誰(shuí)將加入“接班人”隊(duì)伍

涉及上萬(wàn)人的選拔計(jì)劃

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60周年之際，啟動(dòng)大規(guī)模的“接班人”選拔計(jì)劃，成千上萬(wàn)被評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的官員將被牽涉其中。而選拔計(jì)劃中對(duì)于官員選拔培養(yǎng)的諸多規(guī)定，亦成政治觀察家眼中新的政治風(fēng)向標(biāo)。

此間政治觀察家說(shuō)，這是執(zhí)政黨公開(kāi)明確有計(jì)劃地選拔“接班人”，而規(guī)模以萬(wàn)計(jì)——南方周末記者獲悉，按照中央規(guī)劃，通過(guò)2009年集中補(bǔ)充調(diào)整，正職和副職后備干部都包括在內(nèi)，省部級(jí)后備干部將有上千名，地廳級(jí)后備干部6000余名，而縣處級(jí)后備干部將有4萬(wàn)名左右。

南方周末記者接觸的觀察家們說(shuō)，目前離下一次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆只有兩三年時(shí)間，選配“新鮮血液”已成執(zhí)政黨的一個(gè)重要任務(wù)。

“接班人”的條件?

就本報(bào)目前了解的情況看，本次選拔中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)被放在了重要的位置，執(zhí)政黨要求確保后備干部有合理的年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，并提出要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“整體功能”?！案刹磕贻p化”的要求被進(jìn)一步貫徹。此次選拔計(jì)劃中，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，大概的要求是:正省部級(jí)后備干部要求年齡不能超過(guò)58歲，以55周歲以下的干部為主體;而到縣處級(jí)后備干部，則要求是以45周歲左右的干部為主體，并特別要求35周歲以下的干部要有一定數(shù)量，預(yù)計(jì)一批“80后”將逐步登場(chǎng)。

省部級(jí)黨政正職后備干部的培養(yǎng)被認(rèn)為是重中之重，據(jù)悉，本次選拔提出要以“治黨治國(guó)的政治家”的標(biāo)準(zhǔn)選拔。本報(bào)記者了解的是，此次選拔，因?yàn)檎〔考?jí)正職官員培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，在其后備干部的培養(yǎng)選擇中，特別要求要有“特別優(yōu)秀”的年輕縣處級(jí)正職官員，作為“長(zhǎng)期儲(chǔ)備”的干部。南方周末記者采訪的觀察人士說(shuō)，執(zhí)政黨正在試圖樹(shù)立新的風(fēng)向標(biāo)，本次選拔，任職經(jīng)歷將被特別重視，要求應(yīng)該具有基層工作經(jīng)歷。上述人士說(shuō)，大力選拔來(lái)自基層的干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將會(huì)成為未來(lái)的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，高校畢業(yè)后就一直在中央機(jī)關(guān)工作的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。上世紀(jì)70年代至80年代出生的年輕官員，現(xiàn)在已成為干部隊(duì)伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練。國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，“就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能”。而執(zhí)政黨顯然對(duì)此有所準(zhǔn)備。

本報(bào)記者獲知，除基層工作經(jīng)驗(yàn)外，政治敏銳性和政治鑒別力亦是考察重點(diǎn)，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等重要關(guān)頭時(shí)的表現(xiàn)。值得注意的是，此前的2008年，諸如南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害頻仍，而群體性事件亦不斷發(fā)生。上述情況中，因官員表現(xiàn)不同，升職和免職者皆有。此次選拔“接班人”，顯然要對(duì)此增加考量。

另?yè)?jù)了解，相關(guān)文件要求，后備干部中要有適量的非中共黨員干部，民族地區(qū)還要注意培養(yǎng)能夠“擔(dān)任黨政正職”的少數(shù)民族后備干部。

