大型文物保護(hù)項目組織管理運作初探

內(nèi)容摘要：本文以絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目為例，結(jié)合項目的具體實施，分別從現(xiàn)代先進(jìn)項目管理理念的引入、文物保護(hù)工程的特點以及項目實施地區(qū)的區(qū)情等三個方面，就大型文物保護(hù)項目組織管理運作相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新疆區(qū)大遺址保護(hù)項目：組織管理

中圖分類號：K870.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000－4106(2010)06-010－04

大遺址是反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠(yuǎn)的特點。隨著近年來“絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)熱潮的節(jié)節(jié)升溫，使得人們對正在實施的新疆地區(qū)大遺址保護(hù)項目投以關(guān)注的目光。以往的相關(guān)研究大多局限在具體的保護(hù)技術(shù)層面上，較少涉及這類大型文物保護(hù)項目組織管理的運作。鑒于大遺址保護(hù)的特殊性和復(fù)雜性，我們以絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目為例，探討其中的組織管理問題，以期能夠為以后的類似文物保護(hù)項目提供有益的借鑒。

1 項目背景及項目概況

1.1項目背景

新疆古稱西域。由于地處古代東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流通道——絲綢之路的要沖地段，地上和地下文物的資源極為豐富，大遺址的分布范圍廣泛，有古代城址、古墓葬、石窟和古建筑等多種遺存形式。建國以來，國家曾多次對新疆境內(nèi)多處瀕臨損毀的大遺址和重點文物保護(hù)單位進(jìn)行搶救性維修。2005年，在國家發(fā)改委、國家文物局和有關(guān)部門的大力支持下，絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目正式批準(zhǔn)立項，列入全國重點文物保護(hù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

1.2項目概況

絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目以新疆古代絲綢之路主干通道為主線，文物集中的大型遺址保護(hù)區(qū)為重點，串聯(lián)輻射20余處全國重點文物保護(hù)單位，包括交河故城遺址保護(hù)區(qū)、高昌故城遺址保護(hù)區(qū)、樓蘭故城遺址保護(hù)區(qū)、龜茲佛教石窟遺址保護(hù)區(qū)、喀什歷史文化名城和和田地區(qū)遺址保護(hù)區(qū)等，擬用5年至8年的時間完成上述重點大遺址保護(hù)區(qū)的文物搶救保護(hù)工作，項目計劃總投資4.2億元。

2 項目組織管理運作相關(guān)問題的探討

項目管理是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設(shè)定的需求和期望。有效地項目管理是在規(guī)定用來實現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時間內(nèi)，對組織機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行計劃、引導(dǎo)和控制工作。文物保護(hù)項目的組織管理就是富有行業(yè)特色的項目管理的一種具體形態(tài)。

2.1基于現(xiàn)代先進(jìn)項目管理理念，設(shè)立專門的項目管理辦公室

在建設(shè)項目的管理過程中，伴隨著大量的信息產(chǎn)生、變化、消失。由于項目參與各方存在嚴(yán)重的信息不對稱和信息缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)過程中的低效率。目前，解決信息不完整、不對稱而造成的低效率問題，就是從組織上加強(qiáng)對信息的管理。建立PMO(Proieet Management Office)是其組織重要措施之一。PMO，即項目管理辦公室，起源于20世紀(jì)50年代末至60年代初的歐美。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，項目管理辦公室就越來越多地承擔(dān)起組織級項目管理的工作，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)通過一個個的項目執(zhí)行并加以實現(xiàn)。國際權(quán)威的美國項目管理協(xié)會PMI(Project Management Institute)對于PMO的定義是：為創(chuàng)造和監(jiān)督整個管理系統(tǒng)而負(fù)責(zé)的組織元素，這個管理系統(tǒng)是為項目管理行為的有效實施和為最大程度的達(dá)到組織目標(biāo)而存在的。由美國學(xué)者美國邁克爾·托比(Michael，Tobis)博士和艾琳·托比(Iren.P.Tobis)博士總結(jié)出來的多項目管理，是以組織的發(fā)展戰(zhàn)略、資源的有效配置和項目間、項目與部門間的協(xié)調(diào)為目標(biāo)的對組織范圍內(nèi)的所有項目進(jìn)行管理，通過項目、項目群以及項目組合的成功實施來實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理活動。實踐表明，項目管理辦公室是提升企業(yè)項目管理能力的核心部門，它根據(jù)業(yè)界最佳實踐和公認(rèn)的項目管理知識體系，負(fù)責(zé)制訂適合企業(yè)自身的項目管理流程、培養(yǎng)項目管理人力資源、建立項目管理信息系統(tǒng)、對具體項目提供管理指導(dǎo)、幫助組織開展多項目管理等，以此確保項目成功率的提高和組織戰(zhàn)略的有效貫徹執(zhí)行。

