蔣介石政治生涯的重要幕僚

民國國民政府執(zhí)政期間，在“黨治”名目下，實(shí)際貫徹的是“領(lǐng)袖集權(quán)制”，蔣介石作為國民黨的實(shí)位領(lǐng)袖，集黨政軍大權(quán)于一身，外交大權(quán)當(dāng)然也由其親自操控。然而，蔣介石畢竟是一個(gè)政治人物，甚至只是一個(gè)軍事領(lǐng)袖，要操度一國之外交，是非常需要外交人才輔助的，而領(lǐng)袖的外交用人如何，既與領(lǐng)袖的行權(quán)方式密切相關(guān)，也取決于體制本身。

由于蔣介石在建立南京政權(quán)后，其在國民黨內(nèi)的領(lǐng)袖地位并未牢固確立，高層機(jī)構(gòu)也尚在草創(chuàng)之中，為操控政權(quán)、契領(lǐng)外交進(jìn)行，蔣介石在行權(quán)時(shí)，時(shí)常并不借助制度性渠道進(jìn)行;表現(xiàn)在外交用人上，也經(jīng)歷了一個(gè)走“親信路線”，到羅致新進(jìn)人才，設(shè)立“智庫”，最后向幕僚制過渡的過程。筆者即以這一過程為考察視角，揭示這一過程中蔣介石外交用人觀念和運(yùn)作方式上的變化，從而對(duì)這一時(shí)期外交之得失與體制的關(guān)系作出透視。

南京國民政府建立之初，蔣介石因奉行“棄俄”政策，在“急迅改定”外交方針的同時(shí)，非常需要了解各國情況的人為其開辟外交新渠道。然而，由于國民黨政權(quán)是蔣介石通過“四一二清黨”這一非法手段建立的。

在攫取權(quán)力的道路上，蔣介石走的是一條以軍控黨、以軍涉政的路，此間曾予蔣以大力鼎助的多為蔣的“江浙幫”班底中人。這些人早在蔣羽毛未豐之時(shí)，就與蔣結(jié)成一體，抱定了與蔣“一榮俱榮，一損俱損”的決心，故被蔣視為親信;蔣在登上權(quán)力高位后，也分別把他們安插在關(guān)鍵職位上，以作輔佐，外交更不例外。

最初的用人路線，多從班底中人，或以往同僚中曾與蔣有過“共同奮斗”歷史的人物中物色。以后雖有所擴(kuò)大，但心腹人物大體不出這一圈子。每當(dāng)蔣遇到重大外交難題，或需要作出重要決斷時(shí)，會(huì)與他們中的某一位或幾位個(gè)別晤談，聽取他們的意見，并請(qǐng)他們幫助出謀劃策。

如果說，這一時(shí)期國民政府的外交決策主要取決于領(lǐng)袖意志，而非制度性渠道的話，蔣介石在外交上倚重良深，能稱之為左膀右臂，并能在決策上真正對(duì)蔣施加有效影響的人，主要有以下幾位:蔣介石在外交上最為倚重之人是他的把兄弟黃郛。

黃郛，字膺白，浙江紹興人，早年留學(xué)日本，加入同盟會(huì)。蔣赴日本留學(xué)后與同鄉(xiāng)陳其美和黃郛結(jié)識(shí)，三人互換蘭譜結(jié)為異姓兄弟，陳居長，黃次之，蔣最小。1912年辛亥起義上海宣告光復(fù)時(shí)，陳其美被推為滬督，黃、蔣皆為身邊主要襄助者。

“二次革命”失敗后，三人分途發(fā)展。黃郛一度在北京政府中任職，并曾出任外交總長，出席過華盛頓會(huì)議，馮玉祥北京政變后還代理過一陣內(nèi)閣總理，雖然時(shí)間都不長，但在外交上也算得上一時(shí)之選。故蔣介石在急切需要外交人才輔佐時(shí)，立即想到其“二兄”黃郛，也乃情理中事。南方國民革命軍出師北伐后不久，蔣為實(shí)現(xiàn)其以軍控黨、控政企圖，挑起“遷都之爭(zhēng)”，結(jié)果受到挫敗，于是變本加厲，在南昌重新糾集力量，為最后的“攤牌”做準(zhǔn)備。

