調(diào)整扶持重點(diǎn)靈活使用資金發(fā)揮最大效益

一、移民工作現(xiàn)狀

多年來，江西省分宜縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好移民工作，移民機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作逐漸走向規(guī)范，后期扶持成效顯著，維護(hù)了移民的根本利益，為安置區(qū)的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一是改善了安置區(qū)生產(chǎn)條件。通過興修灌渠，建提、排灌站，修防護(hù)堤，改造中低產(chǎn)田，架設(shè)輸電線路，解決了安置區(qū)灌溉難的問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，幫助安置區(qū)群眾增產(chǎn)增收。

二是改善了安置區(qū)生活條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，分宜縣已投資4700余萬元，為安置區(qū)興修人畜飲水工程、鄉(xiāng)村公路、校舍、農(nóng)民文化活動(dòng)中心等，極大地解決了安置區(qū)飲水難、行路難、上學(xué)難、住房難、看電視難的問題，提高了安置區(qū)群眾的生活水平和質(zhì)量。

三是改善了安置區(qū)社會(huì)環(huán)境。通過強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，制定維穩(wěn)預(yù)案，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，安置區(qū)移民和非農(nóng)移民、原住農(nóng)民之間和諧相處，社會(huì)平穩(wěn)。

四是開創(chuàng)了脫貧致富的新路子。通過委托培訓(xùn)、自主選擇培訓(xùn)、實(shí)施助學(xué)工程等方式，先后向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移民勞動(dòng)力近千人，使他們走上了“一人就業(yè)，全家脫貧”的致富之路。2008年全縣移民人均純收入5000元，與全縣農(nóng)民人均純收入5600元相比，僅差600元。

二、新階段移民工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移

(一)新階段移民工作的新變化，決定我縣移民工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移。

分宜縣移民工作正經(jīng)歷由解決基本生存到解決生存與促進(jìn)發(fā)展并舉、由解決溫飽到穩(wěn)定解決溫飽與實(shí)現(xiàn)脫貧致富并重的調(diào)整變化過程。為適應(yīng)這一變化，移民工作的重點(diǎn)必須由消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象向幫助水庫移民實(shí)現(xiàn)脫貧致富、共享改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)移。

(二)移民和安置區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，決定我縣移民工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)水庫移民的發(fā)展致富，是確保移民群眾共享改革發(fā)展成果的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是移民和安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。幫助移民共享改革發(fā)展成果，尤其是幫助他們謀劃好實(shí)現(xiàn)增收致富的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，并在資金項(xiàng)目的安排上集中力量給予扶持，是移民后扶工作的重點(diǎn)所在。因此，新時(shí)期移民工作的重點(diǎn)應(yīng)更好地體現(xiàn)“以人為本”的要求，充分調(diào)動(dòng)移民的積極性，多渠道、多形式開展技能培訓(xùn)，以提高他們增收致富的本領(lǐng)，讓水庫移民家家有能人、人人有事做、個(gè)個(gè)能掙錢。

(三)移民資金效益最大化，決定我縣移民工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移。

分宜縣第一個(gè)移民后扶五年規(guī)劃中，除直接發(fā)給移民的直補(bǔ)現(xiàn)金外，其余資金基本都投入到了安置醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)過幾年扶持，安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善，尤其是分宜鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的移民村組，農(nóng)田水利、村組道路、A畜飲水、文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施已相當(dāng)完備，許多村組還進(jìn)行了移民示范村組建設(shè)，達(dá)到或已超過了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為使移民資金發(fā)揮更太效益，再對(duì)這些移民村組進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已意義不大，而應(yīng)把力量集中到培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)提高移民自我發(fā)展能力上來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的轉(zhuǎn)變。

三、新階段移民后扶規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施

(一)調(diào)整新階段移民后扶工作規(guī)劃。

1、加快移民后扶工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

，新時(shí)期移民后扶工作的重點(diǎn)應(yīng)由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向?qū)σ泼裆a(chǎn)開發(fā)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持并重，即必須在進(jìn)一步完善移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施已比較完備的移民村組的生產(chǎn)開發(fā)扶持力度，加快安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助安置區(qū)群眾增收致富。

2、加大對(duì)移民的扶智力度。

加大對(duì)移民的扶智力度，增強(qiáng)移民增收致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)移民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先，要解決移民酌思想意識(shí)問題，改變移民舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活習(xí)慣，促進(jìn)移民勞動(dòng)力向制造業(yè)、家政服務(wù)、水電維修、保安、旅游等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，按社會(huì)需求開展各類培訓(xùn)。積極通過“定單”培訓(xùn)等方式，向移民開設(shè)“培訓(xùn)自助餐”，鼓勵(lì)移民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

3、因地制宜對(duì)移民進(jìn)行扶持。

分宜縣南鄉(xiāng)片分宜鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民相對(duì)集中，北鄉(xiāng)片湖澤鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民人口較分散，因此，對(duì)南、北各移民村組的資金扶持應(yīng)分別予以集中和分散。對(duì)分宜、鈴山兩鎮(zhèn)移民村組的扶持，由于其移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已比較完善，可集中資金搞生產(chǎn)開發(fā)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和移民示范村組建設(shè)等；對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民村組，則仍應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

(二)調(diào)整后規(guī)劃的實(shí)施。

1、完善工作制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理程序。

一是進(jìn)一步完善移民人口動(dòng)態(tài)管理、移民資金縣級(jí)報(bào)賬、移民工作責(zé)任追究等制度；二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，狠抓項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等工作，把好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交管護(hù)關(guān)三是加強(qiáng)對(duì)移民資金使用的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行督促檢查，規(guī)范資金的撥付和使用。

2、切實(shí)抓好移民監(jiān)測評(píng)估工作。

貫徹執(zhí)行移民后扶工作的監(jiān)測評(píng)估方法和監(jiān)測指標(biāo)體系，選擇有代表陛的點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測評(píng)估工作，真實(shí)反映移民后期扶持效果。

3、提高移民工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班予的戰(zhàn)斗力和凝聚力}二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

4、完善移民工作的監(jiān)督。

努力構(gòu)建移民群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)督翻移民士作者自我監(jiān)督等的—套移民工作監(jiān)督模式，使各項(xiàng)移民后扶工作置于群眾眼前，確保移民工作的正確開展，確保移民規(guī)劃得到實(shí)施，確保移民資金發(fā)揮最大效益，確?！耙泼袷芤妗痹瓌t落到實(shí)處。

[作者簡介]

龔平，江西省分宜縣水庫移民管理局。

責(zé)任編輯：姚婷