皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)的思考——以宣城市開發(fā)區(qū)為例

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)的思考
——以宣城市開發(fā)區(qū)為例

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步落實(shí)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向外轉(zhuǎn)移。宣城市應(yīng)利用好得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和極具潛力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

皖江城市帶；宣城市開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；建設(shè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的企業(yè)把部分或者全部產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而使產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為在空間上移動(dòng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步落實(shí)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)資源依賴型、勞動(dòng)密集型和能源高耗型產(chǎn)業(yè)外遷呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，在降低生產(chǎn)要素成本和占領(lǐng)市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下正在加速向外轉(zhuǎn)移。宣城市處于安徽東向發(fā)展的前沿，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上兩翼中的“一翼”，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和極具潛力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托蘇浙皖三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電裝備制造業(yè)、建材原材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，既是安徽發(fā)展的需要，也是貫徹實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要舉措，通過示范區(qū)建設(shè)，為中西部地區(qū)承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供先行經(jīng)驗(yàn)。

一、宣城市開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

宣城市共有8個(gè)開發(fā)區(qū)，其中：省級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別是宣城開發(fā)區(qū)、宣州開發(fā)區(qū)、廣德開發(fā)區(qū)和寧國(guó)開發(fā)區(qū)；省政府批準(zhǔn)籌建開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別是郎溪開發(fā)區(qū)、涇縣開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旌德開發(fā)區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)的總面積為55.94平方公里，占地面積為113.12平方公里，已經(jīng)建成的面積為53.05平方公里。

（一）良好的發(fā)展氛圍初步形成，投資環(huán)境逐步改善

一是出臺(tái)了支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，宣城市、縣（區(qū)）政府紛紛出臺(tái)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策文件，對(duì)開發(fā)區(qū)的管理體制、資金籌措、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等方面做出了規(guī)定和安排。宣州區(qū)按照“一區(qū)（宣州開發(fā)區(qū)）、八園（水陽、貍橋、水東、古泉、寒亭、金壩分及糧食產(chǎn)業(yè)園、木材加工園）、多帶（宣南、宣港、宣貍經(jīng)濟(jì)帶）”的思路，區(qū)財(cái)政每年安排不少于1000萬元左右專項(xiàng)資金，作為開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。二是黨委、政府高度重視開發(fā)區(qū)工作。開發(fā)區(qū)辦得好不好，主要看黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，抓的緊不緊。宣城市、縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨招商引資第一線洽談重大項(xiàng)目，親自過問和協(xié)調(diào)解決園區(qū)和企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)問題。如在市、縣領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，目前國(guó)內(nèi)投資規(guī)模最大、設(shè)施最全面的全功能汽車研發(fā)試驗(yàn)中心、投資16.43億元通用試車場(chǎng)項(xiàng)目落戶廣德。三是投資環(huán)境明顯改善?！巴顿Y時(shí)的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)中的全方位服務(wù)、投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)”，這是宣城市開發(fā)區(qū)服務(wù)理念又一次飛躍。同時(shí)積極協(xié)調(diào)金融部門開展銀企對(duì)接活動(dòng)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)輔導(dǎo)中心，幫助企業(yè)融資和提升管理水平。為快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，宣城市開發(fā)區(qū)采取了責(zé)任到人、項(xiàng)目調(diào)度的策略：每個(gè)項(xiàng)目確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一名聯(lián)系人，每月召開三次項(xiàng)目調(diào)度例會(huì)，總結(jié)上旬工作，部署下旬任務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目如期快速開工。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

2008年，全市開發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資33.86億元。宣城開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.32億元，征地、拆遷、道路及“三通一平”工作進(jìn)展迅速，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。寧國(guó)開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入12.52億元，目前已形成“一區(qū)三園”的格局。廣德開發(fā)區(qū)共投入資金12.23億元用于交通、通訊、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郎溪開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入4.33億元。宣州開發(fā)區(qū)投入1.43億元用于交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全市開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值58.4億元，占全市的比重為33%，其中工業(yè)增加值55.7億元，占全市的比重為38%；完成財(cái)政收入14.18億元，占全市的比重為30%；完成固定資產(chǎn)投資總額120.46億元，占全市的比重為29%。資料來源：宣城統(tǒng)計(jì)年鑒2009。