據(jù)《邵元沖日記》記述:1926年10月17日，與蔣約談，告以數(shù)事，在外交上認(rèn)為“宜與日本有相當(dāng)聯(lián)絡(luò)”。為此蔣想到了黃郛，乃急急去電黃郛，邀其南下相助，電稱“二兄大鑒:久未會(huì)晤，渴念殊深，如有公暇，務(wù)請(qǐng)駕來一敘。弟中正”。

幾天后，因未見回音，焦急中的蔣介石干脆讓司令部的總參議張群攜他的親筆函去找黃，函稱:“二兄大鑒:渴念殷殷，欲言無由，特囑岳軍兄面達(dá)一切，尚祈不吝教益，共底于成，是為至禱。”在蔣連電相邀下，黃郛來到蔣的南昌北伐軍總司令部，在那里，黃郛與蔣朝夕相處，“差不多一天到晚在蔣先生處”。

據(jù)黃郛夫人沈亦云記述，黃到南昌后，即向蔣介石獻(xiàn)策“現(xiàn)在社會(huì)人心有恐怖國民黨聯(lián)俄容共政策之后果”，上海中產(chǎn)階層者紛紛北移，因此須“明示政策，使國民有所了解，是極重要的事”。而黃要蔣“明示”的政策，就是“離俄清黨”，黃并獻(xiàn)策說:“中國兩個(gè)鄰居都不善”，但“如何處置應(yīng)分輕重緩急”，“中日關(guān)系與中蘇關(guān)系相比，不論怎樣不能放棄日本這條路，日本，還有英國是不能不首肯諒解的，只能與蘇聯(lián)脫離關(guān)系”。黃郛的建議正中蔣下懷，于是黃開始積極為蔣與日本方面建立聯(lián)系穿針引線。當(dāng)時(shí)日本幣原外相的親信佐分利貞男、日本軍人鈴木貞一等，都經(jīng)黃郛介紹，分別在南昌、九江秘密與蔣介石晤面。

可以說，在蔣發(fā)動(dòng)“四一二清黨”前后，黃郛一直是蔣身邊最重要的謀士和策劃人。其作用，正如黃自己在給蔣表功的電報(bào)中所說:“兄南歸五月，自問未嘗避艱險(xiǎn)，辭勞苦，表面雖未居名受職，實(shí)際上茍能力之所及，幾乎無職不居，無事不做?！笔Y對(duì)“二兄”的謀略也幾乎是言聽計(jì)從。為便于黃在上海為蔣開辟外交通道，蔣讓黃郛隨身帶上空白委任狀一冊(cè)，“囑遇機(jī)密酌填發(fā)”，賦予黃“全權(quán)處理”的大權(quán)。由于黃郛其時(shí)并不是國民黨員，為“方可辦事”起見，蔣并派專人給黃送去入黨志愿書，志愿書上蔣介石、張靜江作為介紹人都已簽好字，只等黃郛自簽。從這里也能看出蔣、黃之間“結(jié)黨營私”之一斑。

南京國民政府成立后，蔣因根基不穩(wěn)，首任外交部長由胡漢民派的伍朝樞出任。但蔣在下臺(tái)復(fù)出后，立即用黃郛換下了伍朝樞，在“黨國”體制下，以一個(gè)非黨人士來擔(dān)任外交部長，當(dāng)時(shí)在國民黨內(nèi)還引起了不小的爭(zhēng)議，蔣為此致電譚延闿:“發(fā)表黃特任外長明令，以專責(zé)成。”而黃郛上臺(tái)后，也立即按照蔣的旨意，宣布“親睦外交”，后因“濟(jì)南慘案”發(fā)生，當(dāng)局之忍辱退讓，引起舉國憤怒，在諸多壓力之下，蔣介石只好請(qǐng)黃暫時(shí)去位，乃密電黃郛，稱:“近日外交緊急。請(qǐng)兄暫行辭職，并望從速。否則，各國外交也受影響，我軍到達(dá)京、津更難辦理也。弟意請(qǐng)兄專任外交委員會(huì)一席，暫辭部長，如何，乞復(fù)。弟中正?！?/p>

