政府采購要以規(guī)范和效率為主題

山西省省級政府采購中心緊緊圍繞山西經濟社會發(fā)展的大局和進一步深化政府采購制度改革的總體要求，努力構建適應科學發(fā)展的政府集中采購機制，不斷促進公共財政支出改革和省級政府集中采購事業(yè)的又好又快發(fā)展。

圍繞三個“以”，采購更規(guī)范

以“三段式”管理模式為主線，依法建立運行機制，實現(xiàn)了政府集中采購的法制化、制度化。

建立了“三段式”管理模式?；究蚣苁菍⒔邮懿少徣宋校幹普袠宋募M織開評標活動，簽訂政府采購合同等劃分為標前、標中、標后三段，并分置于不同職能處室。“三段式”管理模式逐步構建起責權清晰、運轉有序的采購運行機制，促進了政府集中采購活動管理的法制化、制度化。

以規(guī)范和效率為核心，采取八項配套措施，推進政府集中采購有序高效運行。

“三段式”管理模式確立后，中心緊緊圍繞規(guī)范和效率兩大主題，力求實現(xiàn)政府集中采購工作有序高效運行。首先，以規(guī)范化建設為主題，實現(xiàn)政府集中采購有序運行。其次，以效率提升為主題，實現(xiàn)政府集中采購高效運行。

以構建科學規(guī)范的政府集中采購運行機制為基礎，不斷推進省級政府集中采購工作又好又快發(fā)展。

規(guī)范高效的運行機制使省級政府集中采購工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、采購范圍不斷擴大。二、采購規(guī)模迅速增長。三、應急采購能力得到錘煉。四、與經濟社會事業(yè)發(fā)展關聯(lián)度更加密切。

存在的主要問題

自推行政府采購制度以來，總體上看發(fā)展勢頭是良好的，但在具體實踐中也遇到了各種新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)采購效率問題

實踐中，部分采購項目多次變更采購方式、多次組織招標、遲遲不能簽訂合同，導致采購周期過長，效率偏低。究其原因主要有，一是政府采購政策宣傳還不到位，依法辦事意識不夠強，政策理解把握還不透徹，導致部分采購單位或囿于舊的思維習慣，往往不能及時提供技術參數(shù)。二是規(guī)章制度在操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制還不夠健全。對于提供技術參數(shù)存在排斥潛在供應商、指定品牌問題，對采購入代表在評標階段提出具有明顯傾向性意見問題，對采購人拒簽采購合同、拒絕驗收等問題，中心缺乏必要的制約手段。三是采購任務缺乏計劃性。政府采購項目多為“一單一批”，大量的計算機、打印機、普通耗材等通用貨物一項一采，一年內反復組織招標，既增加了采購成本，更使規(guī)模效益無從體現(xiàn)。

(二)集中采購規(guī)模問題

1.政府集中采購規(guī)模相對較小。中心成立以來，集中采購規(guī)模以每年不低于60％的速度增長，從自身來看，發(fā)展速度較快。但與兄弟省市相比，我省政府集中采購規(guī)模還有待提高。

2.省以下不適宜實行部門集中采購。目前，省以下沒有設置部門集中采購機構，承擔部門集中采購的多是社會招標公司，這樣的做法名為“部門集中采購”，實為分散采購，模糊了集中采購與分散采購的界限，影響了集中采購規(guī)模的增長。

3.工程采購難以推進。一是使用財政性資金的工程項目尚未納入政府集中采購。二是《政府采購法》與《招標投標法》兩法沖突，使政府集中采購機構工程招標結果不能得到建設行政管理部門認可，特別是通過政府采購的新建項目很難辦理許可施工的有關手續(xù)，致使招標結束后項目難以實施。

(三)規(guī)范化問題

規(guī)范是實施政府采購的必然要求，規(guī)范化的水平決定政府采購實施的水平。一是要提高標準化程度。采購文件、采購程序還不夠統(tǒng)一、缺乏標準，采購行為存在一定不合理的自由裁量空間。二是要提高規(guī)范化水平。采購過程行政審批環(huán)節(jié)較多、采購程序設置還不夠簡潔有效，開評標程序相對煩瑣。三是要均衡各環(huán)節(jié)發(fā)展。形成整體協(xié)調配合的高效運行機制。