扶貧互助資金是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民增收的有效途徑

2008年省安排我市于都等4個國家級扶貧重點(diǎn)縣在25個貧困村開展村級互助資金試點(diǎn)。2009年又安排8個重點(diǎn)縣30個試點(diǎn)村開展村級互助資金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)十分重視，始終堅持把村級互助資金試點(diǎn)工作當(dāng)作扶貧開發(fā)的一項重要工作，抓好抓實(shí)，并取得了良好成效。全市55個試點(diǎn)村資金總量達(dá)到922.66萬元，其中財政扶貧資金825萬元，吸收會員互助資金97.66萬元。試點(diǎn)村入會農(nóng)戶3311戶，其中貧困戶831戶，占人會農(nóng)戶的25.1％。累計放貸農(nóng)戶1237戶；累計放貸資金604.4萬元。

一、主要成效

(一)有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。互助資金的發(fā)放，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。于都縣禾豐鎮(zhèn)東光村賴金來2006年借互助資金2萬元，用于種植臍橙和養(yǎng)殖肉豬，開發(fā)臍橙40畝，養(yǎng)母豬6頭。 2007年出售肉豬100頭，增加收入45000元，臍橙今年開始試掛果。靖石鄉(xiāng)楊梅村劉義祿2006年借互助資金5000元，用于擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)奶牛4頭，2007年產(chǎn)奶5000公斤，增加收入10000元。今年又新添奶牛3頭，總量達(dá)7頭，預(yù)計年增收可達(dá)30000元。靖石鄉(xiāng)楊梅村汪傳興專事草魚養(yǎng)殖，2006年產(chǎn)魚700尾，收入僅5000元。2006年底借互助資金5000元擴(kuò)大養(yǎng)魚規(guī)模，今年可養(yǎng)魚1500多尾，收入預(yù)計可達(dá)20000元。

(二)有效解決了農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民借款難的問題?！般y行不好借款，找親戚也不容易，這種模式很方便?！?009lz9月省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)到于都縣貢江鎮(zhèn)東溪村調(diào)研時，借款的會員李小華說出了心里話。李小華2008年下半年貸款互助資金20000元用于種植蔬菜，現(xiàn)有大棚蔬菜7畝，露天蔬菜3畝。今年日均出售蔬菜收入250元，年收入達(dá)90000元。興國縣方太鄉(xiāng)寶石村謝遠(yuǎn)福、陳發(fā)平、謝愛平等10戶村民準(zhǔn)備種植烤煙，因缺乏資金無法實(shí)施，正好碰上村里開展村級互助資金試點(diǎn)，他們立即向村互助資金組織提出借款申請，按要求在繳納完會員費(fèi)后通過聯(lián)戶擔(dān)保取得了每戶5000元的借款，每戶種植了100-150畝不等的烤煙，由于資金投入及時到位，10戶農(nóng)戶烤煙種植成功，戶均收入達(dá)到4.2萬元。于都縣銀坑鎮(zhèn)洋逕村貧困戶嚴(yán)先挺2006年借互助資金0.5萬元用于臍橙撫育，由于互助資金給他解決了無錢購買果肥的難題，7畝臍橙長勢良好。2007年產(chǎn)量6000斤，增加收入9000元，2009年進(jìn)入豐產(chǎn)期，產(chǎn)量10000斤，增加收入15000元，借款已還清。他激動地說：“我準(zhǔn)備在互助社多貸點(diǎn)款，擴(kuò)大規(guī)模，帶動鄰里種果致富?！?/p>

(三)有效提升了村民整體素質(zhì)，促進(jìn)了貧困村社區(qū)和諧發(fā)展。村級互助資金的實(shí)施，促進(jìn)了村民自身能力的發(fā)展。劉永思主任于2009年6月26日在于都縣貢江鎮(zhèn)東溪村考察村級發(fā)展互助資金的試點(diǎn)工作時，稱贊東溪村實(shí)施的村級發(fā)展互助資金項目不僅是解決了農(nóng)戶借款難、經(jīng)營缺投入的難題，不僅是用這個資金發(fā)展了致富產(chǎn)業(yè)的問題，更重要的是迫使貧困農(nóng)戶在參與運(yùn)作這個模式時，去考慮自身的能力和綜合素質(zhì)提升，迫使他們按照市場經(jīng)濟(jì)的思維和規(guī)律去經(jīng)營好自已的發(fā)展項目。同時，通過扶貧互助合作組織工作的開展，入會社員都相互信任、相互支持、相互監(jiān)督，帶動全村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的良好風(fēng)氣，有效地推動了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