蔣介石這么做當(dāng)然是出于無奈，此情可見他給陳立夫和張靜江的密電:“陳科長立夫弟呈轉(zhuǎn)靜江先生，膺白如辭職，可否先行慰留，暫觀外交形勢(shì)。請(qǐng)與諸公密商。中正叩。”而黃郛似也能體諒蔣之苦心，所謂“愿將叢謗集于一身，而分政府和蔣先生之責(zé)”。但心中也頗不懌，這在黃1928年12月給張群的一封長信中有充分的表露，信稱:“濟(jì)案所受刺激，公私兩項(xiàng)皆為生平未有之傷心事?！冀K咬緊牙關(guān)而不發(fā)，非不能文也，非示人以弱也，蓋投鼠忌器，有違兄南來之初愿也?！?/p>

不過，黃郛下臺(tái)后居莫干山，雖人不在位，但蔣在內(nèi)政外交上仍多有垂詢。1933年日軍勢(shì)力進(jìn)逼平、津，華北危機(jī)加重，為謀求與日妥協(xié)，黃郛被作為貫徹蔣對(duì)日方針的最佳人選。4月11日，坐鎮(zhèn)南昌指揮剿共戰(zhàn)事的蔣介石致電黃郛，稱:“舉世處境最艱苦者莫弟若，層累曲折也太多，深盼兄即日命駕來南昌詳商一切。”4月14日蔣又去一電謂:“兄如不愿任北事，能否以私人名義赴北方襄助?”4月25日黃郛到南昌面見蔣介石，蔣劈頭第一句話就說:“膺白兄，我們是心心相印的密友?？墒墙裉煳艺?qǐng)你來，是要請(qǐng)你跳火坑，你能了解我嗎?”

于是黃郛在蔣的一再懇請(qǐng)下，再次出山，到北平主持政務(wù)整理委員會(huì)。他也知道此行無異于“跳火坑”，但抱了為“三弟”分憂之心，仍然竭其最后之力，為實(shí)現(xiàn)蔣的“和日”政策盡最后一份力。及至耗盡心力。

蔣介石對(duì)日外交中所倚重良深的另外兩個(gè)重要人物是戴季陶和張群。戴季陶與黃郛一樣，與蔣有浙江同鄉(xiāng)之誼，在上海茂新證券交易所時(shí)，也是同舟共濟(jì)的伙伴。戴更是蔣取得政權(quán)前后意識(shí)形態(tài)宣傳的主要幫手。在外交上，戴季陶也十分活躍，早在蔣介石準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)“四一二清黨”前，為讓日本“了解革命軍的真相”，戴季陶就受蔣之托遠(yuǎn)赴日本東京拜會(huì)有關(guān)官員為蔣說項(xiàng)。

據(jù)黃郛夫人在《亦云回憶》中記述，戴季陶在受蔣之托后下牯嶺時(shí)，正好與鄧演達(dá)同行，半途佯稱肚痛，說不能再走，乃與鄧分道悄悄去了日本。在日本，戴季陶專門拜訪的日本官員有外務(wù)部次官出淵勝次等。蔣建立南京政權(quán)后，戴季陶出任宣傳部長，但仍為蔣外交方針的主要策劃者。