表1 2004－2008年宣城開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從表1可以看出，近年來宣城開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升。由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年除固定資產(chǎn)投資和利用內(nèi)資兩項(xiàng)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度下降。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)雛形

宣城開發(fā)區(qū)逐步形成了汽車及汽車零部件、衛(wèi)浴潔具、光電和新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、以天然氣為主動(dòng)力原的新型工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；廣德開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、新型材料、機(jī)械電子、家具制造、紡織家具箱包、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大特色產(chǎn)業(yè)；寧國(guó)開發(fā)區(qū)通過有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已初步形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有亞洲最大、世界第二的耐磨材料專業(yè)生產(chǎn)廠家鳳形公司和全國(guó)最大的汽車橡膠零部件生產(chǎn)企業(yè)中鼎集團(tuán)，2008年，三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值25.2億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值總量的61.8%；宣州開發(fā)區(qū)已基本形成以機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥、食品、精細(xì)加工、新型建材為主的格局；郎溪開發(fā)區(qū)已初步形成了箱包產(chǎn)業(yè)集群、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園、個(gè)私經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、錦城科技創(chuàng)業(yè)園、無錫工業(yè)園（特種設(shè)備制造及配套加工基地）等“一區(qū)多園”發(fā)展格局；涇縣開發(fā)區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)電泵閥制造業(yè)、礦產(chǎn)品深加工及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；旌德開發(fā)區(qū)主要發(fā)展建材、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；績(jī)溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)集聚了泰昂電力智能化設(shè)備、今都齒輪、龍川生物科技、慶豐天鷹生化、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群等一批技術(shù)水平高、規(guī)模較大的電子、機(jī)械、醫(yī)藥、生化企業(yè)。

總之，開發(fā)區(qū)在加速工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，已逐步成為承載宣城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要支撐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。

二、宣城市開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

宣城市開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題，需要著力加以解決。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化

開發(fā)區(qū)和政府各部門以及條條垂直管理部門之間有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚未真正建立，雖然提出“一切圍繞開發(fā)區(qū)，一切為了開發(fā)區(qū)，一切服務(wù)開發(fā)區(qū)”的口號(hào)，但是由于未能從機(jī)制上解決問題，政府管理部門“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的部門工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏為開發(fā)區(qū)上門服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；個(gè)別部門工作人員存在衙門作風(fēng)，辦事效率低，存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，部門之間溝通、協(xié)調(diào)能力弱；政府對(duì)新舊企業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)有失公平，喜新厭舊，且透明度不高；個(gè)別政策落實(shí)不很到位、缺乏靈活性和連貫性；重招商輕管理、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)、重宣傳輕服務(wù)。軟環(huán)境建設(shè)的缺失，勢(shì)必影響投資企業(yè)的信心。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、鏈條短，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，僅僅是從空間上被整合在一起，項(xiàng)目布局分散，相互配套能力差，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的錨項(xiàng)目，基本是依靠延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限、提供廉價(jià)土地等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。宣城開發(fā)區(qū)新鴻發(fā)是專業(yè)從事汽車整車模具產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售各類汽車車身覆蓋件的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品已遍布全國(guó)各省、市和自治區(qū)及北美、中南美、西歐、東南亞等多個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，但是目前開發(fā)區(qū)內(nèi)能為其配套的企業(yè)幾乎沒有，因此很難發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前各地都努力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，地區(qū)政策上的差異日益縮小，若開發(fā)區(qū)沒有“頂天立地”的大項(xiàng)目支撐，缺少產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）資金短缺，項(xiàng)目融資難度大

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，也就直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。但是開發(fā)區(qū)道路、供排水、天然氣、電力、通信、廢渣處理場(chǎng)、綠化亮化、生活區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，動(dòng)輒幾千萬甚至上億元的資金量。2008年宣城開發(fā)區(qū)開展征地拆遷“百日會(huì)戰(zhàn)”和征地拆遷安置“三十日攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，全年共征地6292畝，拆遷500余戶，被征遷群眾1500多人，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村民組。1畝工業(yè)用地成本是15萬元，供應(yīng)1畝工業(yè)用地賠10萬元，多供1000畝工業(yè)用地就是1億元。市級(jí)財(cái)政給予開發(fā)區(qū)建設(shè)財(cái)力支撐的能力非常有限，開發(fā)區(qū)建設(shè)所需資金更多是靠融資和土地商業(yè)化運(yùn)作來解決，但是，這兩個(gè)方面的資金來源又受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的約束，銀根和地根同時(shí)緊縮，給開發(fā)區(qū)建設(shè)的后續(xù)投資帶來了很大的資金壓力。再加上從2008年起“土地轉(zhuǎn)讓收入金納入地方預(yù)算”政策的實(shí)施，讓開發(fā)區(qū)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)最慣用的籌集建設(shè)資金方式就是用商業(yè)用地的土地出讓金收益，彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足，此項(xiàng)政策出臺(tái)后，以地生財(cái)模式難以為繼，建設(shè)資金缺口較大。

