繼續(xù)改革的動(dòng)力在哪里

經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在政治發(fā)展問題上，也得本著“貓論”和“摸論”的精神，采取“摸著石頭過河”的方式，試驗(yàn)性地碎步前進(jìn)'

“摸著石頭過河”是對(duì)中國(guó)以往改革過程的形象描述，也是30年中國(guó)發(fā)展模式的典型概括。事實(shí)也的確如此，中國(guó)30年市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革就是一步一步“摸”出來的。

30年前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一大課題。那時(shí)，他們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方案可循，也不知道會(huì)有這個(gè)“共識(shí)”那個(gè)“療法”產(chǎn)生，甚至對(duì)“看不見的手”的實(shí)際效用也心存疑慮，但他們有一個(gè)明確的目標(biāo)和信念，那就是：中國(guó)人民“再也不能這樣活”，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位必須在民生改善方面得到證明!

于是，他們毅然決然地作出了社會(huì)主義改革的初始選擇：首先在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的責(zé)任經(jīng)濟(jì)改革，解決吃飯問題，而后采用經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的方法，將責(zé)任經(jīng)濟(jì)的原則逐步植入工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。有了這樣的初始選擇和“第一推動(dòng)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入一個(gè)新的軌道。在這個(gè)新的軌道上，遇到什么問題就想什么辦法，具體問題具體解決，見招拆招，逢兇化吉。

試驗(yàn)性地碎步前進(jìn)

今天看來，一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型改革確實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，期間需要不斷地作出選擇和修正。有了初始選擇，“路徑依賴”的原理開始發(fā)揮效用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便步入了新的軌道；在之后的運(yùn)行中，還會(huì)遇到一連串的選擇機(jī)會(huì)，每到重要關(guān)口，仍需要有新的“第一推動(dòng)”。

正是由于鄧小平等一批領(lǐng)導(dǎo)人始終把自己乃至一個(gè)政黨的命運(yùn)與中國(guó)改革和發(fā)展捆綁在一起，有勇氣有魄力去突破既有的理論教條和體制束縛，敢于重新界定社會(huì)主義，把“平均”、“大集體”、“公有制”、“國(guó)家計(jì)劃”等概念拆分出來，從而不斷制造“第一推動(dòng)”，才有今天所謂的“中國(guó)特色”和“北京共識(shí)”。

毫無疑問，30年經(jīng)濟(jì)改革為當(dāng)下和今后的中國(guó)改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)至少應(yīng)該包括：政治領(lǐng)導(dǎo)人把民富國(guó)強(qiáng)作為施政目標(biāo)，堅(jiān)持不懈；政府工作以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新；領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)正視和立足現(xiàn)實(shí)，將宏大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)方案，通過試驗(yàn)性改革來解決現(xiàn)實(shí)問題。

如果把中國(guó)比喻為一駕快速行進(jìn)的馬車，那么，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革就如帶動(dòng)這駕馬車的兩個(gè)輪子。這些年來，圍繞改革問題似乎一直存在兩種思維的較量：一種是先設(shè)定某種框框，預(yù)設(shè)某些禁區(qū)，然后在這種框框和禁區(qū)之內(nèi)改革。這種思維限制了實(shí)質(zhì)性改革的步伐，產(chǎn)出了一些新概念和新說法，可能會(huì)消磨部分民眾對(duì)改革的信心。

另一種是本著“以人為本”、“以民為本”、更好地為人民服務(wù)的大方向，盡可能放手創(chuàng)新來探索改革道路，通過“摸索”和“試驗(yàn)”來形成中國(guó)特色。其實(shí)，與當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)改革一樣，政治改革也沒有現(xiàn)成模式，更沒有萬全的方案，它只能在實(shí)踐探索中逐步明確。這種探索的過程，正是“摸石頭”的過程。只有“摸”才能“摸”出政治發(fā)展的中國(guó)特色來!

有人認(rèn)為，中國(guó)目前的政治發(fā)展不需要“突變”，但需要“突破”。經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在政治發(fā)展問題上，也得本著“貓論”和“摸論”的精神，采取“摸著石頭過河”的方式，試驗(yàn)性地碎步前進(jìn)。

利益集團(tuán)讓公眾對(duì)改革失去信心

30年來，“改革開放”作為一面旗幟，為中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政注入了新的合法性權(quán)威要素。但最近幾年，公眾對(duì)“改革”二字的熱情有所下降，“改革”的社會(huì)動(dòng)員力也大為降低。

仔細(xì)分析，下面幾種情況可能讓“改革”一詞的動(dòng)員力大打折扣，讓“改革”的光環(huán)大為失色：

1)民眾期盼已久的改革舉措千呼萬喚不出來；

2)改革一直停留在美好概念和漂亮辭藻層面而長(zhǎng)久沒有落實(shí)；

3)出臺(tái)的改革舉措與民眾預(yù)期相差甚遠(yuǎn)；

4)改革讓民眾受益但同時(shí)給特權(quán)留下更大獲利空間；

5)改革政策因明顯扭曲而適得其反。

造成上述狀況的因素是多方面的，但其中最關(guān)鍵的恐怕在于利益集團(tuán)的博弈。從政治學(xué)的角度分析，利益集團(tuán)、利益部門這樣的“分利集團(tuán)”的存在，使政府改革政策變成了它們謀取和維護(hù)其利益的手段。正是由于利益集團(tuán)的博弈，改革舉措偏離民眾的利益和需求，久而久之，使公眾對(duì)改革失去了信心和耐心。公眾對(duì)政府改革缺乏信心和耐心越普遍，突發(fā)性群體事件和針對(duì)公權(quán)部門的惡性案件的發(fā)生頻率就越高。試想，一個(gè)人在遇到麻煩的時(shí)候，如果他對(duì)法律途徑不抱希望，對(duì)公權(quán)部門也缺乏信任，那他會(huì)作出何種反應(yīng)?

