關(guān)于江都市發(fā)展村級集體經(jīng)濟\\增加村級收入的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級可支配收入是實現(xiàn)全面小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、增強黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的重要保障。面對農(nóng)村實行稅費改革、農(nóng)民“零負擔”和村辦企業(yè)改制、村級收入發(fā)生重大變化的新情況，最近，我們會同江都市各鎮(zhèn)扶貧協(xié)會對該市發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的情況進行了專項調(diào)研，有關(guān)情況綜合報告如下：

一、情況和特點

近年來，江蘇省江都市以創(chuàng)建小康村、建設(shè)新農(nóng)村為契機，大力實施“強村富民”工程，堅持因村制宜，多渠道開展村級創(chuàng)收，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強。據(jù)江都市農(nóng)工辦年報資料統(tǒng)計，2008年全市288個村，

可支配總收入2.69億元，平均每村可支配收人93.3萬

元(含財政轉(zhuǎn)移支村和組的收入)，其中可支配收入100萬元以上的村有92個，占32％；50—100萬元的村有95個，占33％；20—50萬元的村有93個，占32％；10—20萬元的村有8個，占3％。通過對以上數(shù)據(jù)和近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟運營情況綜合分析，江都市發(fā)展集體經(jīng)濟、增加村級收入呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是原來集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好。從調(diào)查情況看，較好的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)乃是村級創(chuàng)收的重要條件。如郭村鎮(zhèn)二姜村近兩年創(chuàng)建揚州市新農(nóng)村建設(shè)示范村的累計投入資金400多萬元，沒有要群眾負擔一分錢，村里還有存款500多萬元。其主要原因就是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、家底厚。該村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)3家，年總產(chǎn)值1.9億元，其中兩個集體企業(yè)承包給個人經(jīng)營，年租金收入10萬元，一個股份制企業(yè)集體控股30％，擁有資本金500萬元，村里除了每年按股分紅，企業(yè)另外上交村電力設(shè)施費7萬多元。其次村里有600畝復(fù)墾的耕地由7個村民組長承包經(jīng)營，年上繳村28萬多元。加上村門市房出租和財政轉(zhuǎn)移支付收入，該村年可支配收人120多萬元，除用于正常運轉(zhuǎn)費用，大部分資金都投入公共設(shè)施建設(shè)。

二是村級創(chuàng)收渠道多。歸納起來有盤活土地資源增創(chuàng)收、利用閑置資產(chǎn)增創(chuàng)收、興辦第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)收、發(fā)展合作經(jīng)濟組織增創(chuàng)收、引進項目和能人增創(chuàng)收和搞好村級服務(wù)增創(chuàng)收等等。仙女鎮(zhèn)南吳村地處城南新城區(qū)。2003年起先后投入2000多萬元，興建占地1.2萬平方米的裝飾大世界，2008年擴大到1.8萬平方米；此外將老村部改造成倉儲搞出租，僅此兩項每年為村里創(chuàng)收350萬元。邵伯鎮(zhèn)公路村地處鎮(zhèn)郊，利用淮江公路沿村而過優(yōu)勢，在鎮(zhèn)郊新建大型鋼材市場和餐飲、超市等三產(chǎn)業(yè)，2008年村級可支配收入282萬元，其中60％以上來源于第三產(chǎn)業(yè)的收入。

三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快。近年來，江都市按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，高標準定位、高起點規(guī)劃、快節(jié)奏推進，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，全市基本形成花卉苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特水特經(jīng)三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總面積接近60萬畝。建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，5000畝以上園區(qū)12個，萬畝以上園區(qū)4個，帶動、吸引了大量的城市資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2008年，通過加強招商引資，加大“三資”投入，全市新上農(nóng)業(yè)項目186個，農(nóng)業(yè)利用民資13.75億元，外資3360萬美元。所有這些，都為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加集體和農(nóng)民收人創(chuàng)造了有利條件。