（四）人力資源結(jié)構(gòu)不合理，中高層次人才匱乏

人力資源素質(zhì)的高低從某種程度上決定著產(chǎn)業(yè)水平的高低，宣城市人力資源市場(chǎng)面臨著與長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理，高技能、高素質(zhì)的中層次管理人才、商務(wù)人才稀缺，技能一般的體力勞動(dòng)者居多，難以適應(yīng)技術(shù)含量越來越高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。很多企業(yè)決定是否在某個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，往往將該地區(qū)是否擁有足夠多的其所需要的專業(yè)技術(shù)人才作為一個(gè)重要的因素。比如當(dāng)一個(gè)機(jī)電企業(yè)要在宣城市開區(qū)進(jìn)行投資時(shí)，它需要考慮的一個(gè)重要問題就是當(dāng)?shù)厥欠駬碛凶銐虻臋C(jī)電行業(yè)人才，因?yàn)樗豢赡軓墓究偛繋硭械膶I(yè)技術(shù)人才，必然要就近從當(dāng)?shù)毓蛡蚝艽笠徊糠謱I(yè)技術(shù)人才。宣城市目前缺乏各類專業(yè)技術(shù)人才是由多方面原因引起的，比如，宣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)少，人才培養(yǎng)體制、激勵(lì)機(jī)制不夠健全，大量專業(yè)技術(shù)人才流向長(zhǎng)三角地區(qū)，目前僅有宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所高等院校，所培養(yǎng)的各類人才還不能完全適應(yīng)企業(yè)所需，這將在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

三、完善宣城市開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

從總體上看，宣城市開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小、層次偏低，缺乏“頂天立地”的項(xiàng)目，各開發(fā)區(qū)之間發(fā)展不平衡、差異較大，規(guī)劃相對(duì)滯后，另外土地、資金、人才等要素也制約了開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。為了更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)作用，需要繼續(xù)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

（一）營(yíng)造適宜的政治生態(tài)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力

政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，良好的政治生態(tài)環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的催化劑和保障機(jī)制。政府為實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)的利益最優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念創(chuàng)新，營(yíng)造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐平臺(tái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。宣城市委、市政府自從2008年部署開展民主考評(píng)百名科長(zhǎng)活動(dòng)以來，以打造區(qū)域最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，以基層滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意、上級(jí)機(jī)關(guān)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量為核心，大力推行市委提出的“五辦”作風(fēng)（對(duì)群眾亟待解決的問題“立即辦”，對(duì)老大難問題“主動(dòng)辦”，對(duì)帶普遍性的問題“上門辦”，對(duì)條件暫不具備、一時(shí)難以解決的問題“跟蹤辦”，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題“公開辦”），切實(shí)解決不作為、緩作為、亂作為等問題，努力提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府，為實(shí)現(xiàn)宣城跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和組織保證。目前，全市上下正在大力推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行“兩集中、三到位”，并加快建設(shè)與“兩集中、三到位”相同步、相配套的信息化平臺(tái)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政效能電子監(jiān)察體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審批流程的在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為。進(jìn)一步創(chuàng)造公正、公平、高效的制度環(huán)境和政務(wù)環(huán)境、開放透明的法律法規(guī)環(huán)境、健全高效的市場(chǎng)機(jī)制、誠(chéng)信為本的商務(wù)環(huán)境。

