工程變更及其對造價管理的影響

吳 梅 于青雙

（青島建港指揮部，山東 青島266011）

1 工程造價管理的概念

工程造價，是指進行一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設(shè)項目投資中最主要的部分。工程造價主要由工程費用和工程其他費用組成。

2 工程變更產(chǎn)生原因及減少變更的措施

2.1 工程變更的概念及產(chǎn)生原因

在工程項目的實施過程中常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及建設(shè)單位與施工單位在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如業(yè)主的要求的變化、勘察設(shè)計工作粗糙，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期延長等。還有的是業(yè)主對工程有新的要求或?qū)こ踢M度計劃的變更，因此導(dǎo)致了工程變更。

工程變更范圍包括如下：

（1）對合同中任何工作工程量的改變。由于招標(biāo)文件中的工程量清單所列的工程量是依據(jù)設(shè)計圖紙預(yù)算的量值，是為承包人編制投標(biāo)書時合理進行施工組織設(shè)計及報價使用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與預(yù)算不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價的百分比。

（2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更。如在強制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變。這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。這類變更在實際施工時最為常見，雖然每個更改的造價影響不大，但因為變更比較多，所以對造價的影響也不少。

（4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。

（5）改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包人施工的干擾而發(fā)布的變更指示。此類變更在目前影響比較大的因素是在精裝修樓盤中，比如，在一高層住宅中，原確定方案在總包單位施工完成后再進行室內(nèi)裝飾工程的施工，但建設(shè)單位為了加快工程進度及能抓銷售，建設(shè)單位決定在總包單位未竣工驗收時即安排精裝飾施工單位進場施工，造成總包單位的時間安排延遲及配合的增加。

2.2 減少工程變更的措施和建議

施工階段的工程變更更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的。但是，工程變更的影響是廣泛和嚴(yán)重的，因此，應(yīng)可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。

（1）加強項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作。為減少建設(shè)項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上應(yīng)認(rèn)真整理，仔細(xì)分析、研究，在項目前期和設(shè)計過程中，應(yīng)多次召開包括使用單位在內(nèi)的項目認(rèn)證會，在項目設(shè)計前，應(yīng)充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求。

（2）深化設(shè)計、規(guī)范設(shè)計和成果認(rèn)可制度。項目設(shè)計質(zhì)量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設(shè)計嚴(yán)格按方案設(shè)計（或方案招、競賽）→擴初1→擴初2→施工圖的程序進行，對于每個設(shè)計階段的成果進行有關(guān)各方參加的討論、研究并認(rèn)可，廣泛征求各方意見，成果認(rèn)可后方可進入下一階段設(shè)計。

（3）認(rèn)真做好圖紙會審和交底工作。設(shè)計中的錯誤和矛盾是難免的，有關(guān)各方應(yīng)做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此，參與工程建設(shè)的各方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解設(shè)計文件的基礎(chǔ)上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計中錯誤和矛盾，另一方面提出優(yōu)化建議。圖紙會審是否做細(xì)做好，直接影響到施工是否順利。

3 工程變更對造價管理的影響

合理、時機恰當(dāng)和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的，具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用，這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等，但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大的影響工程質(zhì)量、進度，導(dǎo)致項目成本增加。

（1）工程質(zhì)量下降。過多的工程變更，特別在工程后期和結(jié)構(gòu)部位的工程變更，會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性，另外，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。

（2）項目投資增加。由于工程變更造成已完工程的拆除、設(shè)備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同時，由于工期的延誤常采取趕工措施，導(dǎo)致發(fā)生不必要的趕工措施費，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導(dǎo)致工程項目投資增加。

（3）施工進度緩慢。施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進度計劃安排，造成施工用設(shè)備、材料、勞動力等準(zhǔn)備的匆忙和混亂，這經(jīng)常引起現(xiàn)場工作的停工和半停工狀態(tài)。如果這種情況經(jīng)常發(fā)生，將降低生產(chǎn)作業(yè)人員的工作效率，已完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導(dǎo)致情緒低落，效率下降，進而施工進度計劃難以完成。

（4）安全隱患增加。如前所述，頻繁的工程變更一方面會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性，另一方面，由于操作人員情緒低落、思想麻痹，給安全施工造成極大的威脅，安全施工隱患增加。

（5）竣工決算困難。施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當(dāng)時間跨度較大時。在一住宅項目中，因工程設(shè)計變更的聯(lián)系單竟達(dá)到400份之多，給工程決算增加了很大難度。

4 解決工程變更費用評估問題的建議

（1）進一步強化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項工作可采取兩方面的措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個文件進行驗收；二是最好在總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。

（2）監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計的組織機構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費用。

（3）建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò)計算機管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費用管理子系統(tǒng)、進度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)財務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計可納入費用管理中。

（4）業(yè)主應(yīng)從設(shè)計，編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計算工程量。如建立以分項工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，分項工程單元中應(yīng)包括該分項工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計承包人在提交圖紙時，提交所有設(shè)計測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計數(shù)據(jù)在磁盤，作編標(biāo)時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時隨時可得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息，為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。

[1]車春鵬，杜春艷，《工程造價管理》。北京大學(xué)出版社，2006，1.

[2]林知炎，《工程項目管理》，中國建筑工業(yè)出版社.