推行工程量清單計價的幾點(diǎn)思考

李霞

（東江水電廠，湖南 資興 423403）

1 工程量清單計價的主要內(nèi)容

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設(shè)置（計價項目），統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

2 實行工程量清單計價的意義

2.1 實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭

由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標(biāo)，防止了暗箱操作，行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算，而且，有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差，造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價，施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為，減少結(jié)算爭議。

真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

2.2 實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌

工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機(jī)構(gòu)、國外政府機(jī)構(gòu)的貸款項目招標(biāo)時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進(jìn)一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。

3 推行工程量清單計價的對策

3.1 苦練內(nèi)功，提高計價人員綜合素質(zhì)

3.1.1 轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)

長期以來，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運(yùn)用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解，定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標(biāo)，它將在經(jīng)濟(jì)工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，積極推行工程量清單計價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責(zé)和光榮使命。

3.1.2 認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面拓展知識結(jié)構(gòu)

工程量清單計價成為工程造價管理行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。建設(shè)工程計價方式的確定，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。作為造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式，有一個全面和細(xì)致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)以推行《計價規(guī)范》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，充分運(yùn)用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù)、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計價工作。

3.2 深化設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量

工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計算規(guī)則，將設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計深度。

當(dāng)前，施工圖紙設(shè)計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，一些建設(shè)單位無視設(shè)計文件的嚴(yán)肅性，隨意修改設(shè)計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。

3.2.1 強(qiáng)化設(shè)計深度

工程計價是以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。本人認(rèn)為，審查施工圖設(shè)計文件，必須把握好以下三個方面：(一)審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更和方案性變動；(二)審核設(shè)計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量；(三)審核施工圖設(shè)計文件，降低設(shè)計錯誤率，優(yōu)化設(shè)計方案，以便校正、補(bǔ)充、完善設(shè)計圖紙，從而強(qiáng)化了設(shè)計深度，保證施工圖紙設(shè)計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。

3.2.2 推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度

在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計、工程量清單編制人員，對施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯、技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確。推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度，不僅較好的彌補(bǔ)施工圖設(shè)計中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。

3.2.3 規(guī)范工程變更程序

工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，往往給工程造價留下活口。因此，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)定簽證權(quán)限范圍。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，達(dá)到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。

3.3 加強(qiáng)評標(biāo)管理，提高評標(biāo)質(zhì)量

現(xiàn)行招標(biāo)工程評標(biāo)過程過于簡化，評標(biāo)時間倉促，評標(biāo)專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，目前一般以設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別對投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì)，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導(dǎo)致中標(biāo)后，發(fā)承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。

因此，招標(biāo)人必須重視評標(biāo)工作。根據(jù)工程特點(diǎn)，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時間安排上，以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則，同時合理支付報酬。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，對標(biāo)書中存在的紕漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。

3.4 重視合同簽訂，規(guī)范合同管理

規(guī)范施工合同的簽訂是一項重要工作。引入律師管理機(jī)制，可以保證合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)化施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，健全施工合同備案制度提高合同的履約率，可以防止合同糾紛從而保證工程量清單計價順利實施。

4 結(jié)束語

總之，工程量清單計價方法是一個新生事物，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。亟待解決的問題很多，更需要工程建設(shè)、招投標(biāo)等行政主管部門以及施工、監(jiān)理、工程造價咨詢單位的通力合作，才能推進(jìn)工程量清單計價向著良性方向發(fā)展。

[1]付紅陽，溫道云.建設(shè)工程工程量清單計價模式[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2003（2）.

[2]翁志堅.建設(shè)工程工程量清單計價模式分析和對策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)與管理，2003（6）.