“九一八”事變后，蔣之對(duì)日退讓外交遭到黨內(nèi)對(duì)手攻擊，面臨被迫下野之險(xiǎn)境。為把住外交這一關(guān)，蔣再次以退為進(jìn)，下臺(tái)前指定由戴季陶出任特種外交委員會(huì)委員長，委以外交決策全權(quán)。戴季陶上任伊始，即以委員會(huì)名義，提出“處理時(shí)局之根本方針”的報(bào)告，報(bào)告中提出三條對(duì)外方針:(1)中國無論如何，決不先對(duì)日本宣戰(zhàn);(2)須盡力維持各國對(duì)我之好感;(3)須盡力顧慮實(shí)際利害，但至萬不得已時(shí)，雖在軍事上為民意而犧牲，亦所不恤，惟必須籌劃真實(shí)之犧牲代價(jià)。這實(shí)際上就是蔣介石此后所說的“和平未到絕望時(shí)期，決不放棄和平;犧牲未到最后關(guān)頭，決不輕言犧牲”的具體宣示。

蔣介石用于對(duì)日外交的另一關(guān)鍵人物是張群。張群雖非蔣的浙江同鄉(xiāng)，但與蔣也有結(jié)拜之交，更有很深的業(yè)緣關(guān)系。張群與蔣早年在保定陸軍速成學(xué)堂時(shí)就是同學(xué)，且住同一寢室，上下鋪，以后又同被挑選到日本振武學(xué)校學(xué)軍事，畢業(yè)后又一起分入同一連隊(duì)見習(xí)，辛亥時(shí)又一起從日本趕赴上海，張群任陳其美都督府參謀，蔣為第五團(tuán)團(tuán)長。蔣在南昌北伐軍司令部時(shí)，來到九江和南昌的日本政客，大都是通過黃郛介紹，再由張群安排見蔣的。

蔣第一次下野時(shí)赴東瀛探路，即攜張群同往?！皾?jì)南慘案”發(fā)生前后，張群又幾次奉命赴日疏通關(guān)系。“九一八”事變后，對(duì)日關(guān)系緊張，張群和戴季陶一樣，認(rèn)為“中國積弱，不足以戰(zhàn)，若戰(zhàn)必先建設(shè)內(nèi)部”，這一觀點(diǎn)與蔣本人想法十分一致。為延緩中日間的緊張情勢(shì)，張群也曾一度出任外交部長，為蔣與日打交道可謂不辭辛苦，蔣對(duì)張也是信任有加。

黃郛、戴季陶、張群為蔣介石對(duì)日外交上的倚重之人，而蔣之對(duì)美、英等西方國家的外交則多用有英、美教育背景者，其中王正廷是很重要的一位。與前述三人不同，王正廷雖與蔣同為奉化人，但早先并無私人結(jié)交。王與蔣介石建立關(guān)系始自于“四一二”前。

當(dāng)時(shí)王正廷因曾為馮玉祥北京政變后攝政內(nèi)閣的要人，在馮受排擠后，王也從北京南下來到上海。其時(shí)南方國民革命軍北伐已出師，王正廷正在為自家去處費(fèi)思量時(shí)，他的老搭檔黃郛來滬為蔣打通外交渠道探路，黃郛要王利用以往在外交界歷任要職的關(guān)系，負(fù)起為蔣與美、英等駐滬領(lǐng)團(tuán)聯(lián)絡(luò)和溝通的責(zé)任。而這時(shí)的王正廷也已瞅準(zhǔn)了目標(biāo)，認(rèn)為蔣完全有可能成為未來中國的領(lǐng)袖，于是除積極為蔣替美、英方面拉關(guān)系外，在知道蔣介石正在追求宋家小妹后，便頻繁進(jìn)出于上海西愛咸斯路孔祥熙夫婦住宅，以此拉近他與蔣親近者的關(guān)系。

以后，王又利用他與宋美齡同為基督徒的關(guān)系，鞍前馬后為蔣宋聯(lián)姻效力，并因此在蔣與宋美齡“神圣結(jié)合”的新婚大典上，獲得“男方證婚人”的殊榮，王與蔣的關(guān)系因此大進(jìn)一步。然而，王雖得入蔣幕，但畢竟還不是蔣的心腹之人。但這一情況很快有了改變。由于濟(jì)案的發(fā)生，蔣最屬意的外交部長黃郛因力推“親日”失策，遭到朝野譴責(zé)，在蔣需要另辟外交途徑時(shí)，王正廷便成為取代黃的最佳人選。

