環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的幾點(diǎn)探討

朱曉吉 王 君

（撫順市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 撫順113006）

1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)知識(shí)

1.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類

國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)制定和發(fā)布的。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上分類，可分為環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)較多采用的是ISO14000同等轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。

1.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用原則

應(yīng)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一是應(yīng)掌握適用范圍的原則。掌握所應(yīng)用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用的區(qū)域、行業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。二是應(yīng)掌握分類管理的原則。如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放的污染物進(jìn)行了分類控制，即第一類污染物，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分水體的功能類別，一律在車(chē)間或車(chē)間污染處理設(shè)施排污口采樣、監(jiān)測(cè)控制。二類污染物，要求在排污單位排放口采樣、監(jiān)測(cè)、控制。三是掌握排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行原則。在執(zhí)行國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不再交叉執(zhí)行其它排放標(biāo)準(zhǔn)。四是注意執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的原則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家為滿足人民對(duì)生產(chǎn)、生活質(zhì)量的要求，也在不斷地修改完善已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，要注意應(yīng)用新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。五是執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)的原則。

2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理活動(dòng)中的應(yīng)用

2.1 在區(qū)域環(huán)境管理中的應(yīng)用

目前，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展較好的區(qū)域環(huán)境管理，一般采用建立ISO14001環(huán)境管理體系的模式。這種模式是當(dāng)今國(guó)際規(guī)范環(huán)境管理行為的先進(jìn)手段，其基本內(nèi)容有環(huán)境方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正、管理評(píng)審等5個(gè)環(huán)節(jié)17個(gè)要素。從建立ISO14001環(huán)境管理體系的實(shí)踐看，所做的工作可分為三大部分內(nèi)容。

2.1.1 決策與準(zhǔn)備工作

一是決策層要有建立ISO14001環(huán)境管理體系的意識(shí)，并且自我聲明建立體系的愿望，同時(shí)要公開(kāi)建立環(huán)境管理體系的目的。二是成立區(qū)域行政一把手為最高管理者，分管環(huán)境保護(hù)工作的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)為管理者代表，區(qū)域相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并且明確和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的責(zé)任，同時(shí)，要組成專門(mén)的工作班子，確定具體工作人員。三是認(rèn)真組織培訓(xùn)。組織區(qū)域全體員工學(xué)習(xí)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，分層次對(duì)最高管理者和管理者代表、部門(mén)負(fù)責(zé)人和內(nèi)審員進(jìn)行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使其能夠掌握和運(yùn)用ISO14001標(biāo)準(zhǔn)。四是開(kāi)展環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查和初始環(huán)境評(píng)審，識(shí)別出區(qū)域的環(huán)境因素，識(shí)別出環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。五是制定并發(fā)布環(huán)境方針。

2.1.2 環(huán)境管理體系的實(shí)施與運(yùn)行工作

一是做好已建立環(huán)境管理體系文件的培訓(xùn)，使全體員工能夠熟練環(huán)境管理體系的運(yùn)行操作。二是做好體系運(yùn)行的信息交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是做好檢查不符合與糾正工作，主要是按《程序文件》或《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的要求，檢查體系運(yùn)行情況，對(duì)不符合項(xiàng)要提出整改措施，并且要及時(shí)整改，同時(shí)要記錄到位。四是做好內(nèi)審工作。重點(diǎn)是對(duì)體系運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出下一階段體系實(shí)施的改進(jìn)意見(jiàn)。五是管理評(píng)審。管理評(píng)審是區(qū)域一個(gè)階段環(huán)境管理體系運(yùn)行情況的總結(jié)評(píng)價(jià)，他是保證體系正常運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)不符合項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)。

2.1.3 體系認(rèn)證工作

已建立的環(huán)境管理體系實(shí)施運(yùn)行3個(gè)月后，在進(jìn)行內(nèi)審和管理評(píng)審符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一是逐級(jí)向區(qū)、市、省級(jí)環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)環(huán)境行為審查報(bào)告，報(bào)告中要明確體系運(yùn)行中已符合環(huán)境管理體系要求，并且無(wú)出現(xiàn)任何環(huán)境違法行為。二是接受上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境行為審查，審查合格的由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具審查合格意見(jiàn)。三是委托有國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證或注冊(cè)。四是對(duì)體系實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行自我鑒定和聲明。