（二）大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集力

一是在規(guī)劃制定上，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位開發(fā)區(qū)功能，實(shí)行相對(duì)集中的開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局。二是在項(xiàng)目選擇上，要學(xué)會(huì)“舍得”，舍棄與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項(xiàng)目，爭(zhēng)取上一批有助于完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。三是在項(xiàng)目落地上，要本著“專業(yè)、集群”的原則，相對(duì)集中布置，不斷形成集聚新優(yōu)勢(shì)。四是在政策引導(dǎo)上，要實(shí)行“傾斜”，將有限的精力、資金、土地等要素資源投入到與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目上。以新鴻發(fā)為重點(diǎn)的汽車零部件制造業(yè)，是宣城開發(fā)區(qū)與周邊錯(cuò)位發(fā)展的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，新鴻發(fā)以沖壓件和注塑件為主，模具制造是其優(yōu)勢(shì)，相鄰的蕪湖縣機(jī)械工業(yè)園以扳金件為主，寧國(guó)開發(fā)區(qū)以密封件為主，構(gòu)成錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)前，宣城開發(fā)區(qū)具備了進(jìn)一步拉長(zhǎng)以新鴻發(fā)為龍頭的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)。截至2009年2月，落戶績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目已達(dá)到34家，項(xiàng)目總投資73000萬元，固定資產(chǎn)投資44500萬元，已開工企業(yè)21家，成為績(jī)溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，寧國(guó)市不斷加大對(duì)以飛達(dá)集團(tuán)為首的電子元器件產(chǎn)業(yè)的扶持力度，注重新技術(shù)引進(jìn)和新產(chǎn)品的開發(fā)，共有電子元器件企業(yè)70余家，完成產(chǎn)值20億元，已成為寧國(guó)市支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)初步形成集群化發(fā)展。投資6.8億元建立的愛普科斯安徽飛達(dá)電子有限公司，依托寧國(guó)電子電容器的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展無緣電子元器件、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)機(jī)車、電力電容等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造中國(guó)電子元器件基地。郎溪開發(fā)區(qū)錦富箱包產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)以箱包及其配套產(chǎn)品為主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，集群擁有企業(yè)16家，產(chǎn)品配套率達(dá)80%以上，其中年產(chǎn)值在5000萬元以上的企業(yè)5家，2008年6月，錦富箱包產(chǎn)業(yè)集群躋身“全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”。

（三）加大資金籌措力度，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)力

推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金籌措的市場(chǎng)化、多元化、多樣化，逐步擺脫依靠財(cái)政負(fù)債經(jīng)營(yíng)的模式，形成民間投資、企業(yè)投資、外國(guó)投資等多元主體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在園區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)以土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)租賃和銷售為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)的銷售為收入，降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，提高園區(qū)運(yùn)行效率和效益。積極采用買殼、借殼或直接股票上市方式，以及發(fā)行地方企業(yè)債券和地方建設(shè)公債、信托基金等方式進(jìn)行融資。寧國(guó)中鼎成功重組飛彩股份，實(shí)現(xiàn)借殼上市；江南化工成功上市募集資金1.7億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁。鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司、國(guó)際大財(cái)團(tuán)、民間資本參與開發(fā)區(qū)大型項(xiàng)目建設(shè)，允許獨(dú)資、合資、合作從事投資開發(fā)。積極采用BOT、TOT、BT等項(xiàng)目融資手段，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的協(xié)同作用、吸引民間資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善外商投資結(jié)構(gòu)等作用。由于區(qū)外投資者的參與，可以把新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，開發(fā)區(qū)也可以從項(xiàng)目的承建和運(yùn)營(yíng)中學(xué)到先進(jìn)工程建設(shè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)、滾動(dòng)發(fā)展。[1]

（四）加大人才教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障力

宣城市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求之間的矛盾突出，一方面表現(xiàn)為高層次、優(yōu)秀拔尖人才缺乏；另一方面是缺乏技術(shù)工人和一線普通工作人員，這嚴(yán)重制約著開發(fā)區(qū)進(jìn)一步開展招商引資工作。在開發(fā)區(qū)的調(diào)研中，眾多企業(yè)管理者一致反映企業(yè)缺乏高級(jí)管理人才、技術(shù)骨干和合格的勞動(dòng)者。因此，政府要重點(diǎn)實(shí)施“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)工程”、“企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“優(yōu)秀中青年專家培養(yǎng)工程”、“高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)工程”等，不斷優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀劃人力資源方面的支撐。