早有不少學(xué)者對(duì)中國(guó)正在形成的新的利益博弈格局和權(quán)貴資本結(jié)盟的現(xiàn)象發(fā)出了警告 。利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，使政府與利益集團(tuán)、上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間形成了復(fù)雜的博弈關(guān)系。在這種博弈過程中，“上有政策，下有對(duì)策”，改革領(lǐng)導(dǎo)人旨在深化改革的努力，經(jīng)過利益集團(tuán)、利益部門、地方機(jī)關(guān)乃至個(gè)別官員的反復(fù)消磨，不是減緩了政策的流速，就是改變了政策的流向。利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色讓很多改革的成果被吞噬，使許多改革政策變味，讓百姓對(duì)改革舉措感到心寒。

現(xiàn)代社會(huì)有兩套規(guī)則很是關(guān)鍵：一是市場(chǎng)機(jī)制，一是民主機(jī)制?！袄阑痹谠S多威權(quán)國(guó)家之所以普遍，原因就在于它們只實(shí)行了第一套規(guī)則，而沒有推廣第二套規(guī)則。百姓難有通過政治渠道改變市場(chǎng)規(guī)則的力量，無法通過切實(shí)的制約手段來限制利益集團(tuán)侵占公共利益，于是，利益集團(tuán)憑借自己的實(shí)力，造成贏者通吃的局面，并巧妙利用各種手段，影響公共政策，使自己在與代表公共利益的政府的博弈中占據(jù)有利地位，從而使“政府俘獲”得以可能。

把社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎恼涡枨?/p>

鑒于上述情形，中國(guó)許多專家學(xué)者都致力于推進(jìn)國(guó)家的民主法治進(jìn)程，試圖找到恰當(dāng)?shù)耐緩?，?shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治變革。于是，在既有的體制框架內(nèi)，強(qiáng)化人大的職能和作用、完善和實(shí)施民主選舉制度、實(shí)現(xiàn)以司法獨(dú)立為目標(biāo)的司法改革、建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)黨內(nèi)民主、建設(shè)公民社會(huì)和開展基層民主試驗(yàn)等，就成為人們經(jīng)常熱議的話題。

上述意見無疑各有道理，也不失為有效的主張和建議。但是，任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者都明白，觀念認(rèn)同和道德倡議的作用總比不上利益驅(qū)動(dòng)的力量。這就提出一個(gè)問題：怎么才能把這種觀念認(rèn)同和道德倡議轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)力量?

19世紀(jì)法國(guó)思想家托克維爾在比較當(dāng)時(shí)歐美政治法治化時(shí)，曾給出的一個(gè)結(jié)論是，政治法治化的進(jìn)展不僅取決于民眾的需求程度，更主要地取決于政府的需求程度。政治法治化的進(jìn)展是政府、社會(huì)和個(gè)人共同需求的結(jié)果。換句話說，如果一個(gè)國(guó)家的法治化進(jìn)展還不夠理想，那主要是因?yàn)檎畬?duì)它的需求不足。托克維爾的分析或許可以解釋為什么有些國(guó)家法治化進(jìn)程會(huì)如此艱難。不過，我們也可以引出另一個(gè)結(jié)論，那就是，要想促成某種變化，必須首先使這種變化變成政府自身的需求。也就是說，拉動(dòng)政府需求才是促成政府發(fā)展變革的根本。

如此說來，凱恩斯的理論可以在這種意義上得到創(chuàng)新使用：拉動(dòng)國(guó)民內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)政府需求刺激政治發(fā)展。如果這個(gè)觀點(diǎn)值得肯定，那么，由此可以引申的結(jié)論就是，要推動(dòng)民主法治進(jìn)程，就要把社會(huì)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎男枰?。因?yàn)?，任何制度的建立和有效?shí)施，都必須以主要利益方的認(rèn)同和積極配合為前提；民主政治的最終確立，必須以官員由“被動(dòng)態(tài)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)態(tài)”為條件。因此，把社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷?jí)官員的政治需求，此乃政治改革得以推進(jìn)的條件，而責(zé)任政治的實(shí)施可能就是問題的關(guān)鍵。

繼續(xù)改革“不差錢兒”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+民主政治=善治，國(guó)際社會(huì)正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都證明，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要民主法治來保駕護(hù)航。

任何改革總會(huì)遇到阻力。這種阻力既可能源于觀念因素，也可能來自利益考量。圍繞改革而產(chǎn)生的理論和政策紛爭(zhēng)僅僅是它的表現(xiàn)形式。

當(dāng)年，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過程中，鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人憑借自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，力排眾議，平息紛爭(zhēng)。今天，在新的形勢(shì)下，要打破既有的利益格局，力保改革的合理方向，繼續(xù)推進(jìn)改革。

中國(guó)的問題“不差錢兒”——并不是找不到解決方案，也不是缺乏有效資源，更不是缺乏基本共識(shí)。要破解上述悖論所造成的困境，就需要拿出政治勇氣和魄力，堅(jiān)決果斷地為啟動(dòng)新一輪改革施以新的“第一推動(dòng)力”。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所研究員）