四是農(nóng)村基層組織班子強。近年來，江都市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加村級創(chuàng)收之所以成效顯著，關(guān)鍵是有全國勞動模范張福龍、揚州市人大代表蔣文章、全國表彰的大學(xué)生村官黃俊等一批瞳政治、會經(jīng)營、善管理、講奉獻的創(chuàng)業(yè)先行者和“雙帶”工作的領(lǐng)路人。在他們的帶領(lǐng)下，昔日負債累累的貧困村，現(xiàn)在都已步入經(jīng)濟正常發(fā)展軌道，有的已先后成為揚州市全面小康社會先行村、揚州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。丁溝鎮(zhèn)黃花村，十年前是個村級可用資金只有5萬元、人均收入不足5000元的經(jīng)濟薄弱村。1998年，一直在外跑供銷的蔣文章被破格提拔為村支書后，首先從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人手，帶領(lǐng)全村黨員干部利用八邊隙地，義務(wù)植樹50萬株，折合成片林1200多畝；流轉(zhuǎn)土地2000多畝，開發(fā)了畜牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和葡萄園等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)；并先后辦起了黃花自來水廠、包裝廠和揚子裝潢、揚州石墨等7個村辦企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)4家。2008年，全村可支配收入152萬元，農(nóng)民人均純收入10860元。

二、困難和原因

從總體上看，江都市發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村級收入成效比較顯著，但也還面臨一些困難：

1 不平衡性比大。由于受地域、資源、領(lǐng)導(dǎo)能力等主客觀因素影響，江都市鎮(zhèn)村之間發(fā)展集體經(jīng)濟、增加村級收入存在著較大的不平衡性。據(jù)我們對全市13個鎮(zhèn)39個村的抽樣調(diào)查(每鎮(zhèn)好中差各一個)，村級自有收入情況較好，每年除維持正常開支、能夠滾動發(fā)展、為群眾辦一些實事的村15個，村平均收入120.76萬元，占38.5％；收支大體平衡，能夠基本維持正常運轉(zhuǎn)的村18個，村平均收入41.94元，占46.5％；收入低于正常支出需要，不能維持正常運轉(zhuǎn)的村6個，村平均收入9.16萬元，占15.4％。其中，村級收入最高的村是武堅鎮(zhèn)五尖村達141.7萬元，最低的吳橋鎮(zhèn)王河村只有11.45萬元，高低相差12倍。

2 社會性的負擔較重。村一級是最低層的農(nóng)村組織，但行使著“小政府”的職能。據(jù)了解，目前村級運轉(zhuǎn)必要的支出有干部及其他人員的工資、補貼，征兵、計劃生育、五保戶供養(yǎng)和困難戶補助和其他零星支出，再加上名目眾多的創(chuàng)建、達標以及報刊訂閱和保安電話的安裝等。這些對經(jīng)濟薄弱村而言，很難承受得了。如我們調(diào)查的6個經(jīng)濟薄弱村，2008年村級自有收入共55萬元，加上財政轉(zhuǎn)支付，村平均可支配收入只有15.6萬元，而當年支出總計184，4萬元，村平32.4萬元，可見平時日子相當難過。

3 歷史累積的債務(wù)較多。這次調(diào)查的39個村，截至2008年底，有33個村累積欠債2349.8萬元，村平均71.2萬元，負債率占84.6％；無債村6個占15.4％。其中欠債多的村高達480萬元，而該村當年可支配收入只有52，2萬元，支出高達65.6萬元，負債繼續(xù)呈上升趨勢。債務(wù)形成及債權(quán)債務(wù)累積的主要原因：一是過去發(fā)展村辦企業(yè)，由于產(chǎn)品和市場等原因，造成投資收不回；二是超越能力興辦公益事業(yè)；三是沒有過硬的辦法和措施，債權(quán)債務(wù)催繳償還無力。

4 財務(wù)監(jiān)督管理有待進一步加強。少數(shù)村由于干部素質(zhì)、能力、水平等因素，經(jīng)營管理不夠規(guī)范，存在財務(wù)公開流于形式，村干部分配使用集體資金比較混亂。

上述隋況的存在對經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一些負面的影響。一是村集體無錢辦事。一些涉及群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展投入不足，影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。二是村干無心千事。由于債務(wù)較重，加之集體經(jīng)濟脆弱，村干部工資不高，有的甚至兌不了現(xiàn)，村干部人心不穩(wěn)，個別的明確表示不想干了。三是黨組織無戰(zhàn)斗力。導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系比較緊張，影響到基屋政權(quán)的穩(wěn)固。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的建議

1 更新思想觀念，增強自我發(fā)展意識。隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思想意識逐漸淡薄。因此，在推進過程中，要聯(lián)系實際，從堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，講清發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加村級收入的重要性、艱巨性和緊迫性，增強大家自我發(fā)展意識。與此同時，要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大張旗鼓地表彰先進，營造濃厚的輿論氛圍，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展。