于是，蔣致函其時(shí)暫代國府主席的譚延闿，欽定王正廷為黃郛繼任人，函曰:“譚主席鈞鑒:英、美外交重要，應(yīng)速進(jìn)行，可否設(shè)外交委員會(huì)，會(huì)長一席要推王儒堂任之，以便進(jìn)行，如蒙贊同，請(qǐng)即商各同志，決定后，以速發(fā)表為宜。中正。”而王在繼黃郛當(dāng)上外交部長和外交委員會(huì)主席后，也果然不負(fù)蔣望，在正式宣布就職的同時(shí)，即打出“革命外交”旗號(hào)，大造“改訂新約”輿論。雖然這場(chǎng)“改訂新約”運(yùn)動(dòng)實(shí)際成效并不多，但卻為這一時(shí)期蔣在與黨內(nèi)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)中增加了籌碼，王也因此得到蔣的賞識(shí)。

在1929年召開的國民黨三全大會(huì)上，王受到得國民政府行政院嘉獎(jiǎng)，并被擢升為中央最高決策機(jī)關(guān)中央政治會(huì)議的候補(bǔ)委員，成為蔣介石外交意圖的忠誠執(zhí)行人。

不過東北“九一八”事變后，王正廷任部長期間所主持的外交，尤其是對(duì)日政策，受到各方抨擊，王不僅被前往外交部請(qǐng)?jiān)缚谷盏膼蹏鴮W(xué)生所毆，在黨內(nèi)也受到嚴(yán)厲彈劾，但王在蔣的庇護(hù)下仍被安排為中政會(huì)外交委員會(huì)主任，1936年再次被蔣啟用，出任國民政府駐美大使，至1938年胡適任駐美大使方調(diào)回。王正廷非蔣的嫡系人物，但自躋身蔣幕，為蔣在外交方面效命也可謂不遺余力，且任國民政府外交部長整三年，其外交思想和謀略對(duì)國民政府前期外交無疑是有重大影響的。

當(dāng)然，蔣在與美、英等國打交道時(shí)，經(jīng)常重用的人還是他的妻弟宋子文。宋子文有西方教育的背景，為國民政府中的親美人士，本人又與蔣介石有姻親關(guān)系，外交上主張聯(lián)合英、美，遏制日本，故美、英方面比較看好宋子文。

很多與美、英方面的重要談判，蔣介石會(huì)派宋子文出面，如與美國進(jìn)行關(guān)稅自主正式談判時(shí)，談判的主角就由時(shí)任財(cái)政部長的宋子文擔(dān)任，平時(shí)與英、美方面的重要接觸一般都由宋子文出面進(jìn)行，蔣介石本人與英、美方面使領(lǐng)人士作直接晤談時(shí)，一般也由宋子文陪同。筆者在倫敦國家檔案館查閱過1929至1933年間的英國駐華使領(lǐng)館檔案，但凡蔣單獨(dú)與英使或美使的晤面，宋子文一般都在座，有時(shí)也會(huì)有宋美齡在旁?！熬乓话恕焙筘瀼亍奥?lián)合英美、抵御日本”外交方略時(shí)，宋子文更是關(guān)鍵人物。

當(dāng)然，宋子文與王正廷那樣“惟蔣是命、惟蔣是聽”的幕僚型人物不同，他在外交上為蔣所用，固然緣于姻親關(guān)系，但也是在貫徹其自身的外交主張。對(duì)蔣之“攘外安內(nèi)”政策和對(duì)日的一味不抵抗，宋子文持有不同看法，是國民政府中“對(duì)日強(qiáng)硬”的主張者，有時(shí)甚至頗令蔣惱火。于是，蔣在需要爭(zhēng)取美、英好感時(shí)就讓宋出面，否則寧可用能投其所好、更服從于他的另一姻親人物——孔祥熙。

