淺談我省小煤礦安全評(píng)價(jià)中的問(wèn)題及對(duì)策

陳元軍

淺談我省小煤礦安全評(píng)價(jià)中的問(wèn)題及對(duì)策

陳元軍

福建省煤炭工業(yè)科學(xué)研究所

煤礦安全評(píng)價(jià)的目的是為了解決煤礦自身在安全生產(chǎn)方面存在的同題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。該文針對(duì)福建省小煤礦安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，分析小煤礦安全評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并提出小煤礦安全評(píng)價(jià)的對(duì)策措施。

小煤礦 安全評(píng)價(jià) 問(wèn)題 對(duì)策

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程理論和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。開展安全評(píng)價(jià)，有利于了解煤礦自身在安全生產(chǎn)方面存在的同題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。

福建省井田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，走向及傾向上的斷裂、褶曲構(gòu)造均十分發(fā)育，主要含煤地層是下二疊統(tǒng)童子巖組和上三疊統(tǒng)的大坑組、文賓山組和焦坑組。煤層穩(wěn)定性較差，多為極薄、薄煤層，受地質(zhì)構(gòu)造影響，破壞了煤層的完整性。井田面積小、資源儲(chǔ)量少、井型小，煤層傾角變化大、煤層厚度不穩(wěn)定、煤炭開采難度大。由于多年以前受到“有水快流”經(jīng)營(yíng)思想的影響，小煤窯開采遍地開花，濫采濫拓，不僅造成煤炭資源的浪費(fèi)，而且也給目前的煤礦整合留下不少隱患。這些隱患表現(xiàn)為安全評(píng)價(jià)中所應(yīng)表達(dá)的主要危險(xiǎn)因素。誠(chéng)然小煤礦的安全評(píng)價(jià)有相當(dāng)?shù)碾y度，其中不少問(wèn)題需要我們?cè)谠u(píng)價(jià)中加以重視。

1 我省小煤礦開發(fā)和安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1996年，在省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)生產(chǎn)系統(tǒng)完善、安全供電、機(jī)械通風(fēng)、設(shè)備更新，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦條件，至2000年我省有423家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦取得了煤炭生產(chǎn)許可證。1997年，在省關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全省開展以淘汰不安全、落后生產(chǎn)力礦井為主的關(guān)井壓產(chǎn)活動(dòng)，至1999年2月全省關(guān)閉非法和布局不合理煤礦240處(1237個(gè)井口) ，其中取締87處(447個(gè)井口) ，關(guān)閉153處(790個(gè)井口) 。2002年，全省開展關(guān)閉整頓小煤礦，全省一共關(guān)閉了1970個(gè)礦井，我省各類的個(gè)數(shù)由關(guān)閉整頓前的2376個(gè)，減少為406個(gè)。

2003年，我省首次開展煤礦安全評(píng)估工作，2005年執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，全面開展安全評(píng)價(jià)工作，2008年進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)許可證換證工作。對(duì)不能滿足煤礦要求的礦井通過(guò)技術(shù)改造、資源整合、聯(lián)合改造等辦法來(lái)改造、完善礦井的安全設(shè)施，達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。實(shí)際上，我省小煤礦本身存在一定的先天不足：一是小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低；二是礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設(shè)備上投資較少，在安全管理、采煤掘進(jìn)、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸及防治水等方面都存在較多的安全隱患，礦井防災(zāi)的能力有限。特別是工人文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，有些礦雖然聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，但有些是一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員兼管幾個(gè)礦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了安全生產(chǎn)的需要。

由于我省安全評(píng)價(jià)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和可靠的事故統(tǒng)計(jì)資料，因此，煤礦安全評(píng)價(jià)都是根據(jù)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力，對(duì)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性分析，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果也是一些定性的指標(biāo)；隨意性較大；同時(shí)安全評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)方法也比較簡(jiǎn)單，主要采用安全檢查表進(jìn)行評(píng)價(jià)，其依據(jù)是為國(guó)家的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程編制等。所以安全評(píng)價(jià)的深度往往難以達(dá)到相應(yīng)的要求，錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，這是值得我們加以重視的問(wèn)題。

2 小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)人員知識(shí)水平不夠。評(píng)價(jià)人員未及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，未及時(shí)了解、學(xué)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新的政策、要求，導(dǎo)致評(píng)價(jià)與新的要求不符，評(píng)價(jià)不到位。