2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)收新途徑。一是因村制宜，盤活有形資產(chǎn)。土地資源和水面較多的村，應(yīng)充分挖掘潛力，重在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域特色上做活以地生財、以水生財?shù)奈恼拢绘?zhèn)中村、城郊村，應(yīng)依托城鎮(zhèn)建設(shè)和周邊企業(yè)，加快發(fā)展餐飲、娛樂、標準廠房、商用住房、倉儲設(shè)施等服務(wù)業(yè)，或采取場地、廠房入股等形式參與企業(yè)資本運營，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資源變財源；存量資產(chǎn)較多的村，應(yīng)對閑置的房屋、設(shè)備、場地等可用資產(chǎn)，采取租賃、承包或有償轉(zhuǎn)讓等形式，實現(xiàn)保值增值；具備企業(yè)發(fā)展條件的村，要科學(xué)篩選項目，興辦村級集體企業(yè)，走工貿(mào)興村的路子。二是積極引導(dǎo)成立各類合作組織，通過為民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化的有償服務(wù)，增加集體收入。三是靈活運用各種內(nèi)外部關(guān)系，多方尋找項目，搭建載體，爭取支持，走活資金“外協(xié)”這盤棋。

3 加大幫扶力度，推進集體經(jīng)濟均衡發(fā)展。一是按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展理念，制定落實特殊的優(yōu)惠扶持政策。建立健全與財政收入相適應(yīng)的支農(nóng)資金增長機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，特別是經(jīng)濟薄弱村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融部門特別是農(nóng)村信用社要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村組收入作為信貸支農(nóng)的重點，在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排給予適當傾斜，利率給予適當優(yōu)惠。二是積極實施“2+1”、“3+1”扶貧攻堅工程。繼續(xù)組織江都市直部門、有關(guān)企業(yè)與貧困村、貧困戶開展結(jié)對幫扶，并從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面落實幫扶措施，明確幫扶責(zé)任，力爭1—2年內(nèi)，每個被幫扶村都有1個村辦企業(yè)，有一個集體經(jīng)濟創(chuàng)收項目。三是引導(dǎo)有關(guān)社團組織積極開展各種扶貧幫困和社會救助活動，做到上下聯(lián)動，形成合力，共同推進江都市村級集體經(jīng)濟均衡發(fā)展。

4 加強監(jiān)督管理，確保增收節(jié)支。在積極探索新時期發(fā)展村級集體經(jīng)濟新途徑的同時，加強和規(guī)范村級集體經(jīng)濟的財務(wù)監(jiān)督和管理十分必要。一是加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步完善村級民主理財和財務(wù)公開制度，加大對干部的經(jīng)濟審計監(jiān)督。二是進一步提高村帳鎮(zhèn)代理水平，嚴格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)算，加大對村級財務(wù)收支的監(jiān)控，確保支出科學(xué)合理，收入不折不扣。三是著力化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級集體債務(wù)的途徑和辦法，推動負債村和經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化和增收。同時，嚴格化債紀律，堅持量入為出，堅決防止新增債務(wù)。四是減少干部職數(shù)，壓縮經(jīng)費開支。根據(jù)規(guī)模大小，對村組干部實行“定編制、定崗位、定職責(zé)、定報酬”，同時，提倡干部“交叉”兼職，達到減人減負，增效增收目的。要積極探索報刊訂閱新機制，對自有收人十萬元以下的經(jīng)濟薄弱村訂閱的黨報黨刊費，建議由組織部門在留成的黨費中列支；部門征訂發(fā)行的報刊雜志—定要訂到村的，則由相關(guān)部門給予部分或全部贈送。

5 強化村級班子，提供組織保證。一是要進一步選好配強村干部。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把最優(yōu)秀的人才充實到村領(lǐng)導(dǎo)班子中直至推上村干部主要負責(zé)人的崗位，尤其要注意選擇群眾認可的“雙帶型”的帶頭人、以及大學(xué)畢業(yè)生等進入村級班子，努力形成合理的年齡、知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子最優(yōu)搭配。二是要對村組干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)。加強村干部思想觀念、政策法規(guī)和科技文化教育，并根據(jù)不同對象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，努力塑造“政治堅定、思想解放、工作有力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理群體。三是要進一步完善激勵機制，鼓勵村組干部帶頭承包、領(lǐng)辦、獨辦村辦企業(yè)，凡集體收入、利稅增長、化解不良債務(wù)等達到一定規(guī)模和比例的，對有功人員進行一定獎勵。四是要積極探索村干部的待遇保障和社會化養(yǎng)老、醫(yī)療保險等管理機制，切實解決他們的后顧之憂。

[作者簡介]

李洪根，史昌源，吳敦和，江蘇省江都市老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)促進會。

責(zé)任編輯：劉旭輝