建設(shè)工程招標(biāo)問題的思考

戴瑾

（嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司，浙江 嘉興 314000）

工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，有利于營造公平競爭、規(guī)范運(yùn)行的市場秩序，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。從國家調(diào)查統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，工程建設(shè)項(xiàng)目施工通過招投標(biāo)的一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標(biāo)過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為，常會出現(xiàn)一些同現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現(xiàn)象，從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失，甚至造成一些災(zāi)難性的現(xiàn)象。因此如何對招標(biāo)(評標(biāo))方式(標(biāo)準(zhǔn))的選擇以及采取相應(yīng)的對策和措施成為業(yè)主面對的一個嚴(yán)峻而又必須認(rèn)真對待的問題。

1 無標(biāo)底招標(biāo)

目前我國大部分工程建設(shè)項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”。根據(jù)國際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定:“任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)”。同時從我國的工程定額改革的趨勢和國際接軌的要求看，必將實(shí)行徹底的量、價分離和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，政府主管部門對取費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定逐步放開。

1.1 降低工程造價

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益；一個工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場實(shí)際情況自主報價。采用了評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，對業(yè)主來說，最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，最大限度地降低了造價。

1.2 節(jié)約交易成本

若采用綜合評估法進(jìn)行評審，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計(jì)委第12號令)要求，評標(biāo)時一是要對各評審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，二是對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，三是擬定一份“綜合評估比較表”，此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估，最終出評審意見。這就需要花費(fèi)評標(biāo)委員會大量的精力和時間，相比較采用“無標(biāo)底招標(biāo)，評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”方式的操作流程，節(jié)約了招投標(biāo)過程中各節(jié)點(diǎn)發(fā)生的交易成本。

1.3 促進(jìn)廉政建設(shè)

推行“無標(biāo)底招標(biāo)”方式，使其無標(biāo)底可泄露，杜絕了違法違紀(jì)，保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政，根本上維護(hù)了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。

2 招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險的防范

2.1 業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力，主要是有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員和編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。

2.2 對于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合實(shí)力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。

2.3 根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發(fā)包方式。

2.4 科學(xué)制定工程標(biāo)底，充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求，對工期提前因素有所反映；適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求，對高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映；適應(yīng)建材市場的變化，對價差因素有所反映；正確處理間接費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失，應(yīng)要求承包商提供可靠得住經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，包括投標(biāo)保證函，履約保函等。

2.6 對于第一類合同風(fēng)險，業(yè)主可以通過補(bǔ)充、完善合同條款，提高合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉；對于第二類合同風(fēng)險，即純合同風(fēng)險，業(yè)主可根據(jù)工程特點(diǎn)通過合同選擇來回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

3 對策和措施

當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過程中普遍存在著不均衡報價，也就是說有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計(jì)文本方面的不足，在投標(biāo)報價的總價確定不變的前提下，有意識、人為地調(diào)整其中某些子項(xiàng)目的單價或數(shù)量，旨在從工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)修改等內(nèi)容引起工程量或單價變更獲得額外收益，造成了低價中標(biāo)高價結(jié)算的結(jié)局，這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生，業(yè)主(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可以采取以下對策和措施:

認(rèn)真、細(xì)致地做好對投標(biāo)單位的資格審查工作，必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實(shí)物，如施工企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營手冊、業(yè)績證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況等；確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽(yù)，具有很強(qiáng)的綜合施工能力。

必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備，作為業(yè)主要盡可能避免為搶時間在方案或初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)，造成在建設(shè)過程中出現(xiàn)的過多的施工合理索賠使工程造價增大。同時要選擇過硬的勘測設(shè)計(jì)單位，使其設(shè)計(jì)圖紙為“無標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持，提高設(shè)計(jì)圖紙的精度、深度和廣度，減少施工企業(yè)因?yàn)樵O(shè)計(jì)、材料的變更，通過各種簽證使最終工程總價增加，使得評審后的最低投標(biāo)價中標(biāo)變得毫無意義。

要有一份完善的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定了完整的招標(biāo)程序、格式，提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條款，提供了擬訂的合同的主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙(及工程量清單)，規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。該文件既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)資料的依據(jù)，也是今后簽訂合同的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件則要求越仔細(xì)、完善；招標(biāo)文件的完備能避免以后施工過程中的爭議，才能更好地為“無標(biāo)底招標(biāo)”作保障。

當(dāng)前在投標(biāo)中，存在某些施工企業(yè)為了中標(biāo)，而盲目低價(有些子項(xiàng)目低于成本價)。這就要求業(yè)主代表和聘請的專家對投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行符合性鑒定(同時為了便于鑒定，業(yè)主可請專業(yè)人員做一份參考報價，以利于判斷投標(biāo)價的合理性)，對于明顯“低價標(biāo)”應(yīng)向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如投標(biāo)人不能做出合理解釋的產(chǎn)生這類重大偏差，從而未能對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的將以廢標(biāo)處理。

當(dāng)前的建筑市場還不是一個很完善的市場，當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)法制也還不是一個完善的法制體系。這就使得一批投機(jī)者盲目投標(biāo)，以騙取中標(biāo)，或者中標(biāo)以后為了減少損失，又偷工減料、粗制濫造、不按技術(shù)要求施工、不顧工程質(zhì)量，大大損害了業(yè)主的利益。為了要保證業(yè)主的權(quán)益，同時為了給“無標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這就要完善業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。根據(jù)《國家招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)人在“招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。業(yè)主可以要求中標(biāo)的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函，履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%。這樣就能很好地防止一些投機(jī)者的盲目投標(biāo)，以騙取中標(biāo)；同時強(qiáng)化了中標(biāo)方對合同的履約。并且，在施工過程中，要聘請?jiān)靸r咨詢專家對工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，對涉及造價調(diào)整的變更簽證單，嚴(yán)格把關(guān)，及時核算，對于違反合同要求，損害業(yè)主利益的及時做出反索賠，使得“無標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)”的招標(biāo)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)中得以實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

[1]鄧衛(wèi)寧.設(shè)備及專項(xiàng)分部工程招標(biāo)時序調(diào)整的探討[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004（01）:21-23.

[2]徐大圖，林中文.全國造價工程師培訓(xùn)教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社，1997.