國(guó)有企業(yè)的管理現(xiàn)狀及改革對(duì)策探討

趙蕊

（大連市中小企業(yè)服務(wù)中心，遼寧 大連116021）

前言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段，如何突出重點(diǎn)，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、確保改革順利、健康、有序地進(jìn)行，顯得非常重要。事實(shí)表明，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，國(guó)有企業(yè)約占工業(yè)總資產(chǎn)一半，工業(yè)貸款的2/3以上，卻僅僅創(chuàng)造1/3的工業(yè)產(chǎn)值。因此，分清國(guó)有企業(yè)目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大國(guó)有企業(yè)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)配套改革，從根本上搞好國(guó)有企業(yè)已迫在眉睫。

1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)困境

一直以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家計(jì)劃所確定的重大任務(wù)，支持了改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，在保障供給、繁榮市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，當(dāng)前環(huán)境的變化卻給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)過多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的發(fā)展，但受到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩的影響，長(zhǎng)期的賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向供需平衡或買方市場(chǎng)，隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展及其在工業(yè)生產(chǎn)等方面的廣泛應(yīng)用，許多產(chǎn)品的生命周期呈現(xiàn)出明顯縮短的現(xiàn)象，很多已趨于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)下降，這不僅暴露出國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過分依賴工業(yè)增長(zhǎng)速度，也反映了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境應(yīng)變能力的缺乏。這種變化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、資金投向以及管理制度、人員素質(zhì)等方面都提出了新的要求。

資源利用的全球化。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和市場(chǎng)全球化的影響下，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)格局。這意味著原有的市場(chǎng)邊界已經(jīng)打破，今后國(guó)有企業(yè)各種生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)和如何生產(chǎn)等一系列基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策都必須面向全球市場(chǎng)，考慮全球的競(jìng)爭(zhēng)格局。

主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化。隨著市場(chǎng)化程度的提高、除壟斷行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步放開，不僅使大量的外資成為中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入者，而且民營(yíng)企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從過去以內(nèi)資企業(yè)為主向外資企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一些實(shí)力強(qiáng)大的外國(guó)跨國(guó)公司將成為我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)將面臨著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問題和管理弊端

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在著一些問題，如國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，社會(huì)負(fù)擔(dān)非常沉重等，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)權(quán)不明晰、結(jié)構(gòu)不合理。以國(guó)家為單一投資主體的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)還普遍存在，在已經(jīng)實(shí)行股份制的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家股權(quán)所占比重也過大，存在著“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象。各級(jí)政府在管理企業(yè)的同時(shí)，又處于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程之外，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和“預(yù)算軟約束”，這些產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致企業(yè)受到過多的上級(jí)行政部門的干預(yù)，管理層缺乏發(fā)展企業(yè)的積極性。

法人治理結(jié)構(gòu)不合理，政企不分，存在嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”。在目前國(guó)有企業(yè)公司制改革過程中，由于企業(yè)是由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)的監(jiān)督者和經(jīng)營(yíng)者往往都是政府委派，變相用行政管理手段和方法干涉企業(yè)管理，這就使企業(yè)無(wú)法通過現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”，無(wú)法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，同時(shí)也淡化了公司所有者的最終控制權(quán)，降低了監(jiān)督的力度。

沒有建立有效的資源要素市場(chǎng)，沒有按市場(chǎng)化要求進(jìn)行資源配置。無(wú)論是人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，都應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行有效、科學(xué)的配置。但我國(guó)目前市場(chǎng)體系建設(shè)尚不完善，缺少競(jìng)爭(zhēng)性的資本市場(chǎng)與勞務(wù)市場(chǎng)。資源配置不科學(xué)不合理是我國(guó)國(guó)有企業(yè)所具有的普遍性問題。

缺乏有效的激勵(lì)與制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制問題，一直是我國(guó)企業(yè)管理理論界和企業(yè)家探索的課題，但至今仍然沒有形成一套行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。而在企業(yè)治理中，一套科學(xué)而有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，是企業(yè)成功的關(guān)鍵。

3 深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的主要對(duì)策

從目前到本世紀(jì)末是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)，正是企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)；另一方面，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾集中表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化也對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)改革的方向已經(jīng)明確，難點(diǎn)已經(jīng)暴露，當(dāng)務(wù)之急是為國(guó)有企業(yè)開辟道路，因此需要從多方面協(xié)同動(dòng)作。

加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。通過改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，一是要探索國(guó)家所有者行使出資人權(quán)力的途徑和方式，建立明晰的國(guó)家所有權(quán)委托代理關(guān)系，落實(shí)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；二是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者職能到位，使包括國(guó)有股東在內(nèi)的所有者（代表）進(jìn)入企業(yè)，并在企業(yè)內(nèi)行使所有者職能；三是要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效營(yíng)運(yùn)；四是要建立和完善國(guó)有資本金注入制度，分層次建立國(guó)有資本“出資人”制度。

積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性調(diào)整。以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，在適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)下，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源整合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，進(jìn)一步完善有關(guān)措施，形成劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制；對(duì)于廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨(dú)立地走向市場(chǎng)，進(jìn)一步放開搞活；對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，要支持并引導(dǎo)外國(guó)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者參與其重組改組，從而逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)公司。此外，國(guó)有資本還應(yīng)向涉及國(guó)家安全、自然壟斷行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

進(jìn)一步深化國(guó)逐步形成企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。通過勞動(dòng)、人事和分配制度的改革，一是要強(qiáng)化科學(xué)管理、加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制；二是要在全面搶先合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”的勞動(dòng)制度和多勞多得的分配制度；三是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系、符合企業(yè)實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬方式和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。要調(diào)整好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使下崗分流同國(guó)家財(cái)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)；要把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì)就業(yè)壓力；要采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，從而進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度。

[1]何輝.談國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理存在的問題和對(duì)策.煤礦機(jī)械.2001-12-25.