力圖匯聚黨內(nèi)外精英

緊跟著相關(guān)后備干部培養(yǎng)規(guī)劃文件下發(fā)的，是中組部要求在后備干部集中調(diào)整中治理拉票行為的通知。

上述通知措辭嚴(yán)厲，提到凡是“通過(guò)舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過(guò)程中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅(jiān)決禁止”。而相關(guān)情節(jié)一旦查實(shí)受到處理后，“兩年內(nèi)不得提拔”;情節(jié)嚴(yán)重的，“先免去現(xiàn)職或者責(zé)令辭職”。

一切的目標(biāo)都是為了給執(zhí)政黨打造一個(gè)讓人放心的后繼者群體，而執(zhí)政黨著力培養(yǎng)的“苦心”，亦在本次顯現(xiàn)無(wú)遺。按照規(guī)劃，省部級(jí)正職后備干部年齡最高的也不會(huì)超過(guò)58歲，將是徹底的“共和國(guó)一代”。

中共青海海西州委組織部下發(fā)的根據(jù)中央相關(guān)文件制定的《2009—2012年海西州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》中提到，此次選拔一般按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)正職1∶2和副職1∶1的比例提出后備干部考察對(duì)象人選。

南方周末記者了解到，一些近期準(zhǔn)備被提拔使用的后備干部，將會(huì)被優(yōu)先安排各種培訓(xùn)，而干部院校將會(huì)是培訓(xùn)主力。而今后培訓(xùn)將成為選拔任用的重要依據(jù)，各級(jí)組織部門(mén)甚至?xí)鄬W(xué)習(xí)，以圖跟蹤考察。

所有被選拔為后備干部的官員，將面臨更多的考驗(yàn)，比如在海西州委的文件中便提出，“堅(jiān)持把多崗位鍛煉、交流任職、掛職鍛煉等作為實(shí)踐鍛煉的主要方式?！?/p>

在未來(lái)的幾年中，被選擇為“接班人”的官員，將被有計(jì)劃地進(jìn)行“鍛造”。比如安排缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)崗位鍛煉的后備干部到相應(yīng)崗位;對(duì)于經(jīng)歷相對(duì)單一者進(jìn)行崗位輪換;沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)或者缺乏艱苦環(huán)境鍛煉的干部亦將被派到基層或艱苦地區(qū);而地市之間也將增大交流任職和到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職的舉措。他們也將面臨諸如處置重大突發(fā)事件和信訪督察的考驗(yàn)。

此間觀察人士說(shuō)，中央層面亦試圖對(duì)不同區(qū)域間的后備干部進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，不同地區(qū)之間的干部交流將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

一個(gè)趨勢(shì)是，執(zhí)政黨顯然正試圖跳出原有局限，以求拓寬選人視野。本報(bào)了解的情況是，此次后備干部選拔，不僅僅局限在黨政機(jī)關(guān)，諸如國(guó)企、高校、科研院所等單位亦在選拔之列。此間觀察人士說(shuō)，執(zhí)政黨將力圖用競(jìng)爭(zhēng)性的選拔方式，把不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊(duì)伍中。

事實(shí)上，執(zhí)政黨顯然力圖建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)久的培養(yǎng)計(jì)劃，值得注意的是，本次計(jì)劃中，中組部亦將會(huì)同各省市，直接掌握一批市縣級(jí)優(yōu)秀官員，進(jìn)行跟蹤管理和培養(yǎng)?！皩?duì)黨政后備干部的大面積選拔，也是為十八大以后做組織準(zhǔn)備?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“老百姓對(duì)官員不信任，這是改革開(kāi)放以來(lái)我們面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，而下一個(gè)三十年我們還將面臨更大的任務(wù)?！贝碎g觀察家說(shuō)，“接班人”問(wèn)題，將考驗(yàn)執(zhí)政黨長(zhǎng)久執(zhí)政的能力，匯聚培養(yǎng)合格的黨內(nèi)外精英，無(wú)疑尤為重要。(摘自《南方周末》)