我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育與完善

盧國(guó)存

（河北省兒童醫(yī)院，河北 石家莊 050031）

1 我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)概況

所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)，是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間和空間上與生產(chǎn)資料相結(jié)合的機(jī)制和形式。簡(jiǎn)言之，勞動(dòng)力指的是勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力；勞動(dòng)者指的是勞動(dòng)主體，即人自身。勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上交換的是自己的勞動(dòng)能力，而不是交換人自身，在交換過(guò)程中，勞動(dòng)力供求雙方平等協(xié)商、互相選擇的場(chǎng)所就是勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力的流通需要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)的交換行為，通過(guò)勞動(dòng)力與貨幣工資的換位形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。不僅全部商品，而且全部的生產(chǎn)要素都應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)，生產(chǎn)要素包括物質(zhì)資源、資本和勞動(dòng)力資源。其中勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素中唯一具有能動(dòng)性的因素，在生產(chǎn)要素中起著重要的作用。如果其他生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)主體，而單單把勞動(dòng)力排斥在市場(chǎng)之中外，是不可能形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的。因此，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)存要求出發(fā)也應(yīng)確立勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念，只有勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，勞動(dòng)者的素質(zhì)、價(jià)值才能得到準(zhǔn)確公正的評(píng)價(jià)。我國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于發(fā)育的初級(jí)階段，還存在著一系列待解決的問(wèn)題：

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體看，在國(guó)有部門(mén)中，由于勞動(dòng)從事制度尚未進(jìn)行徹底改革，阻礙了市場(chǎng)主體的形成，在非國(guó)有部門(mén)，盡管市場(chǎng)主體地位已基本形成，但市場(chǎng)主體的權(quán)益還缺乏保障。從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上看，勞動(dòng)力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在相當(dāng)在的領(lǐng)域內(nèi)，工資既不反映勞動(dòng)力成本，也不反映勞動(dòng)力供求，沒(méi)有發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制作用。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上看，缺乏必要的維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)控市場(chǎng)以及法律監(jiān)督的手段。從市場(chǎng)服務(wù)體系上看，社會(huì)保障制度尚未完全建立，從就業(yè)培訓(xùn)到醫(yī)療、工傷、退休保險(xiǎn)以至失業(yè)救濟(jì)等方面的社會(huì)化程度還很低。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)壓力方面看，“加速培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)勢(shì)在必行?！敝挥型ㄟ^(guò)深化改革，加速培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，才有可能在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承受巨大的就業(yè)壓力。

2 如何培育和完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

2.1 完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系

首先，加強(qiáng)政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失，制定勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠；培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活就業(yè)形式，實(shí)施針對(duì)特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)組織公益性勞動(dòng)，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)措施。

2.2 要完善法治化的監(jiān)督調(diào)控體系。

這是勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的保證。應(yīng)做到：(1)進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范等方面，加強(qiáng)立法調(diào)研，制定有關(guān)管理辦法。(2)依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，形成較為完善的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動(dòng)合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。(3)加大依法勞動(dòng)監(jiān)察的力度，重點(diǎn)規(guī)范單位用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納。逐步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁社會(huì)化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭(zhēng)議的公正性，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

2.3 完善網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效動(dòng)作的載體。我們應(yīng)使就業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，貼近群眾，通過(guò)提供便捷有效的服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2.4 采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，就業(yè)是派生需求，有人認(rèn)為“就業(yè)是最好的保障”，就業(yè)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，面對(duì)異常的就業(yè)壓力，2006年，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)分類解決國(guó)內(nèi)主要群體的就業(yè)困難。(1)妥善解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)將從2005年的338萬(wàn)增加到390萬(wàn)左右，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是2001年104萬(wàn)的近4倍。因此，政府首先應(yīng)該大力宣傳和引導(dǎo)大學(xué)生投身基層，從基層做起，各高校應(yīng)該積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作，媒體也應(yīng)該發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)各類企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。(2)妥善處理農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。(3)下大力氣做好再就業(yè)工作。(4)完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。(5)反對(duì)就業(yè)歧視，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一。

3 挖掘我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛力，充分發(fā)揮勞動(dòng)與社會(huì)保障制度推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的積極作用

勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力取決服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任和認(rèn)同感，勞動(dòng)者和用人單位能從職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)中受益，自然會(huì)產(chǎn)生吸引力和凝聚力。因此，公共職業(yè)介紹服務(wù)中心要依靠發(fā)揮各項(xiàng)服務(wù)功能作用，將主體引入市場(chǎng)，在服務(wù)機(jī)制和具體內(nèi)容與形式上創(chuàng)新，并在管理與服務(wù)中積極主動(dòng)與用人單位等群體溝通，適時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)保障政策發(fā)布咨詢等活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村各種社會(huì)保障工作的建設(shè)，多提供政策援助，幫助用人單位解決實(shí)際問(wèn)題；搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)供需調(diào)研，做到知已知彼提高中心服務(wù)針對(duì)性；同時(shí)還要注意完善制度程序和提高人員素質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，做到“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、規(guī)范程序、搞好服務(wù)”。

總之，中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，勞動(dòng)力數(shù)量能否形成資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于——能否通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，充分利用這些潛在的勞動(dòng)力資源。因此，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的宏觀要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系的迫切需要。

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[2]葛紅巖,蔡黎明.人力資源管理[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006.

[3]吳蕓.企業(yè)社會(huì)責(zé)任與構(gòu)建和諧社會(huì)[J].學(xué)海,2005,(6).

[4]王東進(jìn).完善勞動(dòng)社會(huì)保障制度促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004.