進(jìn)一步促進(jìn)民主議事的平等開放

有關(guān)專家早已指出這個(gè)現(xiàn)象：有人大代表身份的主要領(lǐng)導(dǎo)在代表團(tuán)上的發(fā)言，經(jīng)常會(huì)變成領(lǐng)導(dǎo)指示。加上他們最熟悉的也就是自己的工作，所以駕輕就熟，專談自己的工作，而下級(jí)官員和其他一般代表的發(fā)言，則變成工作匯報(bào)

近日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議，分組審議了《全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。據(jù)悉，這是人大議事規(guī)則實(shí)施20多年來的首次修改。

作為人民代表大會(huì)制度中的程序性規(guī)定，議事規(guī)則20多年來基本上適應(yīng)全國人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要，但伴隨著中國民主政治不斷前行的步伐，伴隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善的進(jìn)程，適當(dāng)修改已是順?biāo)?，大?shì)所趨。

細(xì)微中見深意。從公開的討論內(nèi)容看，此次修改的草案著力于細(xì)節(jié)的調(diào)整，主要體現(xiàn)在：

更規(guī)范?！安莅浮睂?duì)在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言的要求、安排等予以明確，增加規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議安排對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行審議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前由本人向常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提出，由會(huì)議主持人安排發(fā)言順序。”用制度規(guī)范了議程的發(fā)言順序，并賦予會(huì)議主持人安排發(fā)言順序的職責(zé)，不僅讓會(huì)議更加有序進(jìn)行，還有助于提高人大的議事效率。

更透明。修正案草案規(guī)定，“任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)回答詢問?！币簿褪钦f，對(duì)于官員的任免，在通過人大審議的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)附有擬任免人選基本情況和任免理由。知情方能更好地實(shí)行監(jiān)督，唯有了解官員升遷和免職的詳細(xì)理由，人大代表才能更好地發(fā)揮好自己的投票權(quán)。這個(gè)細(xì)節(jié)的字里行間，蘊(yùn)藏著透明的力量。

人大對(duì)官員任免的監(jiān)督，地方人大的一些創(chuàng)新和探索行得更遠(yuǎn)。如吉林白城市“民意否決”干部任免，還延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的試用期考核和正常管理工作中，用民主方式?jīng)Q定干部“上”與“下”；河北省肥鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)建立了對(duì)擬任干部人選進(jìn)行任前調(diào)查等制度，均是納新的有效實(shí)踐。

更開放。根據(jù)“草案”，會(huì)議列席人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，讓更多參與法律起草工作的人列席會(huì)議，解決了人大議事專業(yè)性不足的問題。分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員李傳卿贊同把列席范圍擴(kuò)大到“每一次會(huì)議都邀請(qǐng)全國人大代表來參加”，何曄暉委員甚至建議增加“設(shè)置旁聽席，允許群眾參加旁聽”的條款。

更平等。為了提高效率，保證常委會(huì)組成人員都有發(fā)言時(shí)間，“草案”對(duì)發(fā)言的時(shí)間進(jìn)行了限制，“在全體會(huì)議上的發(fā)言不超過十分鐘；在聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘。第二次對(duì)同一問題的發(fā)言不超過10分鐘?！碧峁﹨?huì)代表平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，保障參會(huì)代表平等的發(fā)言權(quán)利，是一個(gè)重大的常識(shí)回歸：人大代表也需人人平等。

一度，人大會(huì)議的行政化色彩頗為濃厚。有關(guān)專家早已指出這個(gè)現(xiàn)象：有人大代表身份的主要領(lǐng)導(dǎo)在代表團(tuán)上的發(fā)言，經(jīng)常會(huì)變成領(lǐng)導(dǎo)指示。加上他們最熟悉的也就是自己的工作，所以駕輕就熟，專談自己的工作，而下級(jí)官員和其他一般代表的發(fā)言，則變成工作匯報(bào)。因?yàn)樯舷录?jí)官員都在座，新聞媒體也在場(chǎng)，許多人借這個(gè)機(jī)會(huì)介紹自己的“政績(jī)”，并頌揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)。雖然也有非官員代表，但因?yàn)橛兄髟鬃约好\(yùn)的主要官員在場(chǎng)，許多人只好跟著歌功頌德。僅從這點(diǎn)看，此番議事規(guī)則修正案，意義非凡。當(dāng)然，進(jìn)一步推進(jìn)人大民主議事的平等性，還需從代表的人員構(gòu)成上改革，當(dāng)務(wù)之急是減少官員代表的比例。

人民代表大會(huì)制度是中國特色的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的基本民主形式，是衡量中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)桿，和中國的政治文明建設(shè)息息相關(guān)。這項(xiàng)基本政治制度建立伊始，其發(fā)展和完善的要求從未停止。然而，宏觀層面的原則性的制度設(shè)計(jì)，往往掩蓋了微觀具體的制度創(chuàng)新。更何況，人大如何開好會(huì)絕非小事易事，它關(guān)系到民主議事的有效性、權(quán)威性和實(shí)用性。孫中山曾將議事之學(xué)當(dāng)作民主政治的入門課程，親筆撰寫《民權(quán)初步》，向國民傳授民主議事的規(guī)則技術(shù)。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。從程序入手、著眼于具體細(xì)節(jié)、立足于微觀環(huán)節(jié)，是積極穩(wěn)妥地將人大制度推向前進(jìn)的重要路徑。人民代表大會(huì)制度的內(nèi)部組織制度、工作程序的健全完善，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)完善人大制度的主要方向。值得期待的是，這些具體制度能繼續(xù)延伸，真正實(shí)現(xiàn)從程序民主到實(shí)質(zhì)民主的提升，讓人民當(dāng)家作主的基本民主形式更豐厚更完善。