淺析我國政府網站發(fā)展特點與發(fā)展趨勢

闕天豪

淺析我國政府網站發(fā)展特點與發(fā)展趨勢

闕天豪

福建省經濟信息中心

隨著《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務總體框架》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等政策條例的陸續(xù)頒布實施，我國政府網站不斷發(fā)展進步。黨的十七大報告中明確指出要完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。政府網站作為電子政務公共服務體系的一個重要服務渠道，將發(fā)揮越來越重要的作用，可以預期，政府網站的建設將面臨新一輪的發(fā)展契機，進入新的發(fā)展階段。

電子政務 政府網站 特點 發(fā)展趨勢

1 概述

電子政務建設內容廣泛，政府門戶網站處于其中的關鍵環(huán)節(jié)。“政府門戶網站是衡量一個地方政府電子政務發(fā)展水平的重要標志”。電子政務建設的最終目的是服務公眾，政府門戶網站作為電子政務的信息表現層，是對內整合電子政務資源和對外提供政府信息與服務的平臺，也是展示電子政務績效水平的窗口。

政府門戶網站經過多年建設，各級政府網站已經取得了長足發(fā)展，初步實現了信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位的基本要求。

2 我國政府網站的發(fā)展現狀、特點及問題

“十一五”是我國行政管理體制改革不斷深化、電子政務建設穩(wěn)步推進的五年。各級政府大力推進電子政務建設，不斷提高行政效率，提升社會管理和公共服務水平，政府網站的發(fā)展水平取得明顯進步，逐步成為信息公開和提供公共服務的“第一平臺”，整體呈現以下幾個特點及不足：

2.1 政府網站基本普及，應用水平逐漸提升

截至2009年，全國已開通4.5萬多個政府門戶網站，縣級以上政府機構的網站擁有率達到80%以上（部分電子政務建設水平先進的省份達100%）,初步形成了中央、省、市、縣4個層級的政府網站體系。大部分的政府網站采用專業(yè)的網站平臺和內容管理軟件作為支撐，已從最初技術導向階段到內容導向階段的過渡，逐步走出技術實現及后期維護不便的困擾，轉而關注網站應用。

2.2 信息公開成為政府網站的主要功能

很多政府網站將信息公開作為“主要功能”。發(fā)布的內容面廣量多，更新頻率也較快，特別是隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》）頒布實施，各級政府網站遵照相關規(guī)定，完善信息公開體系，建立政府信息公開專欄，提高政府信息公開的規(guī)范性。但是，目前各級各部門政府網站信息公開仍普遍存在著“群眾關心的信息不公開、公開的信息群眾不關心”的突出現象，網站信息主要以領導活動、工作動態(tài)、通知公告、法規(guī)文件等為主；公眾關心的有關政策解讀、人事、財政、資金、監(jiān)督檢查、工程建設等深度信息的公開力度不夠，甚至沒有公開，信息公開服務質量不高。

2.3 在線服務處于起步階段

在線服務本應是政府門戶網站三大功能定位中的核心，但目前我國大部分政府網站在線服務能力普遍較弱。部分網站未提供在線服務；已提供服務的網站，其服務資源多以為政府部門服務為主，面向社會公眾和企業(yè)切實需求的公共服務能力較弱，很多事項無法在線辦理，即使是最容易實現的辦事指南，往往與實際操作脫節(jié)，不能滿足社會公眾和企業(yè)對政府網站的需求；特別是一些涉及跨部門、跨應用的網上辦事基本沒有開展，服務的事項數量、廣度和深度明顯不夠，服務的組織方式和表現形式也有待大幅改進，網站實用性差，與建設服務型政府要求差距較大。

2.4 公眾參與成為政府網站建設一大熱點

各級政府均已著手在自己的門戶網站中不斷建立和完善不同的政民互動渠道，最大限度實現與公眾互動交流。但從整體上看，公眾參與水平較低，相當一部分政府網站存在著公眾參與渠道不完善、內容偏少、服務質量不高等現象，網絡民主、網絡民意的體現不夠明顯。尤其是一些網站對網民來信答復簡單了事，甚至在內部處室之間互相推諉；“在線調查”和“民意征集”欄目內容不多，且大多是調查、征集與網站建設有關的內容，與政府業(yè)務有關的主題和公眾關注的熱點結合不夠緊密；“在線訪談”欄目中領導與網民互動性不足，公眾參與建設變成形象工程。