在蔣介石國民政府前期外交中，中德關(guān)系占了很重要的地位，而朱家驊就是蔣介石用來與德國建立聯(lián)系的核心人物。

朱家驊與張靜江、戴季陶、陳果夫等蔣之最信賴之人一樣是浙江吳興人，當(dāng)然也是蔣介石的小同鄉(xiāng)。不僅如此，朱還是張靜江一手栽培，并舉薦給蔣的。1914年，朱由張靜江推薦并陪同赴德國，進(jìn)入柏林冶金研究所學(xué)習(xí)，并在那里完成了學(xué)業(yè)，取得博士學(xué)位，歸國后任教于北京大學(xué)，因組織學(xué)生示威和公開支持國民黨行動(dòng)，于1926年春離職來到廣州，任教于中山大學(xué)。當(dāng)時(shí)中山大學(xué)的校長就是戴季陶。

朱家驊通過與戴季陶的關(guān)系，當(dāng)上了校務(wù)委員會(huì)委員，因戴季陶經(jīng)常忙于其他事務(wù)，朱因而成了中山大學(xué)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。以后又任廣東省政府常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行主席，以及國民黨中央政治會(huì)議廣州分會(huì)的成員。朱與戴季陶的密切關(guān)系甚至引來了“戴朱小集團(tuán)”的說法，據(jù)一位了解朱家驊的人說，“戴同朱簡直就是同一個(gè)人”。也正由于朱得到了張靜江、戴季陶的充分信任，朱家驊也被蔣介石視為親信。而朱家驊的德國留學(xué)背景，正好被蔣用來主要從事對(duì)德外交。國民政府與德國建立良好合作關(guān)系，肇端于自1927年起擔(dān)任蔣介石軍事顧問的德國退役軍人馬克斯·鮑爾。

鮑爾從1905年開始在德國總參謀部服役，歐戰(zhàn)期間，因他與德國軍事工業(yè)及重工業(yè)部門的密切聯(lián)系，從而成為魯?shù)堑婪虻牡昧χ郑蚧I劃“興登堡計(jì)劃”獲盛譽(yù)。歐戰(zhàn)結(jié)束后，鮑爾已為退役軍人，他是朱家驊以“廣州政府”的名義邀請(qǐng)來到中國的，而朱邀請(qǐng)德國人來為其時(shí)的廣州政府擔(dān)任軍事顧問，則出于張靜江、戴季陶的授意。

不過，鮑爾抵達(dá)廣州時(shí)蔣介石已在南京建立政權(quán)，所以鮑爾與蔣介石的第一次見面是在上海，其時(shí)蔣介石已在第一次下野后復(fù)起，經(jīng)過朱家驊的引見，鮑爾在與蔣、朱作了為時(shí)一周的定期會(huì)談，而后正式受聘為蔣介石的顧問。由于鮑爾在政治、軍事、文化、國際關(guān)系等多方面的見解和建議，以及發(fā)展國家的方案都深合蔣介石之心，故很快得到蔣的信任，蔣給鮑爾以很高的個(gè)人禮遇，并稱他為自己“唯一的歐洲朋友”。

由于鮑爾與蔣介石的親密關(guān)系，在蔣介石建立南京政權(quán)后的幾年中，德國顧問團(tuán)全面介入了國民政府的軍事、訓(xùn)練、航空和國防工業(yè)等重要部門，也為德國大壟斷財(cái)團(tuán)和工業(yè)企業(yè)與蔣介石掛上了鉤。在鮑爾為推進(jìn)德國軍界和工業(yè)界與國民政府進(jìn)一步合作時(shí)，他因在武漢前線助蔣“討逆”作戰(zhàn)染上天花去世。

鮑爾死后，接替他在蔣介石身邊任首席顧問的先后有魏采爾將軍、馮·塞克特將軍和法根豪森將軍，而他們的來華均出自朱家驊的從中安排。由于德國顧問與蔣介石的密切合作，在國民政府整個(gè)30年代前期，中德兩國在軍事、經(jīng)濟(jì)往來方面不斷加強(qiáng)，兩國間在文化關(guān)系也日臻密切，而在發(fā)展所有這些關(guān)系中，朱家驊功不可沒。