以上所述是企業(yè)PMO的發(fā)展歷程及職能。2005年，我們對絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目展開可行性研究時，考慮到此項目由許多單個項目構(gòu)成的特性，在項目管理組織的建設(shè)上，完全借鑒企業(yè)PMO的管理組織模式。在實際操作中，我們認(rèn)真地研究了多家企業(yè)PMO管理模式正反兩方面的案例，尤其關(guān)注失敗原因的分析，如組織定位不清、管理領(lǐng)導(dǎo)層支持不足、組織職責(zé)與權(quán)限模糊、組織內(nèi)人員素質(zhì)不高、組織主要領(lǐng)導(dǎo)未被賦予相應(yīng)的權(quán)限等。2005年6月7日，新疆維吾爾自治區(qū)成立了由分管文教的副主席擔(dān)任組長和相關(guān)廳、局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的新疆重點文物保護(hù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，研究與項目相關(guān)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行和管理等工作。項目管理辦公室下設(shè)行政部、財務(wù)部、工程部、綜合部、資料部和科研部等部門。每個部門均制定了明確的工作職責(zé)，并且詳細(xì)分解到個人。項目管理辦公室的工作人員，一是從新疆文物考古研究所、新疆博物館以及新疆龜茲研究院等自治區(qū)直屬文博單位抽調(diào)一批工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的同志；二是針對項目的總體要求，聘用應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生。

2.2基于文物保護(hù)工程自身的特點。采取相應(yīng)的組織管理措施

總體來看，在絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目中，以搶險加固為主要內(nèi)容的文物保護(hù)工程所占比例最大，這部分工程項目的成敗直接關(guān)系到大遺址搶救保護(hù)項目的總體成敗。為此，我們認(rèn)識到，本次文物保護(hù)項目的組織管理還必須緊緊圍繞文物保護(hù)工程自身的特點開展工作，才能做到有的放矢。

文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建設(shè)工程有哪些不同，學(xué)術(shù)界見仁見智，眾說紛紜。我們比較傾向于牛寧先生的觀點。他所總結(jié)概括4點不同：1.價值取向不同。現(xiàn)代建筑工程追求的是建筑的使用價值，首先考慮它是否實用。而作為文物建筑，我們對它進(jìn)行維修保護(hù)，考慮的是它自身的價值，以及它所攜帶的歷史信息。經(jīng)過修繕后，并不一定直接對外使用。正是基于此考慮，文物保護(hù)工程竣工后的結(jié)果是不能用經(jīng)濟(jì)效益來衡量的；2.文物保護(hù)工程必須嚴(yán)格遵循不改變文物原狀的規(guī)定。這是由文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性質(zhì)決定的。文物保護(hù)工程實施過程中，不能對文物本身進(jìn)行更新改造，要最大限度地保留和恢復(fù)文物本體的原狀；3.與現(xiàn)代建設(shè)不同，文物保護(hù)工程的對象是文物本體，它是在施工前就已存在的。文物保護(hù)工程強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)原有的對象，因此，在工程施工之前所要做的工作要大大超過現(xiàn)代建筑，如要對保護(hù)對象文物本體進(jìn)行詳細(xì)的勘察測繪，認(rèn)真研究，精心設(shè)計等都是現(xiàn)代建筑所沒有的程序；第四，文物保護(hù)工程要求對文物的安全放在第一位。進(jìn)行文物保護(hù)工程的本意是要給文物本體進(jìn)行保護(hù)，去掉它本身存在的疾病，達(dá)到延年益壽的目的，使其盡可能長時間地存在下去。

