從ＯＥＣＤ報(bào)告看人才競爭戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

專家簡介

郭鐵成中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，副院長。曾在中央機(jī)關(guān)、北京市、中國社會(huì)科學(xué)院等單位工作過，長期從事政策研究和中華人民共和國史研究、社會(huì)主義理論研究?，F(xiàn)從事科技政策研究，研究方向是科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制與管理、政策科學(xué)理論與方法。

北京市科委做了一件好事。就是翻譯了《2008年全球人才競爭——高技能人才流動(dòng)》報(bào)告(以下簡稱OECD報(bào)告)。我粗粗翻了一下，內(nèi)容很豐富、很新鮮，長了不少見識。我結(jié)合報(bào)告中的材料，就人才發(fā)展問題，談點(diǎn)粗淺看法。

與改革開放初期相比，我國人才發(fā)展面臨著完全不同的形勢，這就是人才的全球化，特別是高端科技人才的全球化。OECD的這份報(bào)告講的高技能人才競爭、人才流動(dòng)，前面有個(gè)定語，就是“全球”，實(shí)際上講的就是人才全球化。人才全球化是什么意思?我認(rèn)為是指在全球范圍內(nèi)，出現(xiàn)了人才配置市場化、人才管理社會(huì)化、人才流動(dòng)自由化的趨勢。

全球化對人才發(fā)展的影響，第一個(gè)就是人才配置方式的變化，按市場機(jī)制配置人才。不僅企業(yè)界按市場機(jī)制配置人才，而且政府項(xiàng)目也采取市場的方法配置人才，采取項(xiàng)目法人制、公司制運(yùn)作，引進(jìn)企業(yè)和企業(yè)人才，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化。由于市場經(jīng)濟(jì)的全球化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈分布到全球；新興產(chǎn)業(yè)不斷形成和超越國界，跨國公司在世界各地開展研發(fā)，科技人才的配置也隨之市場化了。新興市場及其所帶來的事業(yè)空間和較高收入，是吸引人才的主要因素。企業(yè)為了尋求技術(shù)人才，更好地適應(yīng)市場，降低研發(fā)成本，與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更加密切。這個(gè)報(bào)告提供的一些數(shù)據(jù)說明，創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)常吸收海外高等教育或研究機(jī)構(gòu)的研究人員和學(xué)生。大量科研人員進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，知識轉(zhuǎn)化為資本和價(jià)值，提高了高端科技人才的使用效率，也使他們獲得了豐厚的收入。

全球化對人才發(fā)展的第二個(gè)影響是，人才管理社會(huì)化了。最主要的是評價(jià)制度的社會(huì)化和福利制度的社會(huì)化。對人才的評價(jià)采取國際標(biāo)準(zhǔn)，不是在各個(gè)小單位內(nèi)封閉評議，按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)考核，而是取得社會(huì)認(rèn)可，包括國際同行評議、所獲獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)新績效。這份報(bào)告里也講到人才評價(jià)的國際化趨勢：許多國家評價(jià)人才、提供獎(jiǎng)學(xué)金的方案，目標(biāo)都是“領(lǐng)導(dǎo)”，“優(yōu)秀”，“國際認(rèn)可”和“高素質(zhì)”的研究人員，或是有潛力的學(xué)生。在人才社會(huì)福利方面，主要不是靠特殊的優(yōu)惠政策來吸引人才，而是建立適合科技人才的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，住房、福利，簽證制度和法規(guī)。以社會(huì)化的制度和法規(guī)為核心，建立獎(jiǎng)學(xué)金、研究金，補(bǔ)助金、知識產(chǎn)權(quán)等體制和政策。通過制度和政策安排，為人才成長提供良好環(huán)境。

全球化還有一個(gè)影響，就是人才流動(dòng)自由化。隨著更多經(jīng)濟(jì)體及全球經(jīng)濟(jì)研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度的加大，高端人才國內(nèi)國際流動(dòng)的規(guī)模和形式都在快速增加。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，限制流動(dòng)性的制度和政策越來越少，高端勞動(dòng)力流動(dòng)“粘性”轉(zhuǎn)淡，彈性增大，只要有更高工資機(jī)會(huì)、更好的職業(yè)前景、更高質(zhì)量的研究設(shè)施、團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)，人才流動(dòng)就沒有障礙。先進(jìn)的交通和通信，使人才流動(dòng)出現(xiàn)了多種形式。臨時(shí)移民和循環(huán)移民增加，許多移民回國或轉(zhuǎn)遷他國的現(xiàn)象增多。非移民式流動(dòng)比移民式流動(dòng)增長更快。流動(dòng)方式可以是會(huì)議，可以是合作研究，可以是在本地為對方工作，也可以是一年中花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間在國外工作，等等。這份報(bào)告說，人才流動(dòng)模式正變得越來越復(fù)雜。

在人才全球化的形勢下，我們應(yīng)該采取什么樣的人才發(fā)展戰(zhàn)略?前三十年人才工作成績巨大，令人慨嘆。但情況變化了，不能刻舟求劍，必須與時(shí)并進(jìn)。我認(rèn)為，我們的人才發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是從政府配置人才資源向市場配置人才資源轉(zhuǎn)變。在政府直接配置人才資源的條件下，人才效率難以發(fā)揮。人員按行政編制分配，參照公務(wù)員管理，該用的用不了，該走的走不了，該進(jìn)的進(jìn)不來，論資排輩，一潭死水。當(dāng)前國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，就是人才流動(dòng)不起來，特別是不能向企業(yè)流動(dòng)，不能有效為企業(yè)服務(wù)。人才引進(jìn)計(jì)劃，如果都是政府直接做，引進(jìn)多少人、在什么項(xiàng)目中引進(jìn)。引進(jìn)資金是多少都由政府決定，經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本太大，甚至帶來副作用。政府要管市場管不了的事，而且主要是通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃和政策來實(shí)現(xiàn)。市場能管的政府就不要管。

