積極推進(jìn)我國(guó)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)的重大工程。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦11月3日在江蘇邳州市召開(kāi)的第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上指出：“近些年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國(guó)建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為改善生態(tài)狀況、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)興林富民作出更大貢獻(xiàn)。”

我國(guó)已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.44萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到719億美元，分別比2007年增長(zhǎng)14.94％和11.8％。我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口額占同類(lèi)產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)到9409.95萬(wàn)立方米，松香，竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。

自2007年首屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)以來(lái)，國(guó)家和各地相繼出臺(tái)了一系列扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大新變化：首先是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)。木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、生物質(zhì)能源、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次，民營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展。目前，在林業(yè)工業(yè)發(fā)展總投入中，90％以上是民營(yíng)資本。全國(guó)民營(yíng)林業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到1.17萬(wàn)家，占全國(guó)規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)的78.2％，產(chǎn)值占70.4％。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)加速之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能成為各企業(yè)的主動(dòng)意愿。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2007年的44.3:48.1:7.6，調(diào)整為44.1:47.5:8.4，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問(wèn)題：森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差；產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，科技貢獻(xiàn)率不高，落后產(chǎn)能龐大；林產(chǎn)品科技含量低，品牌意識(shí)薄弱，國(guó)際知名產(chǎn)品缺乏；林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品加工機(jī)械主要依賴(lài)進(jìn)口。

全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻：首先是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落，2009年上半年全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降16.0％，其中，出口總額為149.22億美元，同比下降11.66％。進(jìn)口總額為111.22億美元，同比下降21.21％。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下降了15～25％，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人造板、復(fù)合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達(dá)600萬(wàn)立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，關(guān)門(mén)、停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)50％。同時(shí)，國(guó)內(nèi)木材銷(xiāo)售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷(xiāo)率為38％，每立方米木材售價(jià)降低幅度為100～150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫(kù)，僅福建就達(dá)91萬(wàn)立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車(chē)限產(chǎn)、關(guān)門(mén)倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙、扛、山東、江蘇、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

五大形勢(shì)堅(jiān)定中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心

近年來(lái)，我國(guó)采取一系列措施促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，采取措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。賈治邦在第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上指出，在困難和挑戰(zhàn)面前，我們必須堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)，把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇，把差距當(dāng)潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)洗禮的中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)更加強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將會(huì)明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

首先，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。近8年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以年均19.7％的速度增長(zhǎng)。2008年底金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，雖然我國(guó)林產(chǎn)品出口大幅下降，但我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然保持了10％以上的增長(zhǎng)速度?？傮w上看，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)較明顯的企穩(wěn)回暖跡象，總體發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)向好。

其次，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)林產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。近10年來(lái)世界木材需求處于長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2007年世界工業(yè)用原木消費(fèi)量為17.72億立方米，比1997年增加11％。世界原木進(jìn)口總量從9200萬(wàn)立方米增加到1.34億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年全世界工業(yè)用材產(chǎn)量將達(dá)到24.6億立方米，比1990年增加47％。2008年我國(guó)木材產(chǎn)量與2007年相比增加16.22％，刨花板產(chǎn)量增加37.77％，木地板產(chǎn)量增加9.74％。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)木材和林產(chǎn)品產(chǎn)生許多新需求，將推動(dòng)新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

另外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)還具有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。我國(guó)有43億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。同時(shí)，我國(guó)有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物3萬(wàn)多種，開(kāi)發(fā)潛力巨大。目前我國(guó)有中幼齡林15.69億畝，如果通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，每畝提高森林蓄積量2立方米，就可增加森林蓄積總量30多億立方米，創(chuàng)造幾萬(wàn)億元的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)的提升空間很大。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)僅占8.4％，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

同時(shí)，集體林權(quán)制度改革為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前正在全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革，有效盤(pán)活了25億畝集體林資源。一方面，增加了農(nóng)民的收入；另一方面，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，有力帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革，必將促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必將極大地提升農(nóng)民的消費(fèi)能力。

而且，我國(guó)已成功探索了一條市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，從低速擴(kuò)張到高速發(fā)展，具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、加大產(chǎn)業(yè)投入等措施，逐步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

賈治邦在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)表示，今后我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，大力培育林業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益，加快構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國(guó)建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

11月5日，國(guó)家五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010～2012年)》，明確了到2012年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5個(gè)目標(biāo)，其中指出到2012年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.26萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12％左右，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加到5700萬(wàn)人。

為了加快我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)：一是木材加工產(chǎn)業(yè)。必須向精深加工邁進(jìn)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，改進(jìn)加工工藝，增加科技含量，全面提升產(chǎn)品的檔次。進(jìn)一步發(fā)展壯大木雕等工藝品產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)術(shù)制工藝品產(chǎn)業(yè)化。二是以森林公園為主的森林旅游業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化功能，樹(shù)立森林旅游品牌，力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林公園總數(shù)達(dá)到2400處，森林旅游人數(shù)達(dá)到3億人次，森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到1500億元。三是油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展油茶、核桃、板栗、柿子、棗這五個(gè)樹(shù)種，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全國(guó)建成2500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)木本糧油示范基地，為農(nóng)民增加收入1000億元。四是竹藤產(chǎn)業(yè)。要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化竹藤資源培育產(chǎn)業(yè)，不斷壯大竹加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展竹文化產(chǎn)業(yè)。五是花卉業(yè)。著力提高自主創(chuàng)新能力，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；剑μ嵘a(chǎn)品品質(zhì)。六是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。加快野生動(dòng)植物種源繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)做好種源儲(chǔ)備、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資金籌措等工作。七是木漿造紙產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)林紙一體化發(fā)展，加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，加大企業(yè)重組力度，優(yōu)化原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，進(jìn)一步提升木漿造紙產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。八是林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)能源林基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道。加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)的研究攻關(guān)，形成可產(chǎn)業(yè)化推廣的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品儲(chǔ)備。制定完善支持林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。九是林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、松脂資源精深加工、天然香料和生物新材料開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，把林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)培育成林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。十是沙產(chǎn)業(yè)。突出抓好資源培育，大力扶持龍頭企業(yè)，著力開(kāi)發(fā)精深加工，重點(diǎn)發(fā)展灌木林培育和加工利用、中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)林果種植與精深加工、沙漠旅游、沙區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能等支柱產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系興林和富民兩大目標(biāo)的橋梁與紐帶，就像一根扁擔(dān)一頭挑著興林，一頭挑著富民。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，才能實(shí)現(xiàn)既興林又富民的目標(biāo)。抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)就抓住了興林富民的關(guān)鍵，抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。在全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，一定要牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)興林、產(chǎn)業(yè)富民的理念，加大扶持力度，完善政策措施，進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大作用。