2.5 政府網站建設與電子政務建設脫節(jié)

目前各地方電子政務建設大多是面向政府（G2G）,重部門業(yè)務系統、輕公共服務系統，重內網、輕外網的現象比較突出，政府網站建設游離在電子政務建設之外，政府網站中面向公眾的公共服務成了“無源之水”。此外，政府門戶網站遠遠沒有達到整合電子政務資源的效果，往往只是在孤立的內容管理之上構建一些簡單的應用，和電子政務涉及到的其它系統交互程度較低。

3 我國政府網站建設的未來發(fā)展趨勢

黨的十七大報告中明確指出要完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。《公開條例》明確政府網站是政府信息公開的主要渠道。“十一五”初期國信辦在全國范圍內開展的政府網站“百件實事網上辦”活動，引導政府網站更加貼近百姓實際生活?！?010年政府工作報告》提出要“努力建設人民滿意的服務型政府”，并要求政府加強社會管理和公共服務意識。這些都要求各級政府應以“建設服務型政府”為導向，建設服務型政府網站，增強網站服務能力，提升公共服務質量，實現政府服務和管理方式的創(chuàng)新。為此，未來政府網站的建設將面臨新一輪的發(fā)展契機，最終將進入到政府網站發(fā)展最高階段——服務導向發(fā)展階段。屆時，政府網站將實現全面?zhèn)€性化服務，電子政務發(fā)展與公眾實際需求高度吻合。

目前，我國政府網站正處于內容導向階段的關鍵時期，信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能定位的實現程度直接決定了政府網站發(fā)展速度的快慢，直接體現了政府職能轉變與管理創(chuàng)新的意識和效果，直接影響著服務型政府建設的推進速度。加強三大功能的內容供給能力和保障水平是當前及未來一段時間我國政府網站建設的核心工作。

3.1 完善信息公開體系，提高政府網站信息公開規(guī)范性

從重要性角度而言，信息公開是實現三大功能定位的基礎，也是政府網站內容的基礎，可有效促進政務公開，保障公眾的知情權，是符合創(chuàng)建透明型政府的要求。

3.1.1完善信息公開制度規(guī)范和工作機制

首先是各級政府應結合實際情況，嚴格按照《公開條例》的框架，制定完善出臺本單位信息公開制度規(guī)范，明確對本級政府信息公開的相關要求。其次是各級政府部門應當建立健全政務公開領導機制，組建公開領導小組，加強對本單位政務公開的組織領導和政策領導。要理順政務信息公開的內部工作機制，明確落實相關部門的工作職責，加強部門協調配合。建立并完善信息公開的監(jiān)督機制，督促各行政機關履行公開職能。

3.1.2加大政務信息資源的梳理和整合力度

在全面梳理政務信息的基礎上，按照科學的分類體例編制信息公開目錄，建立完善的信息公開制度和處理機制，提高信息公開的規(guī)范性。以信息公開目錄為核心，加強對各部門、各地區(qū)政務信息資源的整合，與目錄體系建立關聯關系，提升政務信息資源的開發(fā)利用水平，更好地滿足公眾對政務信息資源的需求。

3.1.3加強政務信息資源的開發(fā)利用

各級行政部門應加大信息資源的管理力度，按照信息資源從產生到消亡的過程，建立起一套信息資源的管理工作機制，提高信息資源的開發(fā)利用水平：要建立起完善的政務信息資源采集渠道，加強信息編輯整合的工作力度，完善信息存儲機制和發(fā)布審核機制，落實信息資源歸檔和銷毀的工作責任。

3.2 完善政府網站在線辦事功能，提升政府網站人性化服務程度

在線辦事是政府網站內容的核心，可有效促進管理型到服務型的政府職能轉變，是打造服務型政府的要求。

3.2.1加強政府部門業(yè)務事項和服務資源梳理

首先要加強部門業(yè)務事項和服務資源的梳理，為組織策劃網站服務內容奠定基礎，進一步了解政府部門現有的服務業(yè)務和服務狀況，摸清政府部門的資源豐富程度和配置情況。其次應根據部門、業(yè)務或服務領域的劃分，初步整合服務資源，進而為按用戶主題和場景整合資源，為人性化服務提供資源分類的參考。

