設(shè)計階段鐵路工程的投資控制

張向軍

（中鐵一院集團(tuán)新疆鐵道勘察設(shè)計院有限公司，新疆 烏魯木齊 830011）

1 引言

鐵路工程的造價貫穿于工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段。其中，設(shè)計階段對工程造價的影響程度最大。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)統(tǒng)計資料分析，勘察設(shè)計費一般只相當(dāng)于工程項目總投資的1.5%～3%以下，但是這1.5%～3%的費用對工程造價的影響程度卻占到了75%以上。建設(shè)項目的設(shè)計圖紙一旦通過了審核，工程就大體確定下來了，在施工過程中若發(fā)現(xiàn)缺漏，其變更引起的費用將成倍增加。因此，在工程項目做出投資決策后，控制工程造價的重點就應(yīng)放在設(shè)計階段。

2 投資失控的原因分析

2.1 鐵路工程建設(shè)的自身特點

鐵路工程由于自身的特點，如點多線長，投資大，隱蔽工程較多，工期長，不可預(yù)見因素較多，客觀上給控制投資帶來了很大的困難。

2.2 設(shè)計文件的編制深度不足

鐵路工程是把路基及橋梁、隧道、涵洞等主要構(gòu)筑物建造在大地及山川河流之上，條件一般較為艱險，技術(shù)復(fù)雜，難度要求高。如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量。由于勘察設(shè)計原因造成的設(shè)計變更占到變更數(shù)量的3%～15%，主要是征地拆遷數(shù)量、隱蔽工程的地質(zhì)勘察資料誤差和設(shè)計圖紙的差、錯、漏等。一些工程由于設(shè)計周期短，不可避免的造成勘察資料欠缺。

2.3 概預(yù)算文件編制的深度不足

造價人員對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，對路基結(jié)構(gòu)處理、防護(hù)類型、橋梁、隧道等施工工藝及施工組織缺乏深入了解，對工程現(xiàn)場情況不了解，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查不準(zhǔn)確，對于取棄土場的位置、運距等不了解，對臨時便道、便橋、電力、電信等臨時工程的設(shè)置與實際不符，以及對材料、設(shè)備價格取定及對項目在實施期間材料價格變化的預(yù)測不準(zhǔn)確等，都會影響到概、預(yù)算文件的編制質(zhì)量。

2.4 設(shè)計管理體制不健全

目前，國家對由于設(shè)計方案造成的投資浪費缺乏明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。這種體制在一定程度上必然加劇重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想觀念，從而導(dǎo)致設(shè)計思想保守，過分加大安全系數(shù)，只講保險，不講優(yōu)化。另一方面，專業(yè)設(shè)計人員與概預(yù)算人員沒有很好的合作，概預(yù)算人員常常是只管設(shè)計完成后計算總費用，不管設(shè)計優(yōu)劣，也不以工程概算來控制設(shè)計或約束設(shè)計。

以上幾點因素，都導(dǎo)致了鐵路工程施工階段的設(shè)計變更較多，使工程造價難以控制。

3 投資控制的措施分析

3.1 加強(qiáng)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集工作

3.1.1 提高外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料的準(zhǔn)確性

勘測設(shè)計階段的外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作是工程造價人員合理確定工程造價的基礎(chǔ)，是工程造價編制過程中非常重要的一環(huán)，一般情況下包括：既有交通運輸情況調(diào)查；擬修、整修汽車運輸便道、便橋調(diào)查；工程及生活用水調(diào)查；施工用電調(diào)查；擬設(shè)輔助企業(yè)調(diào)查；重點工程施工調(diào)查；當(dāng)?shù)亟ㄖ牧险{(diào)查（地方性材料及料場的單價、儲量、運輸方式及運距等）；其他基礎(chǔ)資料調(diào)查（鐵路沿線的拆遷建筑物、電力電訊、青苗補(bǔ)償、永久占用土地、臨時占用土地及農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林等對工程造價影響的諸多方面）。因此，就需要從業(yè)者加強(qiáng)外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，合理地確定材料價格，做好了這項工作，也就在很大程度上保證了設(shè)計階段概算的質(zhì)量，也就為控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2 采用合理的施工組織設(shè)計指導(dǎo)概算編制