(四)有效轉(zhuǎn)變了群眾使用扶貧資金的觀念。為確?；ブY金試點(diǎn)工作家喻戶曉，試點(diǎn)縣將項目宣傳、轉(zhuǎn)變試點(diǎn)村干群思想觀念放在首位，采取和非政府組織——寧都縣社區(qū)扶貧研究會合作的方式，以縣級培訓(xùn)、村級宣講、圖文并舉、案例說明等方法，進(jìn)行了廣泛宣傳。通過宣傳，既使干部群眾明白了“互助資金”是發(fā)展生產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用的“種子錢”，是民有、民用、民管、民受益的村級發(fā)展“資本金”，又讓試點(diǎn)村村民認(rèn)識到互助資金試點(diǎn)工作是扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的一種新模式。正如田埠鄉(xiāng)東龍村下屋組的李華生說的，互助資金不是扶貧款，而是政府交給我們村民自己管理、支持大家發(fā)展生產(chǎn)的本錢。用得好，收得轉(zhuǎn)，錢才能越滾越多，以后我們要錢急用時既能再借，交的互助金還有紅分呢!

(五)有效增強(qiáng)了農(nóng)戶之間的互助精神。在互助資金的周轉(zhuǎn)使用上，形成了資金借款主要用于解決中低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)急需資金的機(jī)制、農(nóng)戶之間相互提供“信用擔(dān)保”的機(jī)制，以及將互助資金收益繼續(xù)用于扶貧的機(jī)制，既讓中低收入農(nóng)戶得到了實(shí)惠，也使條件較好的農(nóng)戶在使用互助資金的同時承擔(dān)了扶貧責(zé)任，加快了農(nóng)戶之間傳遞助貧濟(jì)困、互助合作精神。同時，互助資金發(fā)放主要采用聯(lián)保借款方式，聯(lián)保小組會員間承擔(dān)連帶責(zé)任，增強(qiáng)了農(nóng)民的信用意識和契約觀念，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境。

二、主要做法

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作?；ブY金試點(diǎn)工作得到縣里的高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)互助資金的運(yùn)行實(shí)施及監(jiān)督工作。有試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對互助資金的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時全程監(jiān)管。各試點(diǎn)村成立了由互助資金協(xié)會會員組成的理事會，專門管理互助資金的具體運(yùn)行，且成立了由有文化、有信譽(yù)的代表組成的監(jiān)事會對互助資金的運(yùn)行進(jìn)行同步監(jiān)督。多數(shù)試點(diǎn)村干部兼任了互助資金監(jiān)事會主任，以保證此項資金的安全運(yùn)行。

2、明確責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)。貧困村互助資金項目從觀念到運(yùn)作都是扶貧到戶工作的一種全新模式。為使試點(diǎn)運(yùn)作盡快啟動，在試點(diǎn)籌備階段，我們突出抓好了三項工作。其一是著力宣傳發(fā)動。進(jìn)村人戶，宣傳村級發(fā)展互助資金項目試點(diǎn)政策，把省里的試點(diǎn)方案和思路設(shè)計交于鄉(xiāng)村干部與群眾討論，征求鄉(xiāng)村干部和村民的意見和看法，激發(fā)村民參與試點(diǎn)的積極性和主動性，擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)的影響。其二是理順關(guān)系，明確縣扶貧、財政、鄉(xiāng)政府的各項職責(zé)。資金主要由村互助資金會獨(dú)立運(yùn)作，縣扶貧辦、財政兩家安排項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派扶貧專干為監(jiān)督員，監(jiān)督村管委會資金運(yùn)作。其三，突出培訓(xùn)輔導(dǎo)。為確保運(yùn)作規(guī)范，縣扶貧辦會同縣財政和信用聯(lián)社制定了業(yè)務(wù)框架，統(tǒng)一設(shè)置了會計科目、借款申請審批表、借款(擔(dān)保)合同、借據(jù)、放款憑證和財務(wù)報表。同時，組織相關(guān)培訓(xùn)工作，多次對試點(diǎn)村所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、財政所長、村管委會管理人員進(jìn)行資金運(yùn)作管理、具體操作實(shí)施等方面的集中培訓(xùn)，從而在各個層面培養(yǎng)培訓(xùn)出熟悉業(yè)務(wù)的精干的推動者、管理者和執(zhí)行者，為推進(jìn)試點(diǎn)工作打下了較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、競爭入圍，確定試點(diǎn)村。根據(jù)省實(shí)施方案，由縣扶貧、財政部門對“十一五”期間正在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村或增補(bǔ)重點(diǎn)村進(jìn)行考察篩選，對符合條件的村進(jìn)行宣傳發(fā)動，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)候選村實(shí)施條件和農(nóng)戶信用程度等情況確定試點(diǎn)村。

4、規(guī)范制度，強(qiáng)化管理。為規(guī)范操作程序，降低風(fēng)險，確保項目發(fā)揮效益，試點(diǎn)縣都結(jié)合實(shí)際制定了村級互助資金試點(diǎn)工作管理辦法和會計核算辦法等管理制度。我辦組織編印了《贛州市貧困村村級互助資金試點(diǎn)培訓(xùn)班資料匯編》，印發(fā)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村學(xué)習(xí)參考。于都縣制定了《干都縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作管理辦法》、《于都縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作會計核算辦法》。2007年又專文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，2008年下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作的通知》，對村互助資金專戶管理制度、資金管理細(xì)則和內(nèi)部管理制度，如納新會員、籌集資本、審批發(fā)放借款等細(xì)節(jié)作了進(jìn)一步的明確，保證運(yùn)作有章可循。

