工程量清單計價模式下定額計價的過渡作用

馬桂茹

（呼和浩特職業(yè)學院 建筑工程學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

我國加入WTO后，意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，也必將成為我國入世后工程招標文件的主要支撐內(nèi)容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價辦法。國內(nèi)利用國際貸款項目的招投標也都實行了工程量清單計價。建設部于2003年2月17日以國家標準發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并于7月1日起施行。該規(guī)范明確規(guī)定了“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范”。這標志著我國工程造價管理中“以市場形成價格為主的價格機制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設項目全面推行工程量清單招標報價已是大勢所趨。

在深入學習《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以及宣傳輔導教材后才發(fā)現(xiàn)，我國目前的工程量清單計價模式是在原來定額計價基礎上發(fā)展而來的。自《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布后應以工程量清單計價為主，但是定額計價在我國實行了幾十年，雖然有其不適應的地方，但并不影響其計價的準確性，而且我國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不一致，市場經(jīng)濟的程度存在差異。所以定額計價在今后一段時期內(nèi)將發(fā)揮著其過渡的作用。

2 工程量清單計價模式下計價定額的作用

工程量清單計價模式的主要工作包括兩項內(nèi)容：一是招標文件中工程量清單的編制；另一個是綜合單價的編制。

2.1 工程量清單編制過程中計價定額的作用

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱、規(guī)費項目清單、稅金項目清單和相應數(shù)量的明細清單。反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實現(xiàn)這些內(nèi)容而進行的其他工作。工程量清單包括：分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

按說根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，應該可以順利地編制出工程量清單了。但是在實際工作中，可操作性卻存在問題。工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的使用及熟練掌握。

首先我們應該注意工程量計算過程中二者的區(qū)別：

(1)表現(xiàn)形式的不同

(2)項目填寫內(nèi)容規(guī)定的不同

工程量清單計價項目編碼共設12位數(shù)字，全國統(tǒng)一，為的是工程造價信息全國共享；項目名稱的設置與劃分是以形成工程實體為原則，均以工程實體命名；項目特征用來表述項目名稱的，它直接影響項目實體的價值；計量單位按照國際慣例，均采用基本計量單位，與定額計量單位有所不同；工程量計算規(guī)則與預算定額的工程量計算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計價原則是以實體部位的凈尺寸計算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預留量，給施工企業(yè)進行競爭留下了余地；工作內(nèi)容應包括完成實體的全部內(nèi)容，所以對工作內(nèi)容的描述非常重要。

盡管存在工程量計算格式與項目填寫內(nèi)容的差異，但計價定額在工程量清單編制中的參考作用也是不容忽視的，尤其在工程量清單計價之初，對于沒有編制工程量清單經(jīng)驗的招標人或中介機構(gòu)，原定額計價在以下三個方面對工程量清單編制仍起一定的作用。

（1）項目編碼。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中項目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實行工程量清單計價規(guī)范后的項目綜合了原來計價定額的許多子目，在編制清單時要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合。

（2）項目名稱設置與項目特征描述。項目名稱設置方便工程實體的計量，項目特征的描述包括完成項目的所有工作，注意實體項目與措施項目的區(qū)分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運輸機械計算、超高費的計算都進入了措施費中，要注意區(qū)分開來。相對來說，對于清單中沒有列項而在實際工作時又必須完成的工作，要計入相應的工程量清單的工程內(nèi)容中。因為預算定額子目較細致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內(nèi)容。

（3）項目清單的編制。措施項目清單的編制可以參考預算定額中的腳手架、垂直運輸機械、超高費等分部工程以及費用定額中的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費中的內(nèi)容、項目。在報價計算時，很多企業(yè)依然依據(jù)從原計價定額中計算出來作為參考的依據(jù)。

2.2 綜合單價編制過程中計價定額的作用

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的綜合單價指“完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。其中，投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗定額進行編制。從中可以看出，綜合單價反映的應是企業(yè)的個別成本，應該用企業(yè)定額來進行消耗指標的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力；況且在原來的建筑管理體制下，作為生產(chǎn)消耗管理的定額是由國家主管部門統(tǒng)一管理的，建筑施工企業(yè)中也沒有設置專門的生產(chǎn)消耗管理機構(gòu)，企業(yè)定額實際上是不存在的。

所以在采用工程量清單計價模式下，利用原來計價定額中的科學合理部分，可以使工程量清單項目的報價有一個參照的依據(jù)。這也是一個循序漸進形成有中國特色的工程量清單計價模式的過程。

3 企業(yè)定額編制中計價定額的作用

企業(yè)定額是“施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量標準?！?/p>

在工程定額體系中，企業(yè)定額應該是相對于原來施工定額的水平。施工定額包括勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額，施工定額的編制原則是平均先進水平。工程量清單報價中清單項目的劃分比預算定額更綜合，應根據(jù)工程的具體情況分析出相應項目的工作內(nèi)容，結(jié)合工作內(nèi)容，進行各項資源消耗量的分析和確定。參照原來方式定額所進行的科學的項目劃分和資源消耗量，可以方便、準確地編制企業(yè)定額。

4 結(jié)論

必須認識到，工程量清單計價模式與定額都是工程造價的依據(jù)。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用?，F(xiàn)行全國統(tǒng)一基礎定額是生產(chǎn)要素的量的消耗標準，是提供工程計價的參考依據(jù)，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價改革的平臺。因為，就目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況來看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎?？傊?，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進步。

隨著中國建筑業(yè)的逐步完全對外開放，工程造價管理模式也將與國際慣例實行零對接，在這段時間中，施工企業(yè)應擁有自己的企業(yè)定額、價格庫、價格來源系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)的積累，最好是具備快速計價及費用分攤的投標軟件，只有這樣才能體現(xiàn)投標人在清單計價模式下的核心競爭力。最低價中標，體現(xiàn)的是個別成本，企業(yè)必須通過合理的市場競爭，提升生產(chǎn)力水平，才能在招標中中標，才能在中標后的施工中獲得效益。

[1]中國建設工程造價管理協(xié)會，廣東省建設工程造價管理總站編.2008年造價工程師繼續(xù)教育培訓教材(一).建設工程工程量清單計價規(guī)范應用[M].天津：天津人民出版社，2008.

[2]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局.建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].中國計劃出版社，2008.

[3]徐大圖.建設工程造價管理[M].天津：天津大學出版社，2009.

[4]范秀蘭，林偉民，鄧保國.對工程量清單計價模式下定額作用的重新思考[J].建筑施工，2007，(3).