清廉北歐的清白之道

治世當(dāng)用重典

有人說(shuō)北歐國(guó)家反腐不用重典，其實(shí)不然。這一點(diǎn)，僅就芬蘭管理公務(wù)員“嘴上的事”的措施就可見(jiàn)一斑。

對(duì)芬蘭公務(wù)員來(lái)說(shuō)，受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事，因?yàn)榉梢?guī)范十分苛刻，一不小心就會(huì)把前途全搭了進(jìn)去。為此，老公務(wù)員常這樣告訴新人:可以喝一杯啤酒，或者吃一個(gè)三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那么隨時(shí)隨地都可能出問(wèn)題。同時(shí)，公務(wù)員也不能接受價(jià)值較高的禮品，這個(gè)“價(jià)值”的概念非常細(xì)化:根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整，一般在24美元左右。芬蘭的物價(jià)水平較高，在一些餐館里，一杯白開(kāi)水可能都要收你5美元，這樣看來(lái)就算你在餐館里請(qǐng)公務(wù)員喝白開(kāi)水，也要數(shù)一數(shù)喝幾杯才行。

如果是公務(wù)接待，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，就都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上開(kāi)列清單，媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以曝光，公眾覺(jué)得不妥可以舉報(bào)。這并非說(shuō)笑，2006年，當(dāng)時(shí)的芬蘭中央銀行行長(zhǎng)引咎辭職，其原因就是——他在某次公務(wù)接待中吃了一道肥鵝肝，被媒體上網(wǎng)查閱菜單后曝光，說(shuō)其“貪腐”。

該“公”絕不徇“私”

公車(chē)的濫用和過(guò)寬的差旅制度也被認(rèn)為是中國(guó)“裸官”泛濫的原因之一。在這方面，芬蘭同樣堪稱楷模。

據(jù)悉，除總統(tǒng)外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有專用公車(chē)待遇，而且也只能在上班時(shí)使用。因而雖為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，但他們?nèi)圆粫r(shí)騎自行車(chē)出去。

對(duì)于其他公務(wù)員集體使用的公車(chē)，芬蘭政府則設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車(chē)上裝有兩個(gè)按鈕，分別刻有“公務(wù)”和“私事”字樣，公務(wù)員上車(chē)時(shí)必須先分情況摁下按鈕。如果摁下了公務(wù)按鈕，而汽車(chē)實(shí)際行駛的方向不對(duì)，監(jiān)督人員立馬會(huì)給你打來(lái)無(wú)線電話。

另一北歐國(guó)家丹麥的出訪制度則更直接地拒絕了官員外逃的可能性。

為了防止公務(wù)員公私不分，丹麥政府各部委、議會(huì)、軍隊(duì)等部門(mén)均設(shè)有專職的管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過(guò)旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票。如果只出差一天，則按小時(shí)補(bǔ)貼。出差人員只能坐公共汽車(chē)，除非那里沒(méi)有公交，才能打出租車(chē)。官方代表團(tuán)出訪經(jīng)過(guò)第三國(guó)也有嚴(yán)格限制，絕對(duì)禁止在沒(méi)有公務(wù)活動(dòng)的國(guó)家過(guò)夜，除非當(dāng)天沒(méi)有返程的交通工具。

風(fēng)氣是件大事

北歐國(guó)家能長(zhǎng)期保有“清白之身”，良好的社會(huì)風(fēng)氣和全民監(jiān)督意識(shí)也是一個(gè)重要的因素。

2001年，美國(guó)《讀者文摘》雜志曾針對(duì)30多個(gè)國(guó)家做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)——在每個(gè)國(guó)家里選擇幾個(gè)地區(qū)，故意在那兒丟下10個(gè)錢(qián)包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿?，最后統(tǒng)計(jì)錢(qián)包交還失主的比例。結(jié)果，最誠(chéng)實(shí)的5個(gè)國(guó)家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。

一項(xiàng)小小的測(cè)驗(yàn)，折射出的是北歐民眾的態(tài)度。在芬蘭，就算是車(chē)流稀少的深夜，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車(chē)等待。在這樣的國(guó)家里搞腐敗，難度怕是不小。

2007年，《瑞典南方日?qǐng)?bào)》刊載的一則新聞同樣體現(xiàn)了北歐民眾的反腐意識(shí)。

話說(shuō)在瑞典南方小城隆德，有位年輕人到警局報(bào)案，說(shuō)是有人偷走了他心愛(ài)的長(zhǎng)號(hào)。值班的警察隨口對(duì)他說(shuō)，“如果你想盡快找回長(zhǎng)號(hào)，就請(qǐng)破案后買(mǎi)些餡餅送來(lái)?！边@餡餅，其實(shí)就是一種瑞典風(fēng)味的三明治，瑞典人習(xí)慣在喜慶的時(shí)候買(mǎi)些來(lái)與朋友分享。

年輕人爽快地答應(yīng)了，他立即跑到面包店預(yù)訂了一份夠8個(gè)警官吃的餡餅。辦案警官們得知有餡餅在等著，立刻加快了辦案速度，很快追回了長(zhǎng)號(hào)。

不過(guò)，警察們并沒(méi)有去取餡餅——在破案那天的清晨，他們?yōu)橐晃煌碌恼{(diào)離舉行了歡送會(huì)，已經(jīng)吃了足夠多的餡餅。

但事情并沒(méi)有結(jié)束。有人知道此事后，向法院起訴了那位索要餡餅的警官，說(shuō)這違犯了警察的規(guī)定，盡管這(吃餡餅)也是大家約定俗成的慣例。

結(jié)果，這位干了38年的老警官還是被判超越了警察局的“廚房限定”(不能接受請(qǐng)客送禮)，扣罰8天工資。從他的收入來(lái)看，這筆錢(qián)真能買(mǎi)一大堆餡餅了。

(摘自《看世界》)