正是基于對文物保護(hù)工程自身特點的認(rèn)識和把握，以《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等法律、規(guī)范為指導(dǎo)，為強(qiáng)化文物保護(hù)工程的系統(tǒng)化和規(guī)范化管理，在整個項目啟動前，我們首先認(rèn)真地編寫了《絲綢之路新疆段重點文物保護(hù)工程實施組織大綱》及《新疆大遺址保護(hù)工程設(shè)計申報要求》。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實際再制定詳細(xì)的年度計劃。對于單個的具體項目，我們從規(guī)劃編制、項目立項、方案編制、論證審批、核準(zhǔn)經(jīng)費、招投標(biāo)、施工管理、資金使用、竣工驗收、工程決算、財務(wù)審計、資料檔案的收集整理等各個環(huán)節(jié)著手，環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格把關(guān)。

具體地措施主要有：1.統(tǒng)籌兼顧，保證重點，分輕重緩急有計劃的安排搶救保護(hù)工作；2.嚴(yán)格審查項目承擔(dān)單位及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)：3.所有的設(shè)計方案必須經(jīng)論證并經(jīng)國家文物局審批后才可以施工；4.堅持實行文物保護(hù)工程招、投標(biāo)制度；5.堅持合同管理；6.在堅持實行項目監(jiān)理的同時，選派專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的甲方代表常駐施工現(xiàn)場，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；7.堅持項目經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照《新疆大遺址保護(hù)經(jīng)費使用管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)禁挪用和擠占；8.高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，做好文物保護(hù)工程的竣工驗收：9.全面規(guī)范做好文物保護(hù)工程的資料收集和檔案管理工作。

在用上述9項具體措施推進(jìn)保護(hù)項目管理的同時，我們又從文物保護(hù)行業(yè)的實際出發(fā)，有意識地著重強(qiáng)調(diào)兩方面的管理，一是尊重科學(xué)，民主決策，充分發(fā)揮專家的作用。從2005年起，我們專門建立了項目專家?guī)?，逐步形成了文物保護(hù)工程專家論證制度，努力做到未經(jīng)專家論證通過的方案不上報，不審批。尤其是在具體施工中，我們尊重專家的意見，在全面繼承傳統(tǒng)工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)代科學(xué)成果、技術(shù)手段運用到文物保護(hù)工程之中，提高了文物保護(hù)工程的保護(hù)效果；二是雙管齊下，加強(qiáng)統(tǒng)籌，項目實施與科學(xué)研究并舉。目前新疆正在實施的大遺址保護(hù)項目分布地域廣，工程種類多，涉及自然科學(xué)和人文科學(xué)的多個領(lǐng)域，項目規(guī)模和實施難度在新疆地區(qū)都是前所未有的，所以，對大遺址保護(hù)的研究不僅僅是對其本體保護(hù)技術(shù)手段的研究。還應(yīng)涉及到考古學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)史、民族史等全方面領(lǐng)域的研究，因為文物保護(hù)項目的規(guī)劃和設(shè)計是基于文物本身的價值，而且，文物保護(hù)的一個重要目的是為了更好的合理利用文物資源。所以，加強(qiáng)大遺址的價值評估以及保護(hù)、展示方法等多方面科研課題的研究，是對文物點實施保護(hù)不可缺少的重要方面。在實際工作中，項目項目管理辦公室專門設(shè)立了科研部。具體負(fù)責(zé)科研項目的規(guī)劃、立項、申報和組織實施。目前，我們正加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的搜集整理，計劃編輯出版國內(nèi)外學(xué)術(shù)界專家的相關(guān)研究成果，吸引各學(xué)科、各方面的學(xué)術(shù)力量的參與，有針對性地開展多學(xué)科交叉的綜合性研究，進(jìn)一步推進(jìn)遺產(chǎn)研究的深度和廣度，為大遺址的保護(hù)和利用提供服務(wù)。

