新疆農(nóng)村社會(huì)組織的現(xiàn)狀及其發(fā)展

丁龍 張麗

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

農(nóng)村社會(huì)組織是指在民政部門登記的，以服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主要目標(biāo)的社會(huì)組織。主要包括農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉及“三農(nóng)”的學(xué)會(huì)、滿足農(nóng)民文化娛樂(lè)需求等社會(huì)組織。新疆農(nóng)村社會(huì)組織在構(gòu)建和諧新疆、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民精神文化生活、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮著重要。

1 新疆農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2008年底，新疆農(nóng)村地區(qū)有各類社會(huì)組織1305個(gè)，成員30多萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)61萬(wàn)多戶。在各類社會(huì)組織中，協(xié)會(huì)最多，有1002個(gè)，涉及農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖加工，并擴(kuò)展到農(nóng)村流通、銷售、技術(shù)服務(wù)等諸多部門，其中民政部門登記注冊(cè)的有705個(gè)，備案的有164個(gè)。

1.1 新疆農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)作模式

目前，新疆農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)行模式主要有兩種：一種是黨管協(xié)會(huì)型，包括“支部+公司+協(xié)會(huì)”或“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等類型。這種模式是在社會(huì)組織中建立黨支部，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。但此種模式在部分地方具有較強(qiáng)的官辦色彩。另外一種是實(shí)體帶動(dòng)型，包括“協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等類型。實(shí)體帶動(dòng)型組織具有天然的吸引力，它能在某一時(shí)空或某一地域迅速擴(kuò)大其規(guī)模，如昌吉市大西渠鎮(zhèn)的奶農(nóng)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員450多戶，不僅吸引了本鎮(zhèn)群眾，還吸引了周邊村鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖戶。

1.2 新疆農(nóng)村社會(huì)組織的特點(diǎn)

1.2.1 政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合

一方面，新疆農(nóng)村社會(huì)組織具有政府主導(dǎo)的顯著特征，包括：在農(nóng)村社會(huì)組織的籌建過(guò)程中，政府起了主要的推動(dòng)作用；在組織的運(yùn)行上，政府提供了大量的物質(zhì)幫助和資金支持；在組織的人員構(gòu)成上，政府領(lǐng)導(dǎo)多在社會(huì)組織中兼職，以此監(jiān)督和促進(jìn)它的發(fā)展。另一方面，社會(huì)組織的存在是以維護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民的利益為根本宗旨的，農(nóng)民在協(xié)會(huì)中占據(jù)數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民為主體。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性與社會(huì)導(dǎo)向性相結(jié)合

當(dāng)前，增加收入、脫貧致富仍是現(xiàn)階段農(nóng)牧民的最直接、最迫切的任務(wù)。因此，大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)組織是為解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而成立。如大西渠鎮(zhèn)奶農(nóng)協(xié)會(huì)，在品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面，為會(huì)員進(jìn)行做了大量工作。此外，在發(fā)展過(guò)程中，新疆農(nóng)村社會(huì)組織受到國(guó)家政策導(dǎo)向、社會(huì)氛圍、社會(huì)期待等因素的影響，受到兄弟省市社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的影響。

1.2.3 專業(yè)功能與綜合功能相結(jié)合

一方面，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織是圍繞著與農(nóng)民利益密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域建立起來(lái)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織在改善基層干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定等方面有著重要意義，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益正在逐步顯現(xiàn)。

2 新疆農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)組織數(shù)量較少

根據(jù)對(duì)自治區(qū)民政廳登記的562家社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村社會(huì)組織僅有36個(gè)，約占總數(shù)559個(gè)的6%，這與新疆廣大農(nóng)牧區(qū)居民迫切需要脫貧致富、豐富精神文化生活的巨大需求極不適應(yīng)。再如對(duì)烏魯木齊市民政局登記的社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)僅有5個(gè)，占總數(shù)242個(gè)的2%。

2.2 社會(huì)組織種類不全

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織主要集中在與農(nóng)民致富和利益密切相關(guān)的領(lǐng)域：一是各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的組織，如水產(chǎn)協(xié)會(huì)；二是地方特色農(nóng)產(chǎn)品在創(chuàng)立品牌、開拓市場(chǎng)過(guò)程中形成的組織，如紅棗協(xié)會(huì)；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者合作成立的協(xié)會(huì)，如新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)。而對(duì)于豐富農(nóng)牧民精神文化生活、維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)組織則沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

