基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理的探討

張翼

（江蘇省邳州市國(guó)土資源局，江蘇 邳州 221300）

基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測(cè)繪的總稱(chēng)。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、公益性工作，其成果不僅是各級(jí)政府管理和決策、各項(xiàng)建設(shè)和規(guī)劃的重要依據(jù)，而且是國(guó)土、規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)和農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信等各項(xiàng)工程建設(shè)在地理分布及定位方面的基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)測(cè)繪及其成果管理必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)，才能更好地服務(wù)于社會(huì)。

近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果日益豐富。以我們邳州市基礎(chǔ)測(cè)繪成果為例：2006年市政府會(huì)同省測(cè)繪局共同編制了《邳州市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》。2007年完成了全市坐標(biāo)系統(tǒng)的改造，重新布設(shè)了D級(jí)GPS控制網(wǎng)，平均每個(gè)鎮(zhèn)均勻分布3個(gè)控制點(diǎn)，并將控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)合為一體，將控制面積由原來(lái)的6平方千米擴(kuò)大到了2088平方千米，使控制范圍覆蓋整個(gè)市。

1 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料進(jìn)行科學(xué)管理。應(yīng)制定的制度如：《基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理方法》及配套管理措施、《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料管理制度》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料保密制度》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料管理員崗位職責(zé)》以及《基礎(chǔ)測(cè)繪成果和數(shù)據(jù)對(duì)外供應(yīng)管理辦法》等等相關(guān)制度、對(duì)策。測(cè)繪管理辦公室在負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施的同時(shí)，還應(yīng)單獨(dú)設(shè)立資料室，配備必要的設(shè)施，并確定專(zhuān)人保管，確保測(cè)繪成果的安全。

2 建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享機(jī)制

隨著測(cè)繪技術(shù)的提高和信息化技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪成果管理工作正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。從封閉、半封閉到逐步對(duì)外開(kāi)放，從神秘保守到面向公眾，為社會(huì)公眾服務(wù)已經(jīng)成為測(cè)繪成果工作的趨勢(shì)。同時(shí)，人們對(duì)測(cè)繪成果的需求量逐漸增大，對(duì)測(cè)繪成果的利用已經(jīng)不再局限于測(cè)繪、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，而是有廣大的非專(zhuān)業(yè)利用者。在這種形勢(shì)下，測(cè)繪成果宣傳應(yīng)該成為測(cè)繪成果工作的重點(diǎn)。測(cè)繪成果宣傳工作能夠提高公眾的測(cè)繪意識(shí)，增加公眾對(duì)測(cè)繪工作的了解，從而更好地利用測(cè)繪成果。同時(shí)，測(cè)繪成果翔實(shí)地記錄了測(cè)繪技術(shù)的演變過(guò)程、測(cè)繪工作者辛勤的工作和測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展過(guò)程。測(cè)繪成果宣傳工作能夠讓人們真切地了解測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。但是，目前社會(huì)公眾的測(cè)繪成果意識(shí)仍停留在一個(gè)比較低的水平上，這是由多種因素造成的。要改變這種管理模式，首先，建立健全地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理應(yīng)用平臺(tái)，配備相應(yīng)儀器設(shè)備，推進(jìn)成果資料管理信息化服務(wù)；其次，修改和完善對(duì)外提供測(cè)繪成果的程序和辦法，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，對(duì)外用資料統(tǒng)一編號(hào)并加蓋專(zhuān)用印章；第三，加大對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)的審核、公布和使用的監(jiān)管力度，完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)測(cè)繪成果異地備份存放制度，強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管。

3 做好基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)

基礎(chǔ)測(cè)繪涉及面大、應(yīng)用范圍廣、信息負(fù)載量多，如果單純采用與土地利用現(xiàn)狀圖周期一致的辦法進(jìn)行年度定期更新，就會(huì)有變更工作量大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)其中部分變更范圍無(wú)法反應(yīng)其現(xiàn)勢(shì)情況等弱點(diǎn)。因此，應(yīng)采用日常性動(dòng)態(tài)巡查變更和周期性更新相結(jié)合的更新管理辦法。應(yīng)組織國(guó)土局自己的測(cè)繪力量實(shí)行日常性的巡查，查找基礎(chǔ)測(cè)繪范圍內(nèi)已經(jīng)變化地塊，將有關(guān)的變更信息形成記錄表格，利用GPS技術(shù)結(jié)合全站儀測(cè)繪的方法對(duì)變化的地塊和范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)測(cè)繪更新，才可以保持測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿(mǎn)足發(fā)展的需要。

4 加強(qiáng)地方測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)時(shí)更新，不能完全依靠外部的測(cè)繪力量，需要建立地方的測(cè)繪隊(duì)伍。地方測(cè)繪管理部門(mén)應(yīng)實(shí)施測(cè)繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善測(cè)繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測(cè)繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理，積極實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師制度，建立一支測(cè)繪專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。如高臺(tái)縣國(guó)土資源局于2006年組建了高臺(tái)縣地理信息科技服務(wù)中心，為事業(yè)性丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位。共有測(cè)繪專(zhuān)業(yè)人員5人，配備了4臺(tái)微機(jī)、兩臺(tái)彩色圖紙打印機(jī)、兩套全站儀、兩套GPS（RTK1+2）以及數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目軟件，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新和使用。

