理清思路抓重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)求實(shí)效

今年是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(200l-2010)(簡(jiǎn)稱《綱要》)》實(shí)施的最后一年，也是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的收官之年，同時(shí)還是落實(shí)全省“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)要求，實(shí)現(xiàn)九江市“奮起趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位”的關(guān)鍵之年，更是提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深化之年、提高之年。如何給《綱要》的實(shí)施和“十一五”規(guī)劃任務(wù)的完成畫一個(gè)圓滿的句號(hào)，為九江實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)、爭(zhēng)得應(yīng)有地位作出貢獻(xiàn)，是我們應(yīng)該思考的問題。為此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下工作：

一、以《綱要》的全面實(shí)施和“十一五”規(guī)劃任務(wù)的全面完成為前提

在繼續(xù)做好我市“十五”209個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，全面完成“十一五”357個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作；按照“整體搬得出、逐步富得起、長(zhǎng)期穩(wěn)得住”的工作目標(biāo)，實(shí)施好深山、生態(tài)移民5519人的任務(wù)；繼續(xù)培育和發(fā)展水果、水產(chǎn)、蠶桑、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶增收；大力扶持我市2個(gè)國(guó)家級(jí)、11個(gè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，輻射和帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；積極爭(zhēng)取和依托“互助試點(diǎn)資金”，緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺的瓶頸，增強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力；保質(zhì)保量完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)3600人，其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11000余人、貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2500余人，既要為貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，又要與本地工業(yè)園區(qū)用工需求及發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求有效對(duì)接；努力營(yíng)造好“大扶貧”的工作氛圍，做好180余家市直定點(diǎn)扶貧單位的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等工作，盡最大可能發(fā)揮利用好它們的職能優(yōu)勢(shì)，為扶貧重點(diǎn)村投入資金、送去技術(shù)，為貧困地區(qū)群眾辦好事、實(shí)事。

二、以貧困群眾自我發(fā)展能力的提高為重點(diǎn)

衡量一個(gè)人是不是貧困，要看他能不能以自己的能力來(lái)解決自我發(fā)展的問題，也就是說(shuō)這個(gè)人是不是被排斥在社會(huì)的生產(chǎn)領(lǐng)域之外。如果被排斥在生產(chǎn)領(lǐng)域之外，即使衣食無(wú)憂，也是貧困的。判斷貧困的依據(jù)不是說(shuō)你是不是能夠吃飽肚子或者衣食無(wú)憂，更多的是要看其是否能融入社會(huì)的生產(chǎn)領(lǐng)域。如果被排斥在外，他永遠(yuǎn)是赤貧。所以，靠救濟(jì)、靠低保，只能維持生存，永遠(yuǎn)不可能擺脫貧困。扶貧的本質(zhì)，就是要提高貧網(wǎng)人口和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。為此，針對(duì)貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)不高、思想觀念落后、增收技能不強(qiáng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問題，及一些扶持對(duì)象的“等、靠、要”思想，扶貧部門把加快貧困地區(qū)人力資源開發(fā)提升至扶貧開發(fā)的重要議事日程中，加大“雨露計(jì)劃”的工作力度。2004年以來(lái)，我市扶貧辦就認(rèn)真組織“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)基地聯(lián)姻，為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村青壯年貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)開展培訓(xùn)，為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的干部及致富骨干開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這佯，有效地提高了我市貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)了其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，徹底改變了過(guò)去貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力難以走出去，出去留不住，留住收入低的現(xiàn)象。貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)得到了有效提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

三、以緩解貧困地區(qū)發(fā)展差距為目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域之間、賊鄉(xiāng)之間、部門之間以及不同群體之間的收入差距都在擴(kuò)大，特別是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大，差距拉大就意味著一部分人的貧困程度在加深。就我省來(lái)看，2006、2007、2008、2009年的低收入線分別只是當(dāng)年我市農(nóng)民人均收入水平的26.72％、26.04％、25.46％、23.57％，相互差距也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一狀況與農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)民收入水平不相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與黨的十七大提出的確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不相適應(yīng)。要扼制和扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，須將基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象與縮小發(fā)展差距有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，須防止貧困人口減少的成績(jī)掩蓋發(fā)展差距擴(kuò)大的問題。要把增加扶持對(duì)象的收入作為新階段的主要任務(wù)，保證扶持對(duì)象收人的年度增幅高于全省農(nóng)民人均收入的增幅。要調(diào)整完善扶貧和移民專項(xiàng)政策扶持重點(diǎn)，集中力量扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高扶持對(duì)象自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)扶貧和移民專項(xiàng)投入扶持重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要重點(diǎn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用項(xiàng)目落實(shí)工作部署、對(duì)接各種渠道支持、整合方方面面資源；因地制宜地培育發(fā)展模式，打造特色亮點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化要求，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，壯大各具優(yōu)勢(shì)的扶貧和移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度。

四、以創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制為保障

今年我市的扶貧部門即將面臨機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)改革之年需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善扶貧的機(jī)制和體制，以適應(yīng)新階段扶貧工作的發(fā)展要求。首先是探索建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的機(jī)制。根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)的部署，今年在重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)工作，以積極適應(yīng)開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的“兩項(xiàng)制度”有效銜接的新機(jī)制。我們將積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、財(cái)政等部門制訂試點(diǎn)工作計(jì)劃和具體方案，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。其次是加強(qiáng)農(nóng)村低收入貧困人口監(jiān)測(cè)機(jī)制。協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門做好農(nóng)村低收人人口規(guī)模及分布監(jiān)測(cè)工作，在按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)開展工作的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民人均收入四分之一以下的農(nóng)村人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為完善扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提供基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村低收入貧困人口扶持政策，結(jié)合制訂和實(shí)施扶貧工作各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，按“兩項(xiàng)制度”有效銜接的要求，瞄準(zhǔn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收人人口，明確并落實(shí)實(shí)施扶貧政策的措施、方式和目標(biāo)。再次是搶抓國(guó)定重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的機(jī)遇。國(guó)家根據(jù)重點(diǎn)縣面貌變化的情況，決定今年對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，我省按國(guó)家部署也將對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)“總量不變、動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)出平衡，分省進(jìn)行、統(tǒng)一核定”的原則，我市扶貧部門將積極做好有關(guān)爭(zhēng)取工作，盡可能為九江爭(zhēng)取多一個(gè)縣的政策支持。四是夯實(shí)社會(huì)力量支持扶貧事業(yè)的資源整合機(jī)制。進(jìn)一步明確社會(huì)扶貧目標(biāo)任務(wù)，完善資源整合措施，拓展工作領(lǐng)域，建立考核體系，促進(jìn)各種形式的社會(huì)扶貧工作及其責(zé)任落到實(shí)處。

-作者簡(jiǎn)介]

林顯蓮，女，江西省九江市扶貧辦副主任。

責(zé)任編輯：李志敏