除朱家驊外，在發(fā)展對(duì)德關(guān)系中，蔣手下親信之人還有一個(gè)年輕人俞大維。俞大維也是浙江人，曾獲哈佛大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，以后到德國研習(xí)數(shù)學(xué)及彈道學(xué)，30年代時(shí)擔(dān)任蔣介石為委員長的軍事委員會(huì)下屬兵工署署長，被直接派往德國，主持設(shè)在公使館內(nèi)的一個(gè)貿(mào)易處的工作。該貿(mào)易處雖然設(shè)在公使館內(nèi)，但并不屬外交部管轄，而由中國軍方(蔣介石)直接控制。

它的任務(wù)除負(fù)責(zé)德國顧問團(tuán)成員的篩選和聘用外，更重要的是溝通南京蔣政權(quán)與德國工業(yè)界的聯(lián)系，并直接承擔(dān)為中國軍方集中采購在德國、乃至歐洲的全部軍用武器和工業(yè)材料的任務(wù)，所以“軍事工業(yè)交易所”才是這個(gè)貿(mào)易處的真正身份，而“工業(yè)外交”也是30年代國民政府與德國關(guān)系的最重要的特征。

以上便是對(duì)蔣介石身邊能稱為外交臂膀人物的一個(gè)掃描。一般來講，這些稱得上外交上蔣之左右臂膀的人，本身在國民黨黨、政、軍界也都擔(dān)任著重要職務(wù)，他們既是蔣的心腹，也是政府軍隊(duì)的主要官員;既是蔣的高級(jí)謀士，也是蔣意志的堅(jiān)決貫徹者。蔣不僅在作出重大決策時(shí)首先會(huì)聽取他們的意見，而且在很多對(duì)外重大交涉和秘密談判中，也都由這些親信人士來擔(dān)綱，并常被蔣委以外交方面的重任，如出任外交部長、外交特使等。

可以說，他們和蔣介石一起構(gòu)成了南京國民政府前期外交決策的真正核心。平心而論，這些被蔣介石看重并直接委派出任外交重要職務(wù)的人，確也均非庸碌之輩，在外交上甚至堪稱一時(shí)之選。不過，他們既為蔣的親信，與蔣在政治上有著一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，參與外交決策時(shí)不免夾帶國內(nèi)現(xiàn)實(shí)政治的考量，以助蔣把持政權(quán)為第一要義，容易導(dǎo)致“有天下思路而無國家觀念”。而外交是以維護(hù)和保障國家和民族長遠(yuǎn)利益為基本目的的，倘政治領(lǐng)袖及其左右親信本身有著極強(qiáng)的派系傾向，決策之著眼點(diǎn)以“政治上的利害”計(jì)算的話，那國家利益便會(huì)無可避免因被漠視而受損，此正如民國外交家顧維鈞所言:“當(dāng)辦理重要交涉時(shí)，唯一影響你的考慮應(yīng)當(dāng)是民族利益，而不是黨派和政治利益，更不能考慮個(gè)人政治上的得失，因?yàn)槿绻辛诉@些考慮，你的外交從民族利益的觀點(diǎn)來看就不會(huì)成功?！绻粋€(gè)外交家有了政治的考慮，那他的外交就很危險(xiǎn)了?！?/p>

不幸的是，中國的二三十年代，也即南京國民政府建立后最初的十年中，正是國民黨派系內(nèi)爭(zhēng)空前激烈的時(shí)期，而掌握外交決策大權(quán)的人又無一不帶有派系色彩，由他們一手制定的外交政策，內(nèi)中難免不夾帶把持政權(quán)和加強(qiáng)黨派斗爭(zhēng)的訴求。這就使得此一時(shí)期的國家對(duì)外政策蒙上了太多國內(nèi)政治斗爭(zhēng)的陰影。