5 加大測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)力度

進(jìn)一步完善測(cè)繪投入機(jī)制。測(cè)繪行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)做好溝通工作，爭(zhēng)取得到政府的支持，將基礎(chǔ)測(cè)繪更新和開(kāi)發(fā)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪投入納入財(cái)政預(yù)算，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入。要加大測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)力度，在保障社會(huì)公益性應(yīng)用的同時(shí)，拓寬基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)范圍，特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果的商業(yè)化應(yīng)用范圍，并建立有償服務(wù)機(jī)制，將獲得的利益用于基礎(chǔ)測(cè)繪成果的管理與應(yīng)用，達(dá)到以圖養(yǎng)圖的目的。

6 加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)

測(cè)繪過(guò)程中布設(shè)的大地點(diǎn)、GPS控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)及導(dǎo)線點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志，是基礎(chǔ)測(cè)繪的重要成果之一，測(cè)量標(biāo)志一旦遭到破壞，測(cè)繪中形成的控制測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)將無(wú)法使用。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的監(jiān)管、維護(hù)和維修。

針對(duì)測(cè)量標(biāo)志數(shù)量多，分布廣，保護(hù)難度大，日?；奶攸c(diǎn)，積極采取有效措施做好保護(hù)工作：加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體和宣傳渠道，采用各種形式在城鄉(xiāng)各地廣泛深入地宣傳保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的法律、法規(guī)，張貼測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳畫(huà)，宣傳測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的重要性，使廣大干部群眾增強(qiáng)了對(duì)保護(hù)測(cè)量標(biāo)志重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)；宣傳損毀測(cè)量標(biāo)志將負(fù)法律責(zé)任，要受到法律制裁，使他們進(jìn)一步理解和支持測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的保護(hù)工作。在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造保護(hù)測(cè)量標(biāo)志人人有責(zé)，破壞測(cè)量標(biāo)志追究法律責(zé)任的濃烈氛圍，樹(shù)立“保護(hù)測(cè)量標(biāo)志，人人有責(zé)”、“破壞測(cè)量標(biāo)志必受法律懲處”的觀念。

落實(shí)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任制。建立了測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)制度，強(qiáng)化工作目標(biāo)，層層落實(shí)測(cè)量標(biāo)志托管制度，把測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作納入國(guó)土資源局及下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、分局全年業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，形成上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)，為有效保護(hù)測(cè)量標(biāo)志奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，指定專(zhuān)職的保護(hù)責(zé)任人，簽訂《測(cè)量標(biāo)志委托保管書(shū)》，發(fā)放測(cè)量標(biāo)志保管員證書(shū)，并按保管書(shū)要求落實(shí)責(zé)任到人。每個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)都委托有專(zhuān)職保管員，明確保管責(zé)任；同時(shí)每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，增強(qiáng)其責(zé)任心。

建立切實(shí)可行的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和檢查制度，認(rèn)真執(zhí)行。每個(gè)測(cè)量標(biāo)志都有詳細(xì)文字材料和影像資料，對(duì)測(cè)量標(biāo)志的點(diǎn)名、編號(hào)、埋設(shè)地點(diǎn)，所在區(qū)域和周?chē)F(xiàn)狀、保管人員等情況，登記造冊(cè)，制作了測(cè)量標(biāo)志分布圖，建立了完整的測(cè)量標(biāo)志檔案臺(tái)帳。并且嚴(yán)格執(zhí)行定期巡查與不定期巡查相結(jié)合制度，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行定期巡查與不定期巡查，同時(shí)建立完整巡查記錄臺(tái)帳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決。

加大對(duì)破壞測(cè)量標(biāo)志案件的查處力度。對(duì)測(cè)量標(biāo)志依法管理，加強(qiáng)了與公安部門(mén)的聯(lián)系和溝通，努力提高對(duì)測(cè)量標(biāo)志日常保護(hù)和監(jiān)管工作效率，加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志破壞案件的查處力度；并且嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量標(biāo)志拆遷制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷、破壞測(cè)量標(biāo)志或使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的違法行為，依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，起到良好的震懾和警示作用，有效地保護(hù)了測(cè)量標(biāo)志。

是努力確保工程建設(shè)盡力避開(kāi)測(cè)量標(biāo)志，確實(shí)需拆遷或使之失去使用效能的，依據(jù)省《永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定迅速與相關(guān)單位聯(lián)系遷建事宜，妥善處理。

測(cè)繪管理工作，任重道遠(yuǎn)。只要每一位測(cè)繪工作者深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)自己的工作，我國(guó)的測(cè)繪管理一定會(huì)更好更快地向前發(fā)展。

[1]陳華.加強(qiáng)測(cè)繪科技檔案管理積極為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù).1999(SI)

[2]高林.測(cè)繪成果資料與測(cè)繪檔案的管理利用.期刊論文.湖北檔案2004(6)