施工組織設(shè)計是概算編制的依據(jù)，也是概算編制的基礎(chǔ)，為了提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量，有效地控制工程造價，工程造價和設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)從施工組織設(shè)計抓起，必須認(rèn)識到施工組織設(shè)計的重要性和必要性，要想真正編制好施工組織設(shè)計，除應(yīng)熟悉本項目工程情況外，還應(yīng)具備一定的施工組織設(shè)計理論知識和施工經(jīng)驗，應(yīng)經(jīng)常到工地現(xiàn)場進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)回訪，熟悉和掌握施工的全過程，了解和熟悉工程設(shè)計概念，不斷進(jìn)行知識更新。

3.1.3 加強(qiáng)對征地拆遷費用的控制

征地拆遷數(shù)量及單價的準(zhǔn)確與否對工程造價的控制和概算質(zhì)量的影響很大，通過近幾年來實施項目的情況分析，征地拆遷增加的費用與原概算征地拆遷費用相比，大都超出一倍甚至幾倍，誘發(fā)投資失控現(xiàn)象，因此，要求專業(yè)設(shè)計人員在勘測期間一定要進(jìn)行認(rèn)真的實地調(diào)查，將拆遷數(shù)量落實清楚，特別要搞清地面和地下的拆遷項目和數(shù)量，重大的拆遷項目一定要有切實可行的書面協(xié)議，在有可能的條件下，最好與建設(shè)單位一起，或由建設(shè)單位與地方簽訂實施性的協(xié)議，對于征地數(shù)量計算的合理性還應(yīng)考慮一些具體情況和多種因素，工程造價和設(shè)計人員對征地拆遷單價的確定，一定要合理和接近實際，尤其要準(zhǔn)確掌握國土資源部門關(guān)于土地使用方面的文件和要求，通過征地拆遷數(shù)量和單價的精心勘察，準(zhǔn)確計算和合理確定，來達(dá)到控制工程造價，提高概算質(zhì)量的目的。

3.2 推行工程造價的限額設(shè)計

限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)組在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定。通過層層限額設(shè)計，以實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時也就實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各個方面的控制。限額設(shè)計是正確處理在項目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一關(guān)系的有效和科學(xué)的方法之一。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計變更管理

由于鐵路工程的特殊性，設(shè)計變更不可避免。為此，設(shè)計部門應(yīng)建立起相應(yīng)的制度，防止不合理的、虛假的、造價高的設(shè)計變更，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更，要實行先算造價后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅高于原設(shè)計，則應(yīng)認(rèn)真分析造價超出的原因，重新確定變更設(shè)計方案。

3.4 控制設(shè)計過程

3.4.1 做好設(shè)計方案的優(yōu)選

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法?？梢哉f，設(shè)計方案的選定是設(shè)計工作的首要環(huán)節(jié)，是影響工程造價的關(guān)鍵因素。設(shè)計單位要在方案設(shè)計上多下功夫，進(jìn)行多方案比較，不但要考慮技術(shù)上的可行性，更要考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性。具體表現(xiàn)在平面設(shè)計時充分利用地形、地貌、地質(zhì)，少占農(nóng)田，盡量避開大型建筑物；縱斷面設(shè)計時，避免大填大挖，減少土石方工程量；特殊路基、軟土路基設(shè)計時，盡量采用經(jīng)濟(jì)實用的處理方法；在橋梁、涵洞設(shè)計時，盡量采用經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式。設(shè)計方案的優(yōu)選，還可以集思廣益，吸取多種方案的優(yōu)點，可以將選定方案作為設(shè)計方案的基礎(chǔ)，并把其他方案的優(yōu)點加以吸收和綜合，取長補(bǔ)短，使設(shè)計方案更加完美。

