4)多部門、多層次協(xié)調(diào)配合是做好水土保持工作的重要保證。水土保持是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，單靠水利一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)很難搞好。在一期工程實(shí)施中，我們組織多部門、多層次協(xié)同作戰(zhàn)，水利部門組織施工，宣傳部門營造輿論氛圍，林業(yè)、國土部門配合做好土地林地的調(diào)整，財(cái)政部門監(jiān)督資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組做好施工環(huán)境保障等，形成了“政府搭臺(tái)、水利部門為主體、多部門參與”的工作機(jī)制，為一期工程的順利實(shí)施提供了保障。