抑制產(chǎn)能過剩選好政策著力點

對產(chǎn)能過剩，不能一言以概之。要看是什么時候產(chǎn)能過剩?什么樣的產(chǎn)能過剩?是什么原因?qū)е碌漠a(chǎn)能過剩?針對怎樣的市場過剩?尤其是從產(chǎn)能過剩形成原因來看，過去一段時期為什么在有人認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩的條件下，還有那么多企業(yè)進入?

這樣看來，其一，有可能沒有產(chǎn)能過剩，人們所說的產(chǎn)能過剩只不過是與想象中的需求相比。其二，相對于需求而言，確實是產(chǎn)能過剩，但由于人為地降低了企業(yè)相關(guān)成本，使得企業(yè)可以在低于正常水平的開工率的情況下生存。其三，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力，具有先進生產(chǎn)水平的產(chǎn)能需要針對未來需求不斷進入，會有可能高于目前的需求規(guī)模；而過時的產(chǎn)能未必能夠滿足未來的需求，是需要真正淘汰的產(chǎn)能。其四，還要看在國際市場上是否有競爭能力。在國際市場上，即使產(chǎn)能過剩，但有競爭能力或競爭能力是上升的仍然可以生存。同時，上述因素也并不是孤立地存在。

當(dāng)前，產(chǎn)能過剩被作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。但產(chǎn)能過剩又這么復(fù)雜，有時甚至都很難說判斷是否準(zhǔn)確?？梢哉f，產(chǎn)能的形成是企業(yè)根據(jù)市場信號做出反映的結(jié)果，關(guān)鍵是“市場信號”是否準(zhǔn)確、是否充分；同時，也需要用動態(tài)的眼光來考察。對比較優(yōu)勢下降的行業(yè)，過剩的產(chǎn)能是需要轉(zhuǎn)移或者淘汰的；而對于比較優(yōu)勢上升的行業(yè)，是如何提高國際競爭力、走向國際市場來釋放過多的產(chǎn)能的問題；對增長性行業(yè)，當(dāng)前短暫時期的產(chǎn)能過剩也是正常。

從對產(chǎn)能過剩的判斷能力來看，企業(yè)比政府更能判斷是否產(chǎn)能過剩或哪些產(chǎn)能過剩，并對因此產(chǎn)生的誤判而負(fù)責(zé)。曾幾何時，我們曾出現(xiàn)過新建電廠一個都不批，隨后電力供應(yīng)緊張；也出現(xiàn)過現(xiàn)實經(jīng)濟表現(xiàn)超出政策預(yù)期。比如根據(jù)2003年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，指出，“到2003年底，我國鋼鐵生產(chǎn)能力將達到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預(yù)計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預(yù)期需求”。實際上，2005年我國粗鋼生產(chǎn)量和表觀消費量均為3.5億噸，生產(chǎn)能力4.7億噸。一方面，生產(chǎn)能力擴張很快，另一方面，市場需求也超過預(yù)期。也正因為如此，國家一方面執(zhí)行比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新開工項目，實際上是控制了國家能夠嚴(yán)格調(diào)控的大型企業(yè)、大型項目；而民營企業(yè)、中小型項目則對市場能夠做出靈活響應(yīng)，使得近幾年，我國鋼鐵等一些原材料行業(yè)中大型企業(yè)發(fā)展較慢，而小規(guī)模企業(yè)發(fā)展快，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的尷尬局面。

當(dāng)前，國際金融危機背景下，一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品中，高檔產(chǎn)品有時甚至?xí)鹊蜋n產(chǎn)品更突出。同時，一些產(chǎn)業(yè)政策支持的新能源設(shè)備制造業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的態(tài)勢。關(guān)鍵是能否適應(yīng)未來需求。

因此，判斷市場需求具體多少，這是企業(yè)的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產(chǎn)能過剩要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，要擺脫對加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，實施突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)(即突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié))和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略；從近期來看，應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低退出障礙，建立健全優(yōu)勝劣汰的機制。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)也不應(yīng)該是產(chǎn)能過剩，而應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。