2.3基于新疆具體的區(qū)情，落實促進(jìn)文物保護(hù)項目可持續(xù)發(fā)展的其他管理措施

新疆地處我國西北邊陲，地域遼闊，民族眾多，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這樣的地區(qū)組織開展文物保護(hù)項目，決不能脫離實際，必須立足區(qū)情，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮。落實項目開展的其他兩方面管理措施：

一是加強(qiáng)宣傳，多方聯(lián)動，推進(jìn)大遺址保護(hù)的社會效益擴(kuò)大化。近年來，我國城鎮(zhèn)化的速度大大加快，開發(fā)利用旅游資源也日益引起地方政府的關(guān)注，文物保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)之間的矛盾日益突出。在實際工作中，更為合理的作法應(yīng)是在文物保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)之間努力尋找一個平衡點，力爭促成雙方共榮雙贏的局面。從實際效果看，文物的保護(hù)維修過程也是宣傳文物保護(hù)理念的過程。絲綢之路新疆段大遺址保護(hù)項目開工伊始，我們就通過《工程簡報》、《新疆文物保護(hù)工程》、新疆文物保護(hù)網(wǎng)以及各主流媒體適時向有關(guān)部門和社會公眾匯報項目的開展情況。事實證明，目前雖然投入的項目資金有限，但一些項目在竣工后，不僅給地方帶來了經(jīng)濟(jì)效益，而且還產(chǎn)生了明顯的社會效益。

二是心系民生，多頭兼顧，努力促使大遺址保護(hù)項目成為惠民工程。在實際工作中，我們深切認(rèn)識到要把大遺址保護(hù)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高居民的生活質(zhì)量結(jié)合起來，尤其要注意發(fā)揮大遺址的多方面綜合效益，使保護(hù)工作進(jìn)一步融入城市發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長點，為人民群眾謀福祉。從長遠(yuǎn)看，開展大遺址保護(hù)工作，除了依靠政府，同時還應(yīng)該積極引導(dǎo)，吸引更多普通民眾多形式多層面參與其中。唯有如此，文物保護(hù)工作才有可能由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全社會的自覺行為，保護(hù)文物的長效機(jī)制才可能最終建立。有鑒于此，在開展文物保護(hù)項目的過程中，我們還努力兼顧民生這一主題。具體的措施，一是嚴(yán)格遴選擬開展的保護(hù)項目。在眾多的候選名單中，在遺址的價值和保存現(xiàn)狀條件接近時，優(yōu)先選擇那些采取保護(hù)措施后能在短期內(nèi)見到實際效益，造福當(dāng)?shù)孛癖姷谋Ｗo(hù)項目：二是在項目實施的過程中，盡可能充分利用項目所在地的人力、物力資源。

3 結(jié)語

自2005年正式啟動以來，絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目開展已達(dá)5年之久，截至2010年9月，該保護(hù)項目由中央財政劃撥的項目經(jīng)費總計約3.9億元，針對約110個項目，項目管理辦公室與有關(guān)科研院所、大專院校及建設(shè)單位共簽署項目合同120多個，內(nèi)容涉及工程項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、考古發(fā)掘、文物監(jiān)護(hù)、文物信息采集以及文化遺產(chǎn)研究等，項目實施的地點分布于烏魯木齊、吐魯番、哈密、伊犁、巴州、阿克蘇、喀什及和田等多個地州市。從總體情況看，項目處于良好運行狀態(tài)，受到包括國家文物局在內(nèi)的上級部門的高度評價。五年的實踐證明，盡管絲綢之路新疆段大遺址搶救保護(hù)項目的組織管理工作內(nèi)容繁雜，千頭萬緒，但是，只要我們以現(xiàn)代項目管理的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，立足于文物保護(hù)工程的特點，立足于新疆的具體區(qū)情，注重科學(xué)管理，實施的項目最終一定能取得圓滿的結(jié)果。

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