促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的調(diào)查與思考

2010年中央1號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，明確提出要“努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和中心任務(wù)。

一、樟樹市農(nóng)民收入的基本現(xiàn)狀和特點(diǎn)

樟樹市現(xiàn)有人口60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬人，占總數(shù)的63.3％。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，廣大農(nóng)民群眾收入水平明顯提高。從2005年至2008年，樟樹市農(nóng)民人均純收入分別為3579元、3940.39元、4528.99元、5143.58元，年均增長(zhǎng)467.56元，年均增速為11.94％。特別是2009年，樟樹市努力克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，積極采取應(yīng)對(duì)措施，農(nóng)民人均純收入達(dá)5761.04元，同比增長(zhǎng)12％。從2009年對(duì)樟樹市70戶農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前農(nóng)民收入有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、家庭經(jīng)營(yíng)性收入占主導(dǎo)地位。隨著國(guó)家糧食直補(bǔ)政策及相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)民的種糧積極性進(jìn)一步提高，圍繞土地做文章的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)效益逐步提高。2009年，樟樹市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3412.75元，約占農(nóng)民人均純收入的60％。

2、工資性收入成為增收主渠道。一直以來，樟樹市積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。同時(shí)，樟樹市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，非公有制經(jīng)濟(jì)和第i產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民進(jìn)入各類企業(yè)務(wù)工的機(jī)會(huì)增多。2009年，樟樹市農(nóng)民工資性收入為2047.81元，占總收入的35.5％。

3、養(yǎng)殖業(yè)收入成為增收的亮點(diǎn)。日前，樟樹市從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶達(dá)3500多戶，其中500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶234戶，建立具有一定規(guī)模的各類養(yǎng)殖基地26個(gè)。2009年，出欄生豬80.05萬頭、牛6.21萬頭，出籠家禽1200萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量3.76萬噸，全年農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)收人為1242.64元，占總收入的17％。

二、影響和制約農(nóng)民增收的主要因素

樟樹市近年來雖然在增加農(nóng)民收人方面取得了較明顯的成效，但也還存在不少的制約因素，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱，增收的渠道仍舊狹窄，持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)民增收的深層次矛盾仍未根本解決。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一方面，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格來促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價(jià)格穩(wěn)中有漲，再加上國(guó)家對(duì)糧食的直補(bǔ)，但由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的上漲，抵消了糧價(jià)上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處，糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。另一方面，樟樹市雖然在大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、商品蔬菜等高效農(nóng)業(yè)有一定的規(guī)模，但受資金、技術(shù)、知識(shí)和信息等因素制約，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化，農(nóng)民收入難以保障。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入明顯不足。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，近十來年，樟樹市共投入4億元進(jìn)行水利建設(shè)，但相比面廣量大的水利需求，仍有相當(dāng)大的差距。全市萬畝農(nóng)田以下的圩堤共15條，還有11條沒有加固；小二型水庫(kù)94座，一半還沒除險(xiǎn)；山塘850座，電灌站475座，8.0％老化失修嚴(yán)重。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。相對(duì)而言，樟樹市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省、宜春市位居前列，共有500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)11家、宜春市級(jí)27家，但真正能帶動(dòng)該市農(nóng)民直接增收的企業(yè)不多，特別是以本地農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮不大。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，目前樟樹市建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社共133家，但真正運(yùn)行較規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)戶作用較大的不到二十家，沒有充分發(fā)揮專業(yè)合作社作為農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁作用。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，外出青壯年勞動(dòng)力大多從事低層次的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，很難獲得較高收入。而在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分是老人婦女和“4050”人員，文化程度偏低、農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)普遍不高，大多停留在傳統(tǒng)耕作模式上，應(yīng)用新品種、新技術(shù)的能力較弱。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要考慮當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、加大扶持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促增收。一是要加大政策扶持力度。在將中央、省、市為解決“三農(nóng)”問題而出臺(tái)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)到戶的同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，在稅收、投融資、資源使用等方面制定一些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是要加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)政策，特別是2009年以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各地各部門要搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，緊緊圍繞農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等方面，努力爭(zhēng)取同家的各項(xiàng)政策優(yōu)惠和項(xiàng)目資金，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是要加大資金投入力度。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步形成政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。在資金投入方式上，要對(duì)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有側(cè)重的投人，提高資金使用效率。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)促增收。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，集中培育優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是培育龍頭企業(yè)。按“品種特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)模化”的要求，以做強(qiáng)仁和、其門堂、贛特米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為切人點(diǎn)，著力培育壯大一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)村能人，特別是一些有資金、有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托本地勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)，帶富一方百姓，繁榮一方經(jīng)濟(jì)。

3、提高組織化程度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收。一要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。要按照“宣傳引導(dǎo)、扶持重點(diǎn)、示范推廣、循序漸進(jìn)”的思路，突出主體多元化、形式多樣化、機(jī)制靈活化、主業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，結(jié)合“一村一品”建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要加大扶持力度。各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，在人員培訓(xùn)、用地審批、信貸投入、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。三要加強(qiáng)規(guī)范管理。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，指導(dǎo)合作組織建立健全章程和管理制度，使其有章可循、有法可依，引導(dǎo)合作組織規(guī)范運(yùn)作。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)促增收。一方面要狠抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)”等農(nóng)技培訓(xùn)為抓手，整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和短期集訓(xùn)等培訓(xùn)方式的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建就業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞用人單位對(duì)勞動(dòng)力技能的需求，廣泛開展多層次、多形式、多元化的專業(yè)技能培訓(xùn)如定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企聯(lián)合等，提高勞動(dòng)技能。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)科技人員在“三農(nóng)”一線的作用，積極開展形式多樣的農(nóng)技推廣活動(dòng)，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)需求。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系與合作，邀請(qǐng)農(nóng)技專家授課和實(shí)地指導(dǎo)，通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，加快新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用。

5、深化農(nóng)村改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制促增收。一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把工作重心放在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上，切實(shí)為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持依法有序、平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，通過出租、出讓、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式，促進(jìn)土地資源適度集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。嘗試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，積極探索土地經(jīng)營(yíng)合作社和專業(yè)化生產(chǎn)等多種形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)村金融改革。進(jìn)一步完善金融信貸體制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立金融支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的支農(nóng)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，大力推行農(nóng)村小額信貸，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)資金問題。四是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，積極引導(dǎo)符臺(tái)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，加速人口、資金等要素向城鎮(zhèn)聚集。

責(zé)任編輯：劉旭輝