2.2 一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，評(píng)價(jià)人員素質(zhì)差。有些機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)人員本身未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，未從事煤礦工作，對(duì)煤礦生產(chǎn)不熟悉，僅僅根據(jù)煤礦提供的現(xiàn)有資料，對(duì)已有的評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行簡(jiǎn)單的剪切和復(fù)制，得出評(píng)價(jià)結(jié)論；同時(shí)有些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，強(qiáng)行要求評(píng)價(jià)人員出具合格的評(píng)價(jià)報(bào)告；或者評(píng)價(jià)人員在收受礦井的好處后，對(duì)評(píng)價(jià)工作降低要求，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井出具合格的評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.3 危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)千篇一律。危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)是評(píng)價(jià)工作中最重要的一環(huán)，但評(píng)價(jià)報(bào)告中未針對(duì)各礦井的地質(zhì)條件、礦井涌水量、瓦斯涌出量、采礦工藝、通風(fēng)狀況、機(jī)械設(shè)備及電氣系統(tǒng)等具體狀況進(jìn)行辨識(shí)，而是生搬硬套。未做到科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和預(yù)測(cè)性。

2.4 安全評(píng)價(jià)方法單一。常用的評(píng)價(jià)方法有：安全檢查表。煤礦安全評(píng)價(jià)只采用單一的方法即安全檢查表來(lái)完成，滿足不了煤礦復(fù)雜的系統(tǒng)。具體地說(shuō)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有解決：①安全評(píng)價(jià)中的事故嚴(yán)重程度指標(biāo)及其權(quán)值如何選取；②安全指標(biāo)的如何選取；③生產(chǎn)的安全性多大?事故發(fā)生的可能性多少?有多大的嚴(yán)重后果?都無(wú)法回答，不能給人以實(shí)質(zhì)性的概念；④沒(méi)有肯定的安全目標(biāo)值，究竟作到什么程度才算安全問(wèn)題解決得好?等問(wèn)題。

2.5 煤礦企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)重視不夠。目前煤礦所做的安全評(píng)價(jià)，忽視了評(píng)價(jià)的真正作用。把安全評(píng)價(jià)只看作是領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的必要條件，安全評(píng)價(jià)失去了真正的意義。一些企業(yè)由于對(duì)安全評(píng)價(jià)的目的與意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前安全評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)出消極態(tài)度，“被迫”接受安全評(píng)價(jià)，“為申辦安全生產(chǎn)許可證，不得不評(píng)價(jià)”，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作配合不夠，對(duì)提出的安全隱患和整改建議深入研究不夠，整改資金、整改措施落實(shí)慢，疲于應(yīng)付，甚至個(gè)別企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)產(chǎn)生抵觸情緒。煤礦企業(yè)為了能夠取得安全生產(chǎn)許可證，其關(guān)心安全評(píng)價(jià)的結(jié)果是否為合格，而忽視和輕視評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。

2.6 安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差，提出的整改意見和安全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)。提出的安全對(duì)策措施都是規(guī)范性的，針對(duì)性差，具體性措施少，讓煤礦企業(yè)難以實(shí)施。導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告極其冗長(zhǎng)，評(píng)價(jià)報(bào)告大同小異。

3 搞好小煤礦安全評(píng)價(jià)的對(duì)策措施

3.1 正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)的作用，提高評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)

安全評(píng)價(jià)人員要認(rèn)識(shí)到, 對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)，對(duì)各種重大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)分析，提出安全技術(shù)的措施和建議，是安全生產(chǎn)、消除隱患的需要。因此要嚴(yán)格按照《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，不能為了讓企業(yè)過(guò)關(guān)，在安全評(píng)價(jià)中放棄原則，就輕避重，不能按照煤礦企業(yè)的要求出具報(bào)告，而是要實(shí)事求事在進(jìn)行評(píng)價(jià)。

要根據(jù)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，一方面對(duì)于從事煤礦工作多年的專業(yè)人才，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的原理、方法的培訓(xùn)，迅速提高安全評(píng)價(jià)方面的素質(zhì)；另一方面在高校采礦專業(yè)課程設(shè)置中增設(shè)安全評(píng)價(jià)方面的專業(yè)課程，培養(yǎng)小煤礦安全評(píng)價(jià)的專業(yè)人才。同時(shí)安評(píng)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法對(duì)煤礦的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)選取事故嚴(yán)重程度指標(biāo)及其權(quán)值，計(jì)算出嚴(yán)重后果，對(duì)比安全目標(biāo)值，直觀的反應(yīng)事故的危險(xiǎn)程度。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制

