工程造價管理存在的問題及科學(xué)管理方法探究

吳為民

（浙江省海鹽縣財(cái)政局信息中心，浙江 海鹽 314300）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模、效益、素質(zhì)不斷提高，基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作也發(fā)生了深刻變化。建筑施工企業(yè)不再是單一的國有企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑施工企業(yè)異軍突起，使建筑市場競爭異常激烈。優(yōu)勝劣汰，建筑施工企業(yè)如沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，沒有一流的管理水平，將被日趨規(guī)范的市場所淘汰。施工企業(yè)的生存與發(fā)展很大程度上取決良好的社會信譽(yù)和先進(jìn)靈活的管理水平。而加強(qiáng)企業(yè)的工程造價管理，既能提高工程質(zhì)量、加速施工進(jìn)度、節(jié)約材料，又能增加經(jīng)濟(jì)、社會效益，是關(guān)系到施工企業(yè)生存與發(fā)展的大問題。

1 我國工程造價管理方面存在以下幾方面問題

1.1 傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式的影響。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式從某種程度上影響我國的造價管理的發(fā)展。大部分還是自行管理，缺少專業(yè)化。社會單位的項(xiàng)目、政府的項(xiàng)目利用項(xiàng)目管理的概念來管理項(xiàng)目。這個方面是非常弱的，非常令人擔(dān)憂的。

1.2 認(rèn)識的問題。由于長期的傳統(tǒng)模式，大家在認(rèn)識上還沒有統(tǒng)一起來。走市場化、社會化，如果自己沒有力量管理一定要請社會單位來幫助，借用人家的能力來幫助管理好這個項(xiàng)目，聘請專業(yè)化、高水平的業(yè)主代理，在我國還沒有形成氣候，普遍還沒有認(rèn)識上去。而在香港及西方發(fā)達(dá)國家，業(yè)主是不惜重金，拼命尋求最好的咨詢中介為其服務(wù)。

1.3 忽略工程造價管理的全過程和全方位。沒有認(rèn)識到工程造價管理從前期就要開始幫助策劃，幫助分析、幫助優(yōu)化。

1.4 投資體制的影響。我國現(xiàn)在投資的渠道包含國有，非國有等多渠道，由于投資體制還在變化，不同類型的項(xiàng)目，要求是不一樣的。由于投資體制的原因，工程造價管理方面有許多地方受到制約。

1.5 發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的差距、國內(nèi)項(xiàng)目與國際項(xiàng)目管理存在巨大差距，如東部沿海城市上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工程項(xiàng)目管理人才及管理方法。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西部地區(qū)及大部分的國內(nèi)項(xiàng)目仍滯留在傳統(tǒng)的管理模式上。

1.6 社會力量薄弱、水平有待進(jìn)一步提高。專業(yè)人才的水平方面還需不斷提高，從各層次比較與國外專業(yè)人員都有一定差距。

2 要拓寬市場，促進(jìn)我國造價管理發(fā)展從以下幾方面入手：

2.1 從業(yè)主方面入手。必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受這種專業(yè)化的管理。一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開發(fā)商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項(xiàng)目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關(guān)系；五是關(guān)注采用新的發(fā)包模式項(xiàng)目。

2.2 從政府工程項(xiàng)目入手。一是提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識；二是作為強(qiáng)制性要求；三是改期政府工程項(xiàng)目的組織模式（業(yè)主的組織模式）；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評價制度并落實(shí)到責(zé)任人；六是建立政府工程項(xiàng)目實(shí)施的公開、透明制度；七是選擇政府項(xiàng)目開展示范工程。

2.3 要強(qiáng)調(diào)造價計(jì)劃與造價控制過程。一是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識；三是促進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助管理。

2.4 不斷改革工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包、私人融資、管理咨詢、項(xiàng)目管理等模式。

2.5 大力宣傳好的案例。選擇不同的業(yè)主項(xiàng)目，特別是政府項(xiàng)目。

2.6 大力開展示范項(xiàng)目。從小的項(xiàng)目做起，積極在政府項(xiàng)目中展開，必須給予示范項(xiàng)目的相對獨(dú)立性，避免干擾。

2.7 大力開展國際合作。一是中外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，取長補(bǔ)短，以提供更好的業(yè)務(wù)；二是實(shí)踐中采用的理想途徑；三是我國造價管理專業(yè)人員學(xué)習(xí)的好機(jī)會；四是合理利用資源，減少成本。

2.8 加大對專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、到國外公司學(xué)習(xí)、請國外專業(yè)人員到本公司工作等。

3 綜合評價，科學(xué)管理

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊(duì)伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針，政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制愛步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3.2 培育工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價管理改革的取向應(yīng)該是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，造價管理改革中首要的任務(wù)就是計(jì)價模式的改革。

3.4 工程造價工作，離不開合同，合同對參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，在投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價人員應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英邦國家的工料測量師，從最初的單純估價發(fā)展成后來的能動地影響設(shè)計(jì)，再后來發(fā)展成不僅僅是管理造價，同時還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到日前的20多項(xiàng)工作內(nèi)容。

隨著我國加入WTO后，將會有國外一大批的投資商進(jìn)入中國境內(nèi)搶占我國巨大的投資市場，而我們也將會利用入世的機(jī)會到國外投資和經(jīng)營項(xiàng)目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，改變過去那種傳統(tǒng)的、與國際標(biāo)準(zhǔn)不相符的方法，因此為了與國際接軌，必須建立工程造價市場、形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，是對建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革措施?！督ㄔO(shè)工程造價管理規(guī)范》的正式實(shí)施，是我國建設(shè)工程造價管理模式接軌的一項(xiàng)新舉措。實(shí)施工程造價管理是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際慣例的計(jì)價模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的?？梢哉f，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計(jì)和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用，展望未來，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國具體的實(shí)際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

[1]李俊喜，建設(shè)單位對工程造價的控制與管理[J]鐵路工程造價管理，2005，03，07-08