二是從優(yōu)惠式的人才政策向社會(huì)化的人才政策轉(zhuǎn)變。對人才的管理，根本的是形成良好的體制和政策環(huán)境，使人才能夠自由成長，脫穎而出，造就千百萬高層次創(chuàng)新型人才。要改變單位化的，行政化的考核評價(jià)制度，改變優(yōu)惠式的特殊人才政策，建立統(tǒng)一的，均等的，全社會(huì)的人才管理制度和政策，消除各類人才在待遇、福利、保障、簽證等方面的差異。如果對同類人才實(shí)行差異化的政策，就會(huì)造成“請來了女婿氣走了兒”的局面，會(huì)擠出、抑制本土的優(yōu)秀人才。政府應(yīng)當(dāng)著眼于解決長遠(yuǎn)和全局的問題，如普適的工資和福利待遇，較高水平的社會(huì)保障，高質(zhì)量的研究和教育設(shè)施，公平的人才成長環(huán)境等；而不能滿足于一城一地的得失，停留在對人才采取“特區(qū)”政策。只惠及一部分人才，只解決特殊困難。

三是從移民式的人才引進(jìn)向多元化的人才引進(jìn)轉(zhuǎn)變。人才國際流動(dòng)的規(guī)模越來越大，流動(dòng)方式越來越多樣化，技術(shù)人才“輸出”和“輸入”的國家界限也變得模糊不清。這就要求我們不能停留在空間位移的水平上思考問題，不能把技術(shù)移民作為人才引進(jìn)的唯一方式。只要人才能夠?yàn)槲宜?，不一定非得采取海歸或移民這種空間位移的引進(jìn)模式，而要采取研發(fā)時(shí)間引進(jìn)模式，即不管在哪里，不管是中國人還是外國人，不管工作采取什么方式，不管工作時(shí)間是否連續(xù)，都可以參加我們的創(chuàng)新活動(dòng)。中國海外留學(xué)人員世界第一，歸國服務(wù)的不少，滯留海外的更多，這無疑是一種人才流失，也是后發(fā)國家在短時(shí)期內(nèi)無法改變的現(xiàn)實(shí)。但事物都是辯證的，反過來看，這也是一種寶貴的人才資源儲(chǔ)備，關(guān)鍵看我們?nèi)绾伍_發(fā)。

根據(jù)以上判斷，遵照會(huì)議通知的要求，我冒昧給北京提出一個(gè)建議：實(shí)施“創(chuàng)新人才開發(fā)工程”。具體說，該工程包括三個(gè)內(nèi)容：

第一，“磁場計(jì)劃”。把企業(yè)建設(shè)成為人才的“磁場”，使科技人才向企業(yè)集聚。(1)資助承擔(dān)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)家和工程師，資助的對象不是項(xiàng)目，而是人。如，承擔(dān)北京市企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)家或工程師，如果項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到相當(dāng)數(shù)量，或投入項(xiàng)目的工作量達(dá)到相當(dāng)數(shù)量，或研發(fā)水平達(dá)到相當(dāng)程度，就可以申請政府資助。所謂北京市企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，是指項(xiàng)目由北京市企業(yè)提出，立項(xiàng)、資助，而且企業(yè)是項(xiàng)目的是最終用戶。簡單地說，你為企業(yè)創(chuàng)新，我就資助你。(2)凡企業(yè)聘用博士學(xué)位或同等學(xué)歷的研發(fā)人員，在支付這些人員的社保、住房、福利，待遇等費(fèi)用方面，對企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，比如這些人員在企業(yè)工作期間，其社保費(fèi)用，住房補(bǔ)貼等由財(cái)政全額支付，配給其經(jīng)濟(jì)適用房額度、出國研發(fā)額度，可以參評國家專業(yè)技術(shù)職稱，建立表達(dá)其政治意見的暢通渠道。等等。

第二，“脫穎政策”。率先在北京市建立統(tǒng)一的人才管理政策，形成人才脫穎而出的環(huán)境。北京市全社會(huì)范圍的科技人才，沒有專業(yè)，學(xué)歷、資歷、單位性質(zhì)，名額編制等限制，只要其發(fā)現(xiàn)、發(fā)明為國際學(xué)術(shù)界認(rèn)可，獲得省部級以上獎(jiǎng)勵(lì)，并已在生產(chǎn)中使用并產(chǎn)生效益，都可獲得高級專業(yè)技術(shù)職稱，納入統(tǒng)一的社保，住房、福利、待遇等制度體系。該政策實(shí)際是進(jìn)行人才管理社會(huì)化的試驗(yàn)。北京是中國乃至世界的人才富集區(qū)，人才政策應(yīng)該先走一步，率先實(shí)現(xiàn)國際化。

第三，“延攬計(jì)劃”。在北京市屬企業(yè)，大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)實(shí)施，面向全國和全世界高級人才開放，采用多種方式延攬全球高端人才。用戶出資引進(jìn)，政府提供配套資金。資助對象不是項(xiàng)目，而是被我所用的杰出科學(xué)家和工程師。比如企業(yè)到海外辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣招當(dāng)?shù)刭t才，政府對這些人才提供配套資助。該計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，是整合全球高端科技資源為北京發(fā)展服務(wù)。