3.4.2 準(zhǔn)確計算工程量與正確套用定額

工程建設(shè)項目的設(shè)計方案一旦確定，各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量計算的準(zhǔn)確與否，是直接影響工程造價和設(shè)計概算質(zhì)量的關(guān)鍵因素。進(jìn)行工程量計算的有關(guān)專業(yè)設(shè)計人員，一定要熟知設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)范，特別是應(yīng)熟知本專業(yè)的工程量計算規(guī)則，避免在工程設(shè)計過程中出現(xiàn)碰、缺、少、漏現(xiàn)象，也不應(yīng)任意提高安全系數(shù)，加大構(gòu)件截面，增加鋼筋含量。對于無工程量計算的有關(guān)專業(yè)，除要熟知概預(yù)算定額子目所包含的工作內(nèi)容及適用條件外，還應(yīng)了解單位工程、分部工程、分項工程各子目的設(shè)計意圖及工程量計算規(guī)則等，以便準(zhǔn)確套用定額。目前由于新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不斷出現(xiàn)，使得定額缺項較多，因此還應(yīng)及時做好定額的補(bǔ)充工作。在認(rèn)真做好工程量計算和定額套用的基礎(chǔ)上，應(yīng)把質(zhì)量保證體系（ISO9000體系）貫穿其中，同時應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等方面的審查工作。

3.4.3 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化、應(yīng)用與推廣

推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有益于較大幅度降低工程造價。首先，可以節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期；其次，構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，且易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料、節(jié)約材料，有利于構(gòu)配件生產(chǎn)成本的大幅度降低；第三，可以使施工準(zhǔn)備工作和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前，并能使施工速度大大加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低建筑安裝工程費用；第四，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是按通用條件編制的，是按規(guī)定程序批準(zhǔn)的，可供大量重復(fù)使用，既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，一般都能使工程造價低于非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。例如：在鐵路工程中，對小橋涵等構(gòu)造物，使用效果好、造價低的圖紙，使其形成固定的標(biāo)準(zhǔn)圖，以便大量重復(fù)使用，這樣將有利于降低工程投資，縮短建設(shè)工期，便于施工，也節(jié)約設(shè)計費用，加快設(shè)計進(jìn)度，是設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

3.5 引進(jìn)設(shè)計監(jiān)理

目前，建設(shè)監(jiān)理依然局限于工程施工階段，并且側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理，但設(shè)計階段的監(jiān)理是不能忽視的。無論是從節(jié)約的角度，還是從提高建筑功能、建筑質(zhì)量及加快工程建設(shè)速度的角度上看，都必須重視設(shè)計階段的監(jiān)理。通過設(shè)計監(jiān)理，既能保證工程項目安全可靠且與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致，又能最大限度地提高其適用性、經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4 結(jié)束語

影響工程造價的原因是多方面的，所采取的工程造價控制措施也是多方面的。在工作中，我們首先要遵守國家的法律法規(guī)，遵守工程設(shè)計原則，同時要善于抓住主要矛盾，把基礎(chǔ)工作做好做細(xì)，讓鐵路工程造價真實地反映工程設(shè)計規(guī)模，有效地控制投資，最大限度地發(fā)揮投資效益。工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)全面引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方法，盡可能充分利用信息資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用先進(jìn)的測設(shè)手段和設(shè)計方法，提高設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和效率，增強(qiáng)設(shè)計單位在市場競爭中的地位和實力。

[1]歐曉鷗.談設(shè)計在建設(shè)項目投資控制中的重要性.工程造價管理，2005(5)

[2]李強(qiáng).淺談設(shè)計階段的工程造價管理.工程造價管理，2005(5)

[3]宋喜順.淺談如何加強(qiáng)投資控制.鐵路工程造價管理，1997(4).