官民關(guān)系新觀察

改革開放后，建立在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府全能型治理模式逐步瓦解，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的官民關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是隨著社會(huì)自主空間的擴(kuò)大和個(gè)人力量的增長，雙方力量此消彼長，官民之間地位逐漸趨于對等，民眾不再以匍匐的姿態(tài)仰視官員，而是要求更多的自主權(quán)和發(fā)言權(quán);另一方面，現(xiàn)實(shí)的官民關(guān)系開始變得疏遠(yuǎn)，相互信任度下降，個(gè)別地方甚至存在著對立情緒，官民糾紛逐漸增多。這兩種變化不是平行線型，涇渭分明的，相反，二者相互交織，相互作用。公民社會(huì)的成長和民眾主體意識(shí)的增強(qiáng)，并不必然導(dǎo)致所謂的“官退民進(jìn)”或“國家與社會(huì)的互強(qiáng)”，事實(shí)是，官民雙方在拉扯、較勁間尋找最佳的關(guān)系結(jié)合點(diǎn)。傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)削弱，現(xiàn)代的治理模式還正在建立中，在這一進(jìn)程中，表現(xiàn)為官民糾紛浮出水面，有愈演愈烈的趨勢，成為當(dāng)前官民關(guān)系最重要的問題癥結(jié)所在。近期發(fā)生的幾起官民沖突群體性事件，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是從諸如城市拆遷、農(nóng)村征地、勞資糾紛、環(huán)境污染等普通的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)矛盾，演變成官民沖突乃至嚴(yán)重的暴力事件，折射出個(gè)別地方官民關(guān)系的緊張程度。

當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，是各種社會(huì)關(guān)系重新構(gòu)建和不斷形塑過程，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。我們的官民關(guān)系出現(xiàn)這些變化是這一特定時(shí)期必然產(chǎn)物。官民糾紛的產(chǎn)生并不斷增多，是構(gòu)建和諧官民關(guān)系必須直面的一個(gè)問題。這表明現(xiàn)有的公共管理體制出現(xiàn)了問題，還不完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾的要求。總的看來，主要有兩個(gè)方面的不足:

一是公共性不足。為全社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是政府最基礎(chǔ)的職能。由于傳統(tǒng)的追求GDP增長的發(fā)展路徑，使政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，公共權(quán)力變成了具有獲利動(dòng)機(jī)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入成為其主要目標(biāo)，結(jié)果是，政府的社會(huì)公共服務(wù)功能受到抑制，公共性和服務(wù)職能被大大削弱。與此同時(shí)，由于政府過多地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共權(quán)力異化，與民爭利、權(quán)力尋租的問題不可避免，最終導(dǎo)致了政府的社會(huì)公信力下降，政府的權(quán)威性和公正性難以得到民眾的認(rèn)可，民眾對官員的不信任感和抵觸情緒不斷增長。為什么普通的官民糾紛，會(huì)有那么多“無直接利益沖突”的民眾參與進(jìn)來，進(jìn)而演變成群體性事件?政府缺乏權(quán)威公正性認(rèn)同是最為重要的原因。

二是民主性不足。公權(quán)力的構(gòu)建和運(yùn)行必須符合民主與法制理念，受到制度和法律的約束。我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制還無法有效控制權(quán)力的擴(kuò)張和不當(dāng)行使，政務(wù)公開還是“只聽樓梯響不見人下來”。民眾自發(fā)的監(jiān)督已發(fā)展成一種強(qiáng)大力量，卻只能在體制外發(fā)生作用，無法完全轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)一個(gè)制度性安排。在這種情形下，一些官員變得傲慢、冷漠，脫離群眾、脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了官員的形象，損害官民之間所應(yīng)當(dāng)具有的血肉聯(lián)系。

官民關(guān)系一直是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，官民關(guān)系解決得是否妥當(dāng)，維系著一個(gè)政權(quán)的安危存亡，這是歷史留給今天的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不同的社會(huì)形態(tài)、不同的發(fā)展階段有不同的官民關(guān)系。如何構(gòu)建新型的官民關(guān)系，已經(jīng)迫在眉睫地?cái)[在我們面前。官民關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了國家與社會(huì)、政府與民眾的關(guān)系，因此需要整個(gè)社會(huì)為之共同努力，創(chuàng)造條件，為官民之間找到相處之道。塑造新型的官民關(guān)系同樣需要官民雙方的努力，對民眾而言，需要增強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí)和法治精神，理性地看待處理各種社會(huì)矛盾。對政府和官員而言，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更為重要的責(zé)任，從建設(shè)現(xiàn)代的公共管理體制入手，提高和完善公共服務(wù)職能，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。