農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)在灌區(qū)中的作用初探

陳景軍 遲永存 戰(zhàn)英龍

（望奎縣水務(wù)局，黑龍江 望奎 152100）

1 前言

在興凱湖灌區(qū)八五七農(nóng)場(chǎng)小湖北分灌區(qū)建設(shè)中，國(guó)家只負(fù)責(zé)骨干工程的投資和建設(shè)，田間工程則由農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶建設(shè)。一方面，國(guó)家不但要花錢(qián)興建水利工程，而且還要拿出資金擔(dān)負(fù)起水利工程運(yùn)行維修與更新改造。另一方面，由于水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，雖然社會(huì)效益十分顯著，但分灌區(qū)管理單位自身經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力對(duì)工程進(jìn)行正常的維修，導(dǎo)致水利工程日益老化損壞，效益衰減，隊(duì)伍不穩(wěn)。加之作為用水主體的農(nóng)戶被排斥在管理之外，造成了農(nóng)戶對(duì)工程狀況的漠不關(guān)心，灌溉用水無(wú)序，水量浪費(fèi)大，建筑物破壞嚴(yán)重。

2005年，興凱湖灌區(qū)八五七農(nóng)場(chǎng)小湖北分灌區(qū)在大西地河分區(qū)、小西地河分區(qū)和穆興總干分區(qū)成立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)并動(dòng)員農(nóng)戶直接參與灌溉管理，并把末級(jí)渠道的管理與使用權(quán)移交農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)戶自身的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，使農(nóng)戶從過(guò)去被動(dòng)的單純用水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè)，認(rèn)真維護(hù)管理、精心調(diào)度配水，對(duì)于提高灌溉保證率，提高灌溉效益，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高水分生產(chǎn)率，推廣節(jié)水灌溉，減輕國(guó)家和農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革起到了明顯的推動(dòng)作用。建立和推廣農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)，利國(guó)、利民，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2 農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)的作用

2.1 田間工程建設(shè)與管理落到實(shí)處

長(zhǎng)期以來(lái)，支渠以下的渠道狀況是管理部門(mén)由于人力、物力、財(cái)力的限制而管不好。農(nóng)戶想管，卻由于體制與產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題沒(méi)有解決，管不了。其結(jié)果只能是渠道工程日益老化損壞，功能降低，效益衰減。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)后，支渠以下渠道的建設(shè)與管理工作才真正提到了議事日程，并真正得以付諸實(shí)施。如大西地河分區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)成立后，召開(kāi)了2次代表會(huì)議，討論維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)一年的努力，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，把轄區(qū)逐步建設(shè)成為田成方、樹(shù)成行的高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)。轄區(qū)面貌有了很大變化，為末級(jí)渠道的更新改造、田間工程建設(shè)與管理提供了一條有效途徑。

2.2 變被動(dòng)單純投勞為主動(dòng)投資建設(shè)與管理

對(duì)灌區(qū)工程的維修，主要采取誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)渠系工程分級(jí)明確職責(zé)，并根據(jù)用水量多少確定工程維修任務(wù)。但在具體實(shí)踐中，大部分都難以認(rèn)真完成，工程日益老化損壞的狀況得不到根本性的扭轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)后，將灌區(qū)末級(jí)固定渠道交付農(nóng)戶管理、使用，把渠道管理與群眾利益直接聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)了灌區(qū)工程的不斷更新改造。如小西地河分區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)成立前，由于渠道無(wú)人管，渠線長(zhǎng)，設(shè)施差，放水扒明口，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。建立協(xié)會(huì)后，本著取之于民、用之于民、有益于民的原則，農(nóng)場(chǎng)將義務(wù)工使用統(tǒng)一交給協(xié)會(huì)，對(duì)所轄渠道工程進(jìn)行了維修與配套，用水效率得到明顯提高。

2.3 促進(jìn)了灌區(qū)高效用水格局的建立

灌區(qū)支渠一級(jí)的渠道跨管理區(qū)、作業(yè)區(qū)較多，由于管理區(qū)域的不一致以及水資源供需矛盾沒(méi)有得到較好的解決，因而一到灌溉季節(jié)，上下游、左右岸用水矛盾突出，以致形成了在渠道上扒口、搶水的多，筑壩攔水的多，為謀取小部分人的利益，不惜破壞建筑物的事件也多，人為地造成了水資源的浪費(fèi)。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)戶有了自己的管水組織，群眾自覺(jué)維持灌溉秩序，自覺(jué)維護(hù)水資源統(tǒng)一調(diào)度的格局，互相監(jiān)督，互相謙讓?zhuān)畲蟪潭鹊販p少了水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了灌區(qū)高效用水格局的建立，使得灌區(qū)高效用水真正得以實(shí)現(xiàn)。