2.3 社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量不高

新疆農(nóng)村社會(huì)組織的質(zhì)量有待提高。這主要體現(xiàn)在：一些社會(huì)組織的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)組織行政化現(xiàn)象嚴(yán)重；法制觀念淡薄，宗族思想普遍存在；自我發(fā)展的意愿和能力不足，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，存在嚴(yán)重的信用危機(jī)和安全隱患等。

3 促進(jìn)新疆農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

促進(jìn)新疆農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的總體構(gòu)想是：以加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)功能、簡(jiǎn)化審批手續(xù)為突破口，加快制定促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的各項(xiàng)配套政策；以工作重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移為基本構(gòu)想，通過(guò)培育基層農(nóng)村社會(huì)組織，向下扎根，繼而向上發(fā)展；在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展各類文娛社會(huì)組織，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織多樣化。

3.1 健全法律法規(guī)體系

目前，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的法律法規(guī)還尚不完善。這一方面使農(nóng)村社會(huì)組織的促進(jìn)措施無(wú)法形成合力，另一方面也使一些農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域無(wú)法開展。因此，建議在全國(guó)沒(méi)有立法的情況下，先行在自治區(qū)通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)范圍、職責(zé)、稅費(fèi)優(yōu)惠等做進(jìn)一步的細(xì)化。

3.2 出臺(tái)鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施

一是要把注意力和精力主要放在基層組織的建設(shè)上，鼓勵(lì)村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的自發(fā)聯(lián)合組織，發(fā)揮面向基層、靈活主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)；二是允許農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)協(xié)會(huì)或者技術(shù)協(xié)會(huì)參與一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并提供相應(yīng)的稅收減免政策，增強(qiáng)社會(huì)組織的生命力。三是在外出務(wù)工人員的管理、基層農(nóng)牧技術(shù)推廣、良種繁育等領(lǐng)域探索實(shí)行政府委托項(xiàng)目計(jì)劃。為了謹(jǐn)慎起見，可以采取一事一委托的方式，待條件成熟再逐步擴(kuò)大。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展各類組織

實(shí)踐證明，先進(jìn)的文化不去占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，落后的、愚昧的、反動(dòng)的思想就會(huì)侵蝕人們的思想。因此，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)性組織的同時(shí)，著力發(fā)展群眾性的、符合當(dāng)?shù)靥厣?、為百姓能夠喜聞?lè)道、愿意廣泛參與的基層文化娛樂(lè)類組織，如橋牌協(xié)會(huì)、歌舞協(xié)會(huì)，吸引廣大農(nóng)牧民參加。另外，要大力發(fā)展農(nóng)村弱勢(shì)群體的保護(hù)性公益組織，如建立老年人協(xié)會(huì)，婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等。

3.4 客觀看待黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村社會(huì)組織任職，對(duì)于提高組織的聲望或活動(dòng)能力，爭(zhēng)取政府的扶持和幫助都有很大的幫助。但是，它也易造成政社不分，侵蝕社會(huì)組織的自我發(fā)展能力。目前農(nóng)村社會(huì)組織的活動(dòng)能力較弱、社會(huì)資源占有較少，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職確有必要。因此，允許黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職的同時(shí)對(duì)兼職時(shí)間應(yīng)進(jìn)行限制，如兼職時(shí)間不能超過(guò)兩年或者三年。

3.5 推動(dòng)自治區(qū)級(jí)涉農(nóng)組織進(jìn)一步面向農(nóng)村

改變目前自治區(qū)級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織與農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)、活動(dòng)范圍與服務(wù)宗旨相背離的現(xiàn)象，促進(jìn)自治區(qū)級(jí)涉農(nóng)社會(huì)組織工作重心下移，發(fā)揮資金、人員等相對(duì)優(yōu)勢(shì)。為此，民政部門與其業(yè)務(wù)主管部門發(fā)出倡議，每個(gè)涉農(nóng)社會(huì)組織建立一個(gè)固定的幫扶聯(lián)系點(diǎn)，每年為農(nóng)村做2-4件實(shí)事，并進(jìn)行評(píng)比表彰。

[1]閆鵬.從發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)到民政部門在促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織中發(fā)展腫的定位和政策[J].第二屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇論文選編，2009

[2]北京市社團(tuán)辦綜合信息中心.北京市培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織概況[J].第二屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇論文選編，2009

[3]邱夢(mèng)華.城市基層組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐和思考[J].第二屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇論文選編，2009