提高黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與轉(zhuǎn)移剩余勞動力的對策研究

孫璐 姚慧

（哈爾濱商業(yè)大學管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)是維護政治穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟繁榮的前提和條件。而實踐證明，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平。由此可見，研究如何協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力具有重大的實踐意義。

1 黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平現(xiàn)狀及問題

黑龍江省是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較早、較快，并且城鎮(zhèn)化率較高的省區(qū)。目前，全省設立城級市31個，縣級市19個，縣46個，鎮(zhèn)459個。但與國內(nèi)其他省份相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設中仍存在著許多問題。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴張有相當一部分原因是由于“行政強制建制”實現(xiàn)的。由此造成城鎮(zhèn)化水平“虛高”，城市人口比重并不能真實、準確地反映黑龍江省城鎮(zhèn)化的真實水平。另一方面，由于黑龍江省資源型城市數(shù)量較多，且森工林礦資源豐富，使得黑龍江省城鎮(zhèn)化率達到了一個較高的水平，但城鎮(zhèn)化率質(zhì)量仍較低，尚屬于顯性城鎮(zhèn)化狀態(tài)。

2 黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅要受到自然條件的影響，同時還受到經(jīng)濟和社會等條件的共同影響[1]。近年來，黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)的移數(shù)量均處在上升階段，每年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量仍在不斷增加。黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動因與城鄉(xiāng)收入的巨大差異和城鎮(zhèn)的就業(yè)機會及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重關系要依黑龍江省的實際發(fā)展情況而定，與城鎮(zhèn)失業(yè)率成負相關的關系，與城鄉(xiāng)收入的差距呈正相關。這說明城鎮(zhèn)失業(yè)率越高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量越小，城鄉(xiāng)收入差距越大勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量越大。

3 黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關系分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設與剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間存在著相互影響的關系，城鎮(zhèn)化建設與剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間既相互促進又相互制約。勞動力的轉(zhuǎn)移在促進城鎮(zhèn)人口增長的同時，也使各種物質(zhì)、能量、信息等在城鄉(xiāng)之間流動，從而促進了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的致富增收。但是農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)相對較低，如果轉(zhuǎn)移的勞動力質(zhì)量較低且數(shù)量較多就會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，反過來，如果城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平不能滿足大量流入人口的需要，不能提供更多適合的就業(yè)崗位，也會帶來一系列的社會問題。

4 黑龍江省城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

運用市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一般理論，結(jié)合我省的特殊情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，探討我省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與剩余勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對策如下：

4.1 在政府引導下高質(zhì)有序轉(zhuǎn)移人口

農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移需要政府的正確引導來提供全方位的轉(zhuǎn)移服務。政府應制定與完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相關的政策法規(guī)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，增強農(nóng)民走出去的信心，為農(nóng)民解除后顧之憂。同時應積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地的建設，定向定點輸出勞務，保障進城農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府也應充分發(fā)揮自身的作用，結(jié)合新農(nóng)村建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總要求，積極引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

為了使轉(zhuǎn)移人口的質(zhì)量不斷得到提高，勞動力素質(zhì)將有待于進一步完善。政府應加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，普及九年義務教育，發(fā)展職業(yè)教育，同時加強農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育，建立有效的培訓和監(jiān)管機制，并加強培訓基地基礎建設，從而進一步提高轉(zhuǎn)移勞動力的知識和職業(yè)技能素質(zhì)。

4.2 樹立正確的戰(zhàn)略思想

加快我省城鎮(zhèn)化進程應通過樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，做好市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，改革城鎮(zhèn)行政管理體制。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地制度和社會保障制度，加大投資體制改革，建立多渠道投入機制等途徑，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以達到建設現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃要求。

同時，應轉(zhuǎn)化政府職能，把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。

4.3 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚功能

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過聚集效應使更多的人享受到現(xiàn)代物質(zhì)文明所創(chuàng)造的一切現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生活方式。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村剩余人口就必然會從經(jīng)濟落后的地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這就需要政府著手增加中等城市的數(shù)量，這樣有利于擴大輻射面，帶動中小城市的發(fā)展。我省應根據(jù)實際情況，確立重點發(fā)展城市，擴大其規(guī)模，發(fā)揮其典型示范作用，同時借助他們所處的中心地區(qū)的輻射作用，擴大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，進一步帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

黑龍江省有各級各類城鎮(zhèn)近500個，它們是黑龍江省未來城鎮(zhèn)化的主要力量。加快中小城市的發(fā)展，促進全省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要的意義。

4.4 改善城鎮(zhèn)基礎設施

優(yōu)化基礎設施的建設能夠創(chuàng)造出良好的生存和發(fā)展環(huán)境。加強基礎設施的建設是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會共同發(fā)展的重要手段。目前，黑龍江省在基礎設施建設中仍存在著不足，尤其以中小城鎮(zhèn)居多。今后，我省的城鎮(zhèn)化建設應根據(jù)城鎮(zhèn)的實際情況，重視基礎設施的建設，增強城市的輻射能力，從而吸納更多的農(nóng)業(yè)人口。

我省應積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題，使更多的農(nóng)民工能夠享受到社會保險的待遇。把農(nóng)民工納入城市公共服務體系，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，切實為農(nóng)民工提供相關公共服務。同時，促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，擴大基礎設施的覆蓋面，并統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工對公共服務和基礎設施的需求，增加公共財政支出，提高城市綜合承載能力，促進社會的和諧發(fā)展與安定團結(jié)。

4.5 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)是指包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸收不斷增長的勞動力，繁榮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。

黑龍江省應盡快解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向缺位的問題，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連一體化、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。應加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、倉儲和精深加工等技術(shù)，推動對外貿(mào)易的發(fā)展。不斷擴大市場份額，突出特色、綠色經(jīng)濟，形成黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品品牌，實行農(nóng)企合作，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化模式，與本行業(yè)的龍頭企業(yè)對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收入。將城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，使其進入良性的循環(huán)，使二者相互促進、共同發(fā)展，從而加快實現(xiàn)我省全面建設小康社會的奮斗目標。

[1]祁金立.中國城市化與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].武漢:華中科技大學出版社,2004

[2]王德勇,王悅?cè)A,李友華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探索[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005

[3]李益梅.中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化[J].科技廣場，2005(5)34-35