過剩行業(yè)將提高市場門檻

當(dāng)前鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)運行出現(xiàn)的困難，固然有國際金融危機不可抗拒的影響的外因，也有我國工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。

目前，工信部、國家發(fā)改委等政策決策部門已經(jīng)明確——落后產(chǎn)能不盡快退出市場，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決。新建項目須等量淘汰落后產(chǎn)能

國家發(fā)改委工業(yè)司副司長熊必琳指出，為了盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量、培育新的增長點上，國家發(fā)改委已經(jīng)會同有關(guān)部門盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃項目審批管理。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項目。

熊必琳向《小康·財智》記者透露，政策將重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種；支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。

此外，熊必琳稱，國家發(fā)改委還將對水泥、平板玻璃建設(shè)項目進行清理。清理范圍包括：水泥2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項目、已核準(zhǔn)未開工項目(含水泥熟料線和粉磨站)。平板玻璃2009年9月30日前尚未點火的在建項目、已備案未開工項目。

國家工信部原材料司巡視員賈銀松告訴《小康·財智》記者，在看到鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)在取得保增長成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到存在的一些深層次的矛盾和問題。

在擴內(nèi)需政策的拉動下，需求快速增長，但是產(chǎn)能增長更快，致使鋼材、水泥的價格今年以來出現(xiàn)了兩次大的振蕩，價格走勢呈現(xiàn)了“W”型變化，一些新建鋼鐵項目也不能如期投產(chǎn)、達產(chǎn)。產(chǎn)能過剩的矛盾進一步顯現(xiàn)。

此外，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題沒有緩解，節(jié)能減排的任務(wù)仍然比較艱巨。賈銀松強調(diào)，特別是一些超標(biāo)的水泥企業(yè)沒有得到及時整治，部分地區(qū)仍然存在著無證生產(chǎn)的企業(yè)。“平板玻璃生產(chǎn)當(dāng)中的一些平拉的生產(chǎn)線規(guī)格小、質(zhì)量差、能耗高、污染大，按照產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的這部分產(chǎn)能仍然有7000多萬箱?！?/p>

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部已于11月21日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，11月27日印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強，在總量上應(yīng)以區(qū)域平衡為主，各省市區(qū)要加強對本地區(qū)水泥發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強化規(guī)劃的約束性。在此基礎(chǔ)上，通過全國省級水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點區(qū)域經(jīng)濟水泥發(fā)展工業(yè)規(guī)劃，切實解決好水泥的產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平板玻璃也在制定好發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。

賈銀松介紹，按照38號文件精神要求，不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，同時加強土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)項目建設(shè)。

此外，水泥、平板玻璃也要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工信部和有關(guān)部門目前已抓緊制定和發(fā)布水泥行業(yè)的準(zhǔn)入條件，進一步提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，平板玻璃嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的平板玻璃準(zhǔn)入條件。賈銀松透露，“目前《平板玻璃行業(yè)的準(zhǔn)入條件公告暫行管理辦法》已經(jīng)相關(guān)部門會簽，近日可下發(fā)執(zhí)行?！?/p>

賈銀松稱，根據(jù)振興規(guī)劃，對符合國家發(fā)展政策要求的鋼鐵企業(yè)，將引導(dǎo)其發(fā)展鋼材精加工、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。水泥產(chǎn)業(yè)重點支持上大壓小，等量和減量置換落后能力，開展綜合利用，推進節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造項目。玻璃行業(yè)要提高工藝技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)市場緊缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高、附加值高的替代進口產(chǎn)品。

應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場信號作用

在接受《小康·財智》采訪中，中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長、專家委副主任蔡惟慈認(rèn)為，在金融危機嚴(yán)重影響下，機械工業(yè)經(jīng)濟運行多數(shù)指標(biāo)回升，趨勢令人欣慰。但對外貿(mào)易出口暫時沒有緩解，行業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡。

他也同時指出，喜中之憂是重大裝備訂單未增，石化裝備的自主創(chuàng)新進程相對較慢。夯實基礎(chǔ)的政策取向明確但見效尚待時日。產(chǎn)業(yè)集聚和并購重組速度加快。投資增長過猛。出口市場大幅回落。

在預(yù)測2009年四季度及展望20lo年時，他告訴《小康·財智》記者，機械工業(yè)四季度及明年仍將穩(wěn)步溫和增長，但難以回到前幾年高速增長狀態(tài)。明年將繼續(xù)呈穩(wěn)定發(fā)展之勢。“特點為總需求穩(wěn)中有升，但產(chǎn)能增長過猛，因此競爭也更加激烈，企業(yè)競爭壓力將繼續(xù)加大?！?/p>

我國走出“短缺經(jīng)濟”后，產(chǎn)能過剩問題一直不同程度地存在。出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主NN，因是市場信號失靈，企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測市場需求，導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。作為發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡，很難從宏觀和總量上保持供需平衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理有客觀必然性。在此時，行業(yè)協(xié)會的作用便顯而易見。

蔡惟慈認(rèn)為，中國機械工業(yè)聯(lián)合會是機械行業(yè)唯一的綜合性行業(yè)協(xié)會，既應(yīng)按照一般協(xié)會的功能定位開展工作，也必須承擔(dān)起綜合管理和服務(wù)的職能，要站在關(guān)注全行業(yè)發(fā)展的高度，引領(lǐng)行業(yè)各方面力量，促進調(diào)整振興規(guī)劃的落實，通過開展重大問題研究、掌握分析行業(yè)動向、提出政策建議等方法，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)素質(zhì)、加強國內(nèi)外行業(yè)交流等提供服務(wù)、發(fā)揮作用，在涉及全局問題上有態(tài)度，在關(guān)鍵時刻有聲音，在重大工作上有作為。

他同時建議政府主管部門：應(yīng)密切關(guān)注某些行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、急劇增長的狀況；企業(yè)的并購重組過程中，應(yīng)該依照市場原則運作。