2.4 農(nóng)戶用水及時(shí)，用水效率大幅度提高

灌區(qū)以往用水方式是作業(yè)區(qū)向管理區(qū)申報(bào)，管理區(qū)向農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局申報(bào)，農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局向灌區(qū)管理站申報(bào)，管理站調(diào)度中心綜合各地信息后，下達(dá)調(diào)度通知，再如此逐級(jí)通知下去，經(jīng)常造成某一指令還未執(zhí)行，灌區(qū)需水要求又有了新的變化，調(diào)度運(yùn)用常處于被動(dòng)狀況。

建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)后，農(nóng)戶需水直接向管理站申報(bào)，管理站直接向農(nóng)戶放水灌溉，水量調(diào)度關(guān)系進(jìn)一步理順，中間環(huán)節(jié)減少，用水效率大幅度提高。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)戶需水及時(shí)，農(nóng)戶所需水量從申報(bào)到流入支渠口由過(guò)去3-4天縮短至現(xiàn)在的1天，因灌水不及時(shí)而受旱減產(chǎn)的現(xiàn)象大為減少；二是進(jìn)一步融洽了管理單位與農(nóng)戶之間的關(guān)系，大家互相體諒，互相理解，共同做好灌溉工作，有益于用水效益的進(jìn)一步提高；三是進(jìn)一步提高了管理人員灌溉即是服務(wù)的意識(shí)，想農(nóng)戶之所想，急農(nóng)戶之所急，千方百計(jì)地把農(nóng)戶所需水量及時(shí)、足額地送到田間，為灌溉水的高效利用與持續(xù)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.5 促進(jìn)了節(jié)水灌溉工作全方位的發(fā)展

節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響因素多、涉及面廣，但無(wú)論在用水的哪一環(huán)節(jié)，也無(wú)論采取何種節(jié)水技術(shù)措施，都離不開(kāi)農(nóng)戶的參與。建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)后，用水戶動(dòng)員起來(lái)了，水賬清楚，改變了農(nóng)戶用水觀念，提高了農(nóng)戶節(jié)約用水、科學(xué)用水、開(kāi)源節(jié)流的意識(shí)。灌區(qū)管理部門(mén)則充分利用用水者協(xié)會(huì)這一陣地，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的灌溉方法、灌水技術(shù)、耕作技術(shù)，立足協(xié)會(huì)轄區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)灌溉用水管理，合理利用水資源。正是有了農(nóng)戶的參與，節(jié)水灌溉落到了實(shí)處，從整體上推進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。同時(shí)，也增加了農(nóng)戶收入，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6 促進(jìn)了灌溉調(diào)度水平的不斷提高

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉的供需雙方對(duì)水量的要求又有了新的變化。作為供水方來(lái)說(shuō)，需水項(xiàng)目的不斷增多以及灌區(qū)的發(fā)展，要求能提供更多的優(yōu)質(zhì)水量。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，要求供水充分、及時(shí)。為適應(yīng)用戶用水計(jì)劃多變的要求，管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)時(shí)田間水分動(dòng)態(tài)，當(dāng)時(shí)的天氣情況，當(dāng)時(shí)的各種水源供水能力及渠系狀況等實(shí)時(shí)信息為基礎(chǔ)，以旬為時(shí)段，逐日預(yù)測(cè)全灌區(qū)所需的灌水量。由于加強(qiáng)了預(yù)測(cè)，掌握了灌溉調(diào)度的主動(dòng)權(quán)，從而避免了水量調(diào)度的盲目性，減少了水資源的浪費(fèi)，強(qiáng)化了調(diào)度人員現(xiàn)代化管理意識(shí)，促進(jìn)了調(diào)度水平的不斷提高。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)，對(duì)推動(dòng)節(jié)水灌溉具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。不僅可保證灌水及時(shí)、促進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)，而且違章放水、水事糾紛的現(xiàn)象也大為減少。灌溉用水量的減少，不僅使農(nóng)戶水費(fèi)開(kāi)支減少，灌溉管理部門(mén)又有能力支持灌區(qū)的配套建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)和管理水平的提高。但灌區(qū)農(nóng)戶用水者協(xié)會(huì)在興凱湖灌區(qū)小湖北分灌區(qū)還是新事物，實(shí)踐中會(huì)遇到許多問(wèn)題，灌溉管理部門(mén)應(yīng)加大內(nèi)部改革力度，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，真正視用水戶為上帝；為協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的外部環(huán)境；同時(shí)在技術(shù)上加以指導(dǎo)。

[l]馮保清.《推行用水戶參與灌溉管理促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行》，《中國(guó)水利》，2003(3)