3.2.2按照用戶的需求主題策劃服務

首先是加強對各類用戶全生命周期分析，根據用戶需求提煉凝聚主題，覆蓋由出生到死亡的全過程。根據主題策劃政府網站服務，將政府服務業(yè)務事項按照用戶需求需求主題進行歸類，并進行資源的合理配置，形成以生命周期為主線的公共服務內容體系。其次是緊隨社會、經濟、文化的發(fā)展，不斷適應用戶的新需求，豐富服務主題、擴展服務范圍。

3.2.3提取場景特征要素，設計服務導航

合理提取特征要素，是界定用戶需求、設計人性化場景導航服務的前提條件。要充分解讀相關服務事項的政策規(guī)定、深入分析用戶需求，以關鍵特征條件作為劃分場景的依據，提取場景特征要素。提取場景特征要素要充分考慮用戶需求，以便于用戶理解和使用為基礎，以提供最具針對性的服務為目的，合理細化特征要素。

3.2.4圍繞用戶需求拓展和整合服務資源

政府網站服務要突破傳統意義上的政府公共服務。在分析用戶全生命周期的基礎上，以滿足公眾多樣化需求為目標，加大政府行政服務資源和社會公益性服務資源的整合力度，通過政府網站提供全方面服務，拓展公共服務范圍。要增加政府服務社會公眾生活、工作的基本能力，豐富政府網站便民服務的內容，切實提高政府網站的服務能力和效果。

3.3 建立健全公眾參與渠道，不斷提升政府網站互動效果

公眾參與是政府網站內容的重要組成部分，可有效促進公眾積極參與公共事務管理，保障公眾參與權，是營造民主型政府的要求。

3.3.1提高意識，完善互動交流渠道

首先，各級政府要重視政府網站公眾參與功能在政民溝通中的積極作用。通過政府網站深入了解民情民意、加強溝通交流，切實保障公眾的民主權利。其次，健全交流渠道、完善互動功能。政府網站應該建立起多樣化的公眾參與渠道，不斷完善渠道功能，為社會公眾提供簡單易用、功能強大的全方面服務通道。

3.3.2建立健全互動保障制度

政府網站互動效果的提升，不僅表現在公眾參與數量的不斷增加，更表現在政府部門反饋效率和質量的提高。要建立起完善的互動保障機制，明確落實各級政府部門作為互動交流責任主體的職責，加強對責任主體的監(jiān)督問責，督促各級政府部門積極參與網站互動，加強言論引導，重視對論壇的實時更新維護，避免出現公眾參與出現“受而不理，有問無答”的現象。

3.3.3加強互動交流的主題策劃

政府網站應當緊密圍繞政府工作重點，深入挖掘社會、經濟、文化等各領域和公眾生活、工作中的熱點、焦點問題，及時推出相關互動交流主題，豐富互動交流活動的內涵，增加互動活動吸引力和公眾參與積極性。

3.3.4重視互動內容的整理匯編

各級政府網站應當加強對互動內容的整理匯編工作，總結歸納公眾反映的普遍情況、研究分析群眾提出的建議措施，不斷提升政府科學決策、民主決策的能力，增強政府服務社會公眾的能力，真正起到為群眾排憂解難、為政府決策提供支持的作用。

4 結束語

政府網站作為電子政務公共服務體系的一個重要服務渠道，通過對其“信息公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大功能的建設，成為實現全面完善公共服務的新起點，使我國的公共服務提升到一個較高的水平，直接地推動了服務型政府的建設。此外，加強日常維護，落實保障責任；加強宣傳工作，擴大服務范圍；構建集約化的政府網站集群，實現統一規(guī)劃、統一建設、統一標準、統一技術、分級管理的“四統一”及“一分級”的分站管理體系，實現信息資源利用的最大化，也是我國政府網站建設發(fā)展過程中亟需加強的重要方面。

[1] 中國軟件評測中心.2009年中國政府網站績效評估總報告.