5、上下聯(lián)動，陽光操作。在具體運(yùn)作過程中，我們要求各試點(diǎn)村嚴(yán)格做到“一訪二審三公示四不借”。“一訪”：管委會對貧困戶進(jìn)行全面走訪，宣傳相關(guān)政策，了解家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀?！岸彙保阂皇枪芪瘯修k人員初審，對申請資金投放對象的發(fā)展生產(chǎn)能力、項目可行性和計劃真實(shí)性進(jìn)行走訪調(diào)查；二是管委會集體審查，管委會對擬投放戶的發(fā)展項目、投資金總額、借款數(shù)額、還款期限等進(jìn)行審核論證，對擬投放戶的遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、社會公德等方面進(jìn)行全面審查，確定扶持對象、項目、數(shù)額和期限。“三公示”：村管委會對審查通過的擬借款戶在村務(wù)公開欄公示，公示無異議的，由管委會與扶持農(nóng)戶簽訂借款合同，信用社憑合同向借款人發(fā)放借款。“四不借”：即沒有發(fā)展能力戶不借；用途不符合規(guī)定的不借；申請期限超過一年的不借；不誠實(shí)守信、不遵紀(jì)守法戶不借。財政安排的專項扶持資金撥付到村后，我們都會及時派人跟蹤問效，督促做好資金投放前的公示，了解各項制度建設(shè)，查看臺賬，核實(shí)資金投放情況；同時，經(jīng)常深入農(nóng)戶家中了解資金運(yùn)行效益，聯(lián)系相關(guān)部門、單位，對生產(chǎn)發(fā)展項目予以技術(shù)支持。從而形成了雙向管理、上下聯(lián)動的扶貧資金運(yùn)行管理模式。

6、注重資金安全，協(xié)力監(jiān)管試點(diǎn)工作。為了確保資金安全運(yùn)行，試點(diǎn)縣采取了多種監(jiān)管方式：第一，在有試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格監(jiān)管村互助資金的運(yùn)行；第二，縣統(tǒng)一印制村級互助資金收款收據(jù)及相關(guān)報表，及時有效地監(jiān)督資金的安全運(yùn)行；第三，試點(diǎn)資金分次撥付，視互助組織資金運(yùn)行進(jìn)度控制；第四，規(guī)定各試點(diǎn)村必須到當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)互助資金專用賬戶，由縣辦統(tǒng)一為各村刻制互助組織公章，實(shí)行互助資金封閉運(yùn)行，單獨(dú)核算，專帳管理。

三、存在問題

一年來的試點(diǎn)工作，雖然取得階段性的成果，但由于這項工作是新的嘗試，在實(shí)踐中也存在一些不足。

一是資金覆蓋面較小。由于農(nóng)戶的借款積極性都高，而資金相當(dāng)有限，目前投入的資金規(guī)模占全村農(nóng)戶覆蓋面不足10％，與農(nóng)戶資金需求存在很大差距，基層要求擴(kuò)面的呼聲很高。

二是低收入及貧困農(nóng)戶借款率低。由于缺少一定的生產(chǎn)技術(shù)和技能，擔(dān)心償還不了，而其他農(nóng)戶又不愿意擔(dān)保，所以低收入及貧困農(nóng)戶普遍借款額度低，甚至不貸。

三是借款的周轉(zhuǎn)率不高。由于涉農(nóng)項目周期普遍比較長，如臍橙種植、養(yǎng)豬等，所以還貸周期較長。試點(diǎn)村的放款借款期限為1年，大部分借款滾動使用周轉(zhuǎn)率不高。

四是信息系統(tǒng)不通暢。試點(diǎn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撕亍互助資金試點(diǎn)工作月報制度不到位，很難及時上報信息。

五是借款額度太小。按要求，農(nóng)戶初次借款原則上只能借3000元，而由于物價因素，3000元的確解決不了什么問題，放寬借款額度勢在必行。

四、幾點(diǎn)建議

1、上級應(yīng)研究制定村級互助資金管理使用的相關(guān)政策及管理暫行辦法，保障村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理組織健康有序發(fā)展。

2、每個試點(diǎn)村的資本金總量偏少，建議每個試點(diǎn)村的互助資金總量提高到30萬元以上。

3、試點(diǎn)范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，在現(xiàn)有國家扶貧重點(diǎn)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣到非重點(diǎn)縣，使更多的貧困戶受益。

4、省辦應(yīng)組織市、縣互助資金試點(diǎn)工作的同志學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)試點(diǎn)工作水平的提高。

[作者簡介]

劉守敏，江西省贛州市扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：姚嬸