落實(shí)政府采購(gòu)政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展

受全球金融危機(jī)影響，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng)。如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取積極有效的政府采購(gòu)政策為中小企業(yè)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族品牌，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策功能，通過(guò)提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)比例等措施扶持其發(fā)展。

政府采購(gòu)制度是國(guó)際通行的扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經(jīng)營(yíng)管理水平落后，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購(gòu)，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了最為有效的制度保障。如法國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，在相同價(jià)格或者類似條件的投標(biāo)中，應(yīng)優(yōu)先考慮工人生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)、手工業(yè)者等的投標(biāo)，這些政策性目標(biāo)并不適用“最低價(jià)格”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機(jī)構(gòu)的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應(yīng)的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)；在德國(guó)，中小企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)通過(guò)拆分合同單獨(dú)貿(mào)易和部分履行的方式得以考慮。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》及《中小企業(yè)促進(jìn)法》等都明文規(guī)定，政府采購(gòu)必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府采購(gòu)制度政策功能的重要內(nèi)容之一。通過(guò)制定配套措施、改進(jìn)評(píng)審辦法，以及對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)、訂購(gòu)等政策，提高政府采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，授予中小企業(yè)政府采購(gòu)合同，既是對(duì)中小企業(yè)強(qiáng)有力的資金支持，同時(shí)分擔(dān)和降低了中小企業(yè)研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

自1996年試行政府采購(gòu)制度以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等政策功能在逐步完善和落實(shí)。但由于法律法規(guī)還不健全，我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，缺乏相應(yīng)的配套措施，扶持中小企業(yè)政策功能在對(duì)象的選擇、具體扶持方式、傾斜度的把握等方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。目前政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)，主要考量的是價(jià)格、服務(wù)承諾、公司實(shí)力評(píng)估、技術(shù)能力和設(shè)備、技術(shù)人員水平、生產(chǎn)能力、保證金繳納等因素，這對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。再加上一些采購(gòu)人盲目追求品牌，通過(guò)設(shè)置特殊要求、抬高門(mén)檻價(jià)等違規(guī)做法，變相排斥中小企業(yè)。因此，我國(guó)目前的政府采購(gòu)市場(chǎng)，大部分中小企業(yè)仍處于“缺位”狀態(tài)。

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱力量。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前50％以上的GDP、60％以上的工業(yè)生產(chǎn)總值、70％左右的工業(yè)新增產(chǎn)值、近60％的銷(xiāo)售收入和出口額、稅收的40％以上和75％的就業(yè)崗位均來(lái)自中小企業(yè)。但是，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心報(bào)告顯示，有40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，40％的中小企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20％的中小企業(yè)沒(méi)有受到此次金融危機(jī)的影響。中小企業(yè)的生存狀況，將直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。因此，應(yīng)盡快完善政府采購(gòu)相關(guān)制度，出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，把政府采購(gòu)政策功能落到實(shí)處，確保國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

目前最重要的，就是要充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)制度作為政府宏觀調(diào)控手段的重要作用，調(diào)整政府采購(gòu)功能定位，把政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等公共政策功能凸現(xiàn)出來(lái)?！墩糍?gòu)法》頒布時(shí)，把政府采購(gòu)的主要目的定位為節(jié)約財(cái)政資金和促進(jìn)廉政建設(shè)，而保護(hù)國(guó)貨、扶持中小企業(yè)等政策功能雖已明確提出，但具有從屬性；在政府采購(gòu)實(shí)踐中，很多地方把資金節(jié)約率作為政府采購(gòu)工作成績(jī)?nèi)〉玫闹饕憩F(xiàn)。節(jié)約財(cái)政資金功能定位與我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)展情況是相一致的，但是隨著政府采購(gòu)制度的逐步發(fā)展完善，尤其是目前全球金融危機(jī)下，我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)制度公共政策功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要調(diào)控作用，把扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等公共政策功能定位為政府采購(gòu)制度的主要功能。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該把政策功能的落實(shí)情況作為重點(diǎn)來(lái)抓，杜絕部分采購(gòu)人盲目追求品牌，以各種不合理?xiàng)l件排斥中小企業(yè)的不法做法。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政策功能的主要執(zhí)行者，應(yīng)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善扶持中小企業(yè)的政策措施。如黑龍江省從2007年試點(diǎn)，中標(biāo)中小企業(yè)既可申請(qǐng)由擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款，又能以保函形式代替政府采購(gòu)活動(dòng)各階段保證金。山東濟(jì)南政府采購(gòu)中心通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和上門(mén)服務(wù)等方式加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)，讓中小企業(yè)了解我國(guó)政府采購(gòu)的扶持政策，提高其對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)之中。

其次，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施。為落實(shí)扶助中小企業(yè)政策目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)相關(guān)法律簡(jiǎn)化了中小企業(yè)采購(gòu)的程序，規(guī)定10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)；并通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予支持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度為6％，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度為12％。澳大利亞法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)的采購(gòu)合同的10％要授予中小企業(yè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《(政府采購(gòu)法>實(shí)施條例》，以及政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的配套制度，明確政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的適用范圍、操作方式、具體方法，以及優(yōu)先的幅度、份額等。具體可以表現(xiàn)為：一是給予中小企業(yè)報(bào)價(jià)一定的價(jià)格優(yōu)惠；二是明確中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)合同的份額和范圍，在采購(gòu)過(guò)程中為中小企業(yè)留有一定比例的合同；三是招投標(biāo)過(guò)程中給予中小企業(yè)相應(yīng)的政策傾斜，如在評(píng)審中，結(jié)合中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、招錄下崗人員、交納社會(huì)保險(xiǎn)、履約誠(chéng)信度等具體項(xiàng)目，給予適當(dāng)加分等；四是要求中標(biāo)大型企業(yè)將一定比例的合同分包給中小企業(yè)，或是鼓勵(lì)參與投標(biāo)的大型企業(yè)選擇適當(dāng)項(xiàng)目向中小企業(yè)進(jìn)行分包等措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。在各地的實(shí)踐中有一些好的做法，如江蘇省政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的配套政策建設(shè)得比較完善，包括制定實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品管理認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)積極申報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，擴(kuò)大中小企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度等?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》鼓勵(lì)政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)與大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)選購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品或者委托中小企業(yè)生產(chǎn)、加工部分產(chǎn)口和零配件，對(duì)中小企業(yè)與大企業(yè)、大項(xiàng)目的合作在用地、資金等方面給予扶持和優(yōu)惠。重慶已經(jīng)開(kāi)始在家具、印刷、桶裝飲用水等政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，規(guī)定十家供應(yīng)商中必須有四家是中小企業(yè)，切實(shí)支持中小企業(yè)的發(fā)展。

另外，加快政府采購(gòu)信息化、智能化建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)是我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展的必然方向。在統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)上，把各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商，以及司法公證機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一起來(lái)，使政府采購(gòu)工作變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，變零星采購(gòu)為規(guī)模采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。規(guī)模是政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，規(guī)模上去了，政府采購(gòu)對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等政策功能才能得到有效的落實(shí)。同時(shí)，電子化政府采購(gòu)打破時(shí)間和空間限制，節(jié)約大量時(shí)間，還可以節(jié)省有關(guān)投標(biāo)文件的印刷和郵遞等方面的全部支出，大大降低了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本。并且電子化政府采購(gòu)更加透明、規(guī)范，為中小企業(yè)公平參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及充分享用政府采購(gòu)“綠色通道”提供了保障。

扶持中小企業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我們應(yīng)該加快政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新的步伐，完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)等公共政策功能，促使國(guó)家相關(guān)調(diào)控政策的落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)發(fā)展。