2.2 在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中的應(yīng)用

2.2.1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理過(guò)程中，一是應(yīng)掌握國(guó)家相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及政策。如審批新上有大氣污染排放的項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)是依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)功能區(qū)的要求，看其布局是否合理，審核其排放的污染物是否超過(guò)環(huán)境容量。再如審批其他建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要掌握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家明令禁止的十五土（?。┪廴卷?xiàng)目，要堅(jiān)決予以拒批。二是審查建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告表（登記表）時(shí)，對(duì)有污染的項(xiàng)目要按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和功能區(qū)劃要求，提出污染物排放等控制標(biāo)準(zhǔn)值。三是要結(jié)合推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，對(duì)新建項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地審查，及時(shí)提出全過(guò)程控制的要求；四是對(duì)有重點(diǎn)污染物排放的新建項(xiàng)目提出明確的要求，五是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中配套污染治理設(shè)施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)配套治理設(shè)施不能保證達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要立即糾正，防止建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，因污染處理設(shè)施不配套而出現(xiàn)污染問(wèn)題。

2.3 在污染源監(jiān)督管理中的應(yīng)用。

2.3.1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在污染物濃度控制與總量控制上的應(yīng)用

一是按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度區(qū)域確定的污染控制目標(biāo)及各污染點(diǎn)源排放污染物的種類、濃度及數(shù)量進(jìn)行歸類匯總；二是對(duì)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)及污染控制指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在污染治理設(shè)施監(jiān)督管理上的應(yīng)用

對(duì)現(xiàn)有排污企業(yè)的管理，應(yīng)依照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看其排放的污染物是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)限值。如監(jiān)督管理有煤煙型污染的企業(yè)，不僅要看其排放煙塵濃度值是否達(dá)標(biāo)，還要看煙囪高度是否符合要求，看其煙塵排放過(guò)?？諝庀禂?shù)是否符合煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)要求，若過(guò)?？諝庀禂?shù)超過(guò)限值，煙塵排放濃度換算為總量仍可能超標(biāo)。對(duì)出現(xiàn)的類似情況，應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境功能區(qū)污染控制總量及濃度限值進(jìn)行分析，科學(xué)地提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或更新、改造污染治理設(shè)施的建議。

2.4 在城市環(huán)境綜合整治定量考核中的應(yīng)用

自上世紀(jì)九十年代初，國(guó)家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作的考核，重點(diǎn)是定量考核城市環(huán)境綜合整治中的環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四個(gè)方面24項(xiàng)指標(biāo)。其中，用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)檢驗(yàn)的，有9項(xiàng)指標(biāo)。在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)值的考核評(píng)價(jià)上，重點(diǎn)是對(duì)應(yīng)環(huán)境功能區(qū)，評(píng)價(jià)考核通過(guò)綜合整治，其區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)值實(shí)現(xiàn)情況。要防止只看“達(dá)標(biāo)率”或“指標(biāo)值”，不對(duì)應(yīng)環(huán)境功能區(qū)的做法。在污染控制指標(biāo)值的考核評(píng)價(jià)上，仍應(yīng)注意防止類似考核環(huán)境質(zhì)量上出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分，全面準(zhǔn)確地運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是保證環(huán)境執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性的重要舉措。實(shí)踐證明，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做到用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)區(qū)域或行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境管理的成果，將會(huì)使區(qū)域的環(huán)境管理更加定量化，環(huán)境管理水平得到有效提高，環(huán)境污染得到有效控制。水環(huán)境會(huì)更干凈，空氣環(huán)境會(huì)更清潔，為老百姓提供的食物會(huì)更安全，區(qū)域的生產(chǎn)、生活環(huán)境將會(huì)更舒適。

[1]介曉坤.加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升環(huán)境管理內(nèi)涵[J].污染防治技術(shù)，2008-08-20.

[2]黃衛(wèi).環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的管理與受控[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2002-05-30.