根據(jù)新修訂的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。打擊低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)督察關(guān)，對(duì)出具虛假報(bào)告者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，讓評(píng)價(jià)工作做到科學(xué)性、公正性、合法性、針對(duì)性。

各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)最保障機(jī)制，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段開始到評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)材料證據(jù)的收集、檢測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、報(bào)告的編制和內(nèi)部評(píng)審要做到“三審”等。要堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從程序上、制度上為安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量把好關(guān)。

實(shí)事求是對(duì)待目前煤礦采面布置的現(xiàn)實(shí)，要根據(jù)我省煤質(zhì)賦存的實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)無(wú)法形成正規(guī)工作面的礦井，允許多個(gè)殘采工作面的存在，通過(guò)計(jì)算，實(shí)際的煤炭年產(chǎn)量不能超過(guò)其核定生產(chǎn)能力，且殘采工作面都需經(jīng)行業(yè)主管部門審批。以避免只為申辦安全生產(chǎn)許可證，而準(zhǔn)備一個(gè)“檢查面”，實(shí)際生產(chǎn)面未制定防范措施，有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)有害物質(zhì)、能量失去控制。

3.3 抓住主要危險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)

透水事故是小煤礦的多見病、常見病，也是礦井“一通三防”的重點(diǎn)之一。透水危害，輕者影響采面煤水分離和掘進(jìn)成巷難度，增加礦井排水設(shè)備和排水費(fèi)用，影響正常生產(chǎn)，重則產(chǎn)生透水，造成人員傷亡。2009年永定老寮坑煤礦發(fā)生的7人死亡透水事故，是一個(gè)明顯的例證。因此我們?cè)谠u(píng)價(jià)中對(duì)于透水事故應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)加以闡述：要認(rèn)真對(duì)可能發(fā)生透水事故的水源，要對(duì)水害主要是來(lái)自地下水中的潛水或承壓水、地表水、老塘積水或老巷積水等進(jìn)行分析，對(duì)于礦方提供相應(yīng)的圖紙資料和審批材料進(jìn)行核對(duì)、分析和評(píng)估，得出比較符合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此小煤炭的安全評(píng)價(jià)工作要抓住主要的危害、危險(xiǎn)因素，提出的安全隱患整改措施要有針對(duì)性，才能達(dá)到安全評(píng)價(jià)的目的。

3.4 加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的安全教育，提高安全評(píng)價(jià)的效益

加強(qiáng)企業(yè)實(shí)際投資人、法人代表、主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)培訓(xùn)教育，要讓他們認(rèn)識(shí)到：“安全第一、預(yù)防為主”是《安全生產(chǎn)法》的核心，安全評(píng)價(jià)就是體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，是煤礦安全生產(chǎn)的保護(hù)屏障。

因此作為小煤礦的業(yè)主要高度重視安全，要把安全生產(chǎn)提到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有安全就沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益。把安全評(píng)價(jià)當(dāng)作對(duì)本礦井一次全面安全體檢工作來(lái)對(duì)待，對(duì)安全評(píng)價(jià)中提出的安全隱患和整改建議深入研究，積極整改。要舍得投入，要真抓實(shí)干，不能馬虎應(yīng)付，否則，小則驗(yàn)收通不過(guò)，大則一旦出現(xiàn)安全事故，后悔就來(lái)不及了。

4 結(jié)語(yǔ)

搞好小煤礦的安全評(píng)價(jià)工作,是一個(gè)涉及到多方面、多工種的系統(tǒng)工程。對(duì)于煤礦企業(yè)本身來(lái)說(shuō),要提高安全生產(chǎn)條件、重視安全評(píng)價(jià)的作用,積極提交所需的各種資料,配合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員搞好安全評(píng)價(jià)工作；對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),要明確其職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格管理和督察，規(guī)范其行為；對(duì)于安全評(píng)價(jià)人員來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，認(rèn)真、實(shí)事求是地對(duì)小煤礦進(jìn)行評(píng)價(jià)。總之，要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)改善煤礦安全管理現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的手段，大力推動(dòng)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的開展和管理，這將有利于加強(qiáng)對(duì)煤礦事故的防范，提高企業(yè)的安全投入決策和安全效益水平，以及對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)變能力，對(duì)予減少事故特別是防止重大事故的發(fā)生具有重要意義。