大力發(fā)展職業(yè)教育，加速培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力，加快發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的最有效途徑。充分發(fā)揮宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各職教中心和各職業(yè)高級(jí)中學(xué)的培訓(xùn)基地作用，著力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，建立現(xiàn)代化企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，聘請(qǐng)企業(yè)管理技術(shù)骨干任教，積極與企業(yè)“聯(lián)姻”，開展“定單培養(yǎng)”，為企業(yè)培養(yǎng)、培訓(xùn)和輸送各級(jí)各類實(shí)用型技術(shù)人才。同時(shí)要體現(xiàn)人文關(guān)懷，豐富職工的業(yè)余文化生活，創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。人才招得來，留得住，用的好，這樣才能為各類企業(yè)提供大量的專業(yè)技術(shù)人才。寧國(guó)市不斷加大人才培養(yǎng)力度，依托就業(yè)再就業(yè)管理中心，建立起了以國(guó)家級(jí)職業(yè)中學(xué)——寧國(guó)職高為龍頭的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系，每年可為企業(yè)輸送熟練技工數(shù)千人。

加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是各種生產(chǎn)要素的整合者，科技人員、生產(chǎn)工人、生產(chǎn)資料、資金等只有在企業(yè)家的組織下才能進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，創(chuàng)造出產(chǎn)品和財(cái)富。目前，缺少優(yōu)秀企業(yè)家是宣城市工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)大問題。要發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，最根本、最核心的問題就是高度重視企業(yè)家的培養(yǎng)和企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)。為此，要抓緊建立和完善企業(yè)家的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、約束和保護(hù)機(jī)制，支持鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把企業(yè)做強(qiáng)做大，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。開發(fā)區(qū)可籌備成立企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)與政府各相關(guān)部門、管委會(huì)之間的信息溝通，延伸開發(fā)區(qū)服務(wù)職能，營(yíng)造和諧友好環(huán)境氛圍，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展。

（五）探索開發(fā)區(qū)發(fā)展的新模式，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新力

在與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立利益共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，利用比較成熟的外地開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)、招商優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與本地開發(fā)區(qū)聯(lián)合開發(fā)相對(duì)獨(dú)立的新園區(qū)。合作建設(shè)和管理可以采取不同的模式：一是采取蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式，可考慮與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是采取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，鼓勵(lì)宣城的大企業(yè)與港、澳、臺(tái)資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作開發(fā)，探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。三是采取“托管”共建模式。以獨(dú)資或合資形式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理，由管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商和物業(yè)管理。政府對(duì)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在政策上給予支持，對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成。郎溪開發(fā)區(qū)十字工業(yè)園注重園區(qū)開發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)化管理模式發(fā)展方向相統(tǒng)一，導(dǎo)入公司制開發(fā)管理理念，將園區(qū)的建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為，由郎溪縣十字鎮(zhèn)政府與宣郎廣茶葉公司共同出資成立開發(fā)公司，十字鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)招商引資，宣郎廣茶葉公司負(fù)責(zé)征地拆遷安置工作，園區(qū)稅收地方留成部分，投資雙方共同分成，用市場(chǎng)精神改革園區(qū)現(xiàn)行政府主導(dǎo)模式進(jìn)行了有效的實(shí)踐。安徽?。◤V德）臺(tái)灣工業(yè)園是安徽省政府2009年“861”項(xiàng)目，經(jīng)過十個(gè)多月的認(rèn)真籌建，順利通過了審核，是全省首家在縣（市）設(shè)立的省級(jí)臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)，位于廣德開發(fā)區(qū)中心區(qū)域，規(guī)劃面積2.05平方公里，目前共引進(jìn)項(xiàng)目20家，其中臺(tái)資項(xiàng)目12家，協(xié)議臺(tái)資8050萬美元，現(xiàn)已實(shí)際利用臺(tái)資6300萬美元。此項(xiàng)目的成功運(yùn)作模式無論是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是對(duì)成熟開發(fā)區(qū)的擴(kuò)張模式都有明顯的借鑒意義。

［1］王發(fā)明，侯金燕．引進(jìn)BOT方式建設(shè)開發(fā)區(qū)的探討[J]．現(xiàn)代管理科學(xué)，2008，(3)：34－35.

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A

1672-0547（2010）04-0041-03

2010-03-06

陳華彬（1974-），男，安徽宣城人，中共宣城市委黨校講師